水灾多发地区的旱灾问题与防旱对策

1、-水资源研究第24 卷 第 3 期 ( 总第 88 期 )2003 年 9 月 -水灾多发地区的旱灾问题与防旱对策闵 骞 1邢浩 2（ 1. 江西省水利厅鄱阳湖水文分局，江西九江 332800 ； 2. 江西省河道湖泊管理局，江西南昌 330046摘要：根据史料与旱灾统计资料，揭示水灾多发的鄱阳湖区旱灾，对经济社会的重大影响；利用降水实测资料，分析鄱阳湖区干旱气象特征；依据调查材料，指出鄱阳湖区防旱减灾中存在的问题；探讨水灾多发地区防旱减灾对策。关键词 ：旱灾；防旱；水灾多发地区；鄱阳湖区在鄱阳湖区 ( 指直接拥有湖岸线的 11 个县、区 ) ，由于降水时程分布不均匀， 每年的少雨季节均会出现

2、程度不同的干旱，部分年份出现严重干旱甚至特大干旱；湖区所有县、区均有1 3 面临湖，另外 1 3 面靠山，依山傍水的地形地貌特征，致使这一地区不仅水灾频繁，旱灾也经常出现。本文以江西省鄱阳湖区为实例，在调研的基础上，对上述工作进行尝试，供有关部门1 旱灾实况与干旱特征1.1旱灾及其对经济社会的影响1.1.1历史时期的干旱灾害从史料1 统计上看， 在 15 20 世纪上半叶的550 a 中，鄱阳湖区共出现严重旱灾119 次，平均 9 a 2次；其中特大旱灾24 次，平均23 a 1 次。连续 3 a 出现严重旱灾的有1440 1442、 1532 1534、 1544 1546 、1664 16

3、66 年和 1834 1836 年 5 次；连续 4 a 出现严重旱灾的有 1587 1590 年和 1676 1679 年 2 次； 1455 1467 年 13 a 内，有 1455 1456 年和14661467 年 2 次出现连年特大旱灾，其时间间隔只有 9 a 。如此频繁的严重旱灾，虽然在近 50 多年内未曾出现过，但类似于这种严重干旱连年频繁出现的情况，是否会在未来出现，2旱灾记载较详的1934 年，特大干旱造成鄱阳湖区53 万 hm 农田 ( 两季农作物 ) 遭灾，旱稻不能结实，晚稻无法栽插，损失稻谷 80 多万 t 。灾民多以观音土、树皮、湖草、蕨、葛充饥，外出乞讨者占总人口的

4、 60%以上1.1.2 近期旱灾1950 2002年 53 a 中，鄱阳湖区出现了4 次大旱灾，分别发生在1963、 1966、 1967 年和 1992 年，出现了4 次较大旱灾，分别发生在1958、1964 、 1971 年和 1993年； 1978 年出现了自 1935年以来最严重的特大旱灾。严重旱灾( 特大旱灾与大旱灾的合称 ) 平均约 10 a 1次，特大旱灾53 a 里出现了1 次，其频率远小于历史时期，说明20 世纪 50 年代以后，湖区1978 年 710月鄱阳湖区的降水量不足蒸发量的10%，干旱持续时间长达107 d， 80%以上的蓄水工程干涸，江河湖库相继出现历年同期最小流

5、量或最低水位，鄱阳湖星子水位站 810 月水位一直处在13 m 以下，湖底显露如同冬季，不仅缺乏抗旱水源，很多地方连人、畜饮水也发生困难，出现用汽车、轮船、拖拉机、牲口从外地( 甚至从外省 ) 运水，按人口分配生活用水的罕见现象。湖区22234.7 万 hm 农作物严重遭灾，其中晚稻24 万 hm； 8 万 hm 水稻形同火烧过， 颗粒无收， 损失粮食达 4 亿 kg，造成湖区各地粮食供应紧张。 由于长时间干旱，用以抗旱的电力、燃油共耗资 3 000 多万元，使得本来就很薄弱的农业经济，遭到雪上加霜般的打击；许多工厂因缺水而停产，国民经济受到严重影响。湖区人均国民生产总值从1977年的 264

6、.1 元下降到1978 年的 170.3 元，因旱灾而降低了35.5%1950 2002 年灾情统计资料显示，在鄱阳湖区，水灾次数与旱灾次数相当，经济损失是水灾远大于旱灾，但灾害涉及范围、受影响人口数量则都是旱灾超过水灾，表明旱灾的社会影响并不亚于水灾。尤其是1978 年型的干旱如果重现，全湖区将有大约61%的人口 ( 以 2002年为例， 达 381.2 万人 ) 缺水，工农业生产更会遭到难以估量的沉重打击，其社会影响将超过19981.2干旱气象特征根据鄱阳湖区1950 2002 年历年 710 月逐日降水资料，采用1984 年江西省气象科学研究所在鄱阳湖区气候资源评价及农业气候区划中提出的

