第六章其他行政主体

1、第一节 法律、法规授权的组织第二节 行政委托重点与难点 法律法规授权的组织的条件和范围、法律地位 行政机关委托的组织的条件和范围、法律地位返回其他行政主体 行政关系主体 行政法主体 行政主体 行政机关第一节 法律法规授权的组织一、法律法规授权的组织的概念 法律法规授权是指依具体法律法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织 这一概念的特征表现为:返回 1.它是非国家行政机关的组织; 2.它行使的是特定行政职能而非一般行政职能; 3.它的职能为具体法律法规所授，而非行政组织法所授，且该授职权有一定的期限。转接行政授权的规则 第一，行政授权必须有法律、法规、规章的第一，行政授权必须有法律、法规、规

2、章的明明确授权确授权。 第二，行政授权必须符合第二，行政授权必须符合法定的方式法定的方式。 第三，被授权组织在被授权范围内第三，被授权组织在被授权范围内以自己的名以自己的名义自主义自主地行使行政职权。地行使行政职权。 第四，行政授权的法律后果是使被授权组织取第四，行政授权的法律后果是使被授权组织取得所授予行政职权的主体资格，成为某方面或得所授予行政职权的主体资格，成为某方面或某项行政职权的法定某项行政职权的法定行政主体行政主体。 第五，行政授权导致行政职权和行政职责的同第五，行政授权导致行政职权和行政职责的同时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也时转移，被授权的组织在接受职权的同时，也必须接

3、受必须接受行政职责行政职责。二、被授权组织的条件和范围 目前，我国法律、法规没有明确规定被授权组织的条件。 但根据行政法的一般原则和一般法理，相应组织至少应具备以下条件： 被授权组织的范围应为以下几点:返回 1.相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系； 2.相应组织应具备了解和掌握相关法律法规和技术知识的工作人员； 3.相应组织应具备所需要的基本设备和条件； 4.对于某些特别行政职能，应具备特别的条件。返回被授权组织的范围和类型1.基层群众性自治组织；2.行业组织；3.社会团体 ；4.事业与企业组织；5.行政机关的内设机构和派出机构转接1.基层群众性自治组织城市和农村按居民居住的地区设立的

4、居民委员会和村民委员会。法律依据：法律依据：村民委员会组织法城市居民委员会组织法理论与实践的脱节第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。2.行业组织行业性、职业性组织，本身为社会公权力的表现法律依据：法律依据：律师法注册会计师法行业协会的问题第四十六条第四十六条律师协会应当履行下列职责： （六）对律师、律师事务所实施奖励和惩戒； （七）受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉

5、； （八）法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。第三十五条 中国注册会计师协会依法拟订注册会计师执业准则、规则，报国务院财政部门批准后施行。第三十七条 注册会计师协会应当对注册会计师的任职资格和执业情况进行年度检查。长春亚泰俱乐部诉中国足协案长春亚泰俱乐部诉中国足协案2001年10月16日，中国足球协会纪律委员会下发关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定。 2002年1月7日，亚泰足球俱乐部以中国足协为被告，向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，请求法院判令中国足球协会撤销做出处理决定；中国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造成的直接经济损失万元

6、；诉讼费由中国足球协会承担。 2002年1月23日，北京市第二中级人民法院做出裁定，以长春亚泰及其教练员、球员对中国足协提起的行政诉讼“不符合中华人民共和国行政诉讼法规定的受理条件”为由，裁定不予受理 。3.社会团体在我国，工青妇等公务组织也行使特定的行政职能，办理一定行政事务。法律依据：法律依据：工会法劳动法妇女权益保障法4.事业与企业组织事业单位和国有企业被授权行使特定行政职能在我国是被普遍的授权组织形式。法律依据：法律依据：高等教育法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法烟草专卖专卖法公路法证券法第二十条第二十条 接受高等学历教育的学生，由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研

7、究机构根据其修业年限、学业成绩等，按照国家有关规定，发给相应的学历证书或者其他学业证书。第二条 县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。第十条烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准统一收购，其他单位和个人不得收购。第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。第七条国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理。 国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构，按照授权履行监督管理职责。5.行政机关的内设机构和派出机构

8、一般情况下内设机构和派出机构不是行政主体，但在法律法规授权的情况下可以。法律依据：法律依据：治安管理处罚法消防法道路交通安全法第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第四条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。三、被授权组织的法律地位 主要体现在以下三个方面： 1.被授权组织在行使法律法规

9、所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位； 2.被授权组织以自己名义行使法律法规所授职能，并由其本身对外承担法律责任； 3.被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。返回第二节 行政委托 一、行政委托概念 二、受委托组织的条件和范围 三、受委托组织的法律地位返回一、行政委托的概念 行政委托是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使一定行政职能、办理某种行政事务。行政委托的存在原因：行政委托的存在原因： 1.行政职能扩张与行政编制的矛盾 2.临时性行政管理业务的需要 3.技术性、专业性事务的处理需要 受委托组织不是行政主体受委

10、托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。这一概念的特征表现为： 1.受委托的组织不是行政机关也不是其他国家机关； 2.受委托机关仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般行政职能； 3.受委托组织行使行政职能是基于行政机关的委托，而非法律授权； 4.受委托机关与委任行政机关的关系不同于行政机关内部的委托代理关系。返回二、受委托组织的条件和范围 在现行法律法规中，行政处罚法第一次明确规定了受委托（行使行政处罚职权）组织的下述条件： 1.应是依法成立的管理公共事务的事业组织； 2.具有熟悉有关法律法规规章和任务的工作人员； 3.受委托进行技术鉴定的必须具备相应的物质条件；

11、 4.对于受委托行使其他行政职能以及职权的组织，法律尚未规定统一的条件。返回 三、行政委托的规则：三、行政委托的规则： （一）依法委托（一）依法委托， 行政委托应该具有法律、法规或者规章的依据。 （二）书面委托（二）书面委托，委托机关应以书面形式出具委托书，两者的关系是委托关系而非合同关系，其委托的内容和期限必要时予以公告，便于监督。 （三）委托权限应小于至多等于委托机关的权限（三）委托权限应小于至多等于委托机关的权限，应避免模糊和笼统的委托。委托职权的性质可以是处罚权，也可能是其他管理权。 （四）由委托者的行政机关承受受托组织行为的法律后果，（四）由委托者的行政机关承受受托组织行为的法律后果

12、，有一种“名为授权实为委托”的情形值得注意，即行诉法司法解释第21条的规定：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。应当以该行政机关为被告。 （五）委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可基（五）委托机关对受委托组织负有检查监督的职责并可基于公共利益的需要而撤销委托。于公共利益的需要而撤销委托。 四、受委托组织的行为规则四、受委托组织的行为规则 （一）以委托行政机关的名义实施受托行为，实施受托行为必须以委托机关的名义，出具的法律文书应盖委托机关的公章。 （二）不得超越委托权限，受托组织应在委托权限范围内实施受托行为，不得

13、超越委托的权限范围和幅度。 （三）不得转委托。转委托也称再委托，民法中是不禁止的，但公法上的转委托是被禁止的。行政机关委托的职权，受托组织再“转让”给他人去行使是不可想象的。行政许可法行政许可法第二十四条第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。五、受委托组织的法律地位五、受委托组织的法

14、律地位 是行政职权的行为主体但不是责任主体，由委托的行政机关承担作被申请人、被告人和赔偿义务人的责任。四、受委托组织的法律地位权利义务取得履行职责应有的权力管理手段和工作条件；依法行使被委托的职权；取得履行职责所需的经费和报酬；请求行政机关协助排除障碍；可提出行政委托的变更事项。在委托的范围内行使职权；依法办事不以权谋私；接受委托机关的监督指导；认真履行职责，接受相对人的监督。 是行政职权的行为主体但不是责任主体，由委托的行政机关承担作被申请人、被告人和赔偿义务人的责任。 思考：比较行政授权和行政委托思考：比较行政授权和行政委托 行政授权：法律法规将某项或某一方面的行政职行政授权：法律法规将某

15、项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某一组织的法权的一部分或全部，通过法定方式授予某一组织的法律行为。律行为。 行政委托：行政主体将其职权的一部分，依法委行政委托：行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。托给其他组织或个人来行使的法律行为。 二者之间的区别：第一、依据不同；第二、方式二者之间的区别：第一、依据不同；第二、方式不同不同 第三、法律后果不同第三、法律后果不同 组织类型 权力来源权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关宪法组织法先天长期 是被授权组织 法律法规规章后天长期 是被委托组织 行政机关后天临时 否区区 别别行政授权行政授权行政

16、委托行政委托产生的基础产生的基础基于立法行为基于立法行为基于具体行政行为基于具体行政行为权力的运行权力的运行导致行政权力及相应法律责任导致行政权力及相应法律责任的转移的转移不导致行政权力及相应法律不导致行政权力及相应法律责任转移责任转移作出行为的作出行为的名名 义义以自己的名义以自己的名义以委托者的名义以委托者的名义行政主体行政主体行政主体或具有新内涵的行政行政主体或具有新内涵的行政主体主体不是。受委托行为主体不是。受委托行为主体诉讼中的诉讼中的地地 位位可以成为行政诉讼的被告可以成为行政诉讼的被告不能成为行政诉讼中的被告不能成为行政诉讼中的被告实施条件和实施条件和程程 序序须有法律、法规、规章的明文须有法律、法规、规章的明文规定规定更多地受合同规则约束更多地受合同规则约束适用的对象适用的对象行政机关以外的组织行政机关以外的组织符合条件的组织或个人符合条件的组织或个人行为后果的行为后果的归归 属属独立承担法律责任独立承担法律责任由委托者承担法律责任由委托者承担法律责任练习提高 下面所列选项中的哪一个在行政法上不具备行政主体资格 A.行政机关委托的居民委员会 B.县公安局的消防科 C.某区街道办事处 D.法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会 某县政府为了加强社会治安综合治理，从事业单位抽调李某等五人组成治安巡逻大队。县公安局为他们发放了工作证，配备了手铐等警械，并规