7、湖区气象干旱等级划分方法，并参照文献 2中的“江西省干旱等级划分方法”，确定湖区近53 a 历年气象干旱等级，见表 1。（略）由表 1 可见， 1950 2002 年 53 a 中，鄱阳湖区共出现特旱年5 个，分别是1964、 1966、1967、1978 、1992 年；出现大旱年8 个，分别为 1954、1956、1958 、1963 、1971、1974、1976、1993 年；出现中旱年16 个；严重干旱( 特旱与大旱 ) 年的出现频率为24.5%，平均 4 a 1次；较严重干旱 ( 包括严重干旱与中旱)54.7%9 a 5次。表现鄱阳湖区干旱出现频率较高，故湖区民间自古以来就有“小旱

8、年年有。大旱隔三、五”的农谚流1 中还可以看出，在鄱阳湖区，中等以上较严重干旱连年出现的频次也较高，如19761981 年连续 6 a 出现中等以上干旱，1963 1964 年和 1992 1993 年连续 2 a 出现严重干旱， 1966 1967 年连续 2 a 出现特大干旱。20 世纪 60、70 年代均出现4 个严重干旱年，其中 60 年代出现了3 个特旱年、 而 20 世纪 80 年代没有出现严重干旱年；说明鄱阳湖区的干与江西省其他地区相比，鄱阳湖区气象干旱出现频率最大，干旱程度最度，是江西省两个干旱中心之一3 ，主要原因在于，周围地形地貌致使鄱阳湖盆地及四周8 10 月降水量通常小

9、于江西省其他地区42 防旱减灾中存在的主要问题2001 年 23 月和 2002 年 11 12 月，作者先后到鄱阳湖区的都昌、 永修、 新建、 星子 4 县，对这些地方的防洪与抗旱情况进行实地调查。现根据两次调查收集到材料，归纳近年来2.1对防旱减灾缺乏重视作为江西省乃至中国水灾多发地区，由于水灾突发性较强，且既损害农作物和财产，又危及人的生命和公共设施，长期以来，鄱阳湖区各级领导每汛期的主要精力都放在防洪抢险上，逐渐形成了“重洪轻旱”思想，由此而产生的对防旱重视不够，组织不力，责任不强，投入不2.2防旱工程措施不力鄱阳湖区的防旱水利工程，绝大多数是在20 世纪 50 70 年代修建的，因受

10、到当时经济和技术条件的限制，丘陵低山地区蓄水工程数量少，规模小，渗漏严重；平原地带提水工程也较少，装机容量小；引水渠道长而窄，输水能力差。进入20 世纪 80 年代以后，不仅极少新建防旱水工程，而且原有的蓄、引、提水工程老化失修、人为破坏严重，灌溉能力显著下降，保证率衰减，一遇到较严重的干旱，便出现山区“祈求老天施舍甘霖救庄稼”，平原“望着人工增雨作为新兴防旱工程措施之一，近 20 a 来在鄱阳湖区得到采用和发展，但因经费投入不足， 作业人员和器材装备均无稳定保障，常错失增雨时机，以 2000 2001 年的伏、 秋季为例，鄱阳湖区降水偏少，出现较严重干旱，但旱期人工增雨利用率仅为21.7%(

11、 实际施行了人工增雨次数占气象条件成熟次数的百分比)2.3防旱非工程措施薄弱直到现在，鄱阳湖区尚无任何一个县、区制订防旱规划和抗旱预案，致使遭遇干旱时的防、抗旱行动无章可循；防汛与防旱互不衔接，缺乏协调，尤其是水库汛期调度，只顾大坝渡汛安全，不顾汛后旱期灌溉的现象较普遍，常造成先洪涝后干旱的年份缺少抗旱水源；整个湖区 25 000 km 2 范围内没有土壤墒情监测站点，给农业旱情预测预报造成极大困难，使得抗旱决策缺乏科学依据；普遍采用“统一提引，谁要谁放”的粗放型灌溉用水配置方式，造成抗旱水资源管理混乱， 争水事故不断； 灌溉技术落后 ( 仍使用漫灌、 深灌等传统灌水方式 ) ，水资源浪费严重

12、，利用效率低下；丘陵山地农作物种植结构不合理，造成农业抗旱成本居高不下；各地均未组建专业性质的抗旱技术服务队伍，抗旱技术保障很差；没有建立旱灾补偿3 防旱减灾对策探讨长江流域发生干旱是天气异常的结果，目前的科学技术水平尚不能靠人力抑制干旱现象的发生，但可以根据干旱发生、发展的规律，研究采取相应的防旱对策和抗旱措施，尽可能鄱阳湖区当前各项防旱减灾措施均较薄弱，与干旱频繁出现、且经常造成灾害的防旱减灾形势之间的矛盾较突出。针对湖区防旱减灾中存在的上述问题，提出以下3 个方面的防旱3.1重视防旱减灾工作从思想上重视防旱减灾工作，是解决鄱阳湖区旱灾问题的前提，湖区广大民众，尤其是各级领导，要提高对防旱

13、减灾与社会经济发展关系的认识，力戒“重洪轻旱”思想，把防旱放在与防洪同等位置，直正做到思想认识上、组织责任上、经费投入上重视防、抗旱工作。3.2 切实加强防旱工程措施应建设完善的鄱阳湖区防旱工程体系，包括水利工程、气象技术、生物措施3(1) 必须注意到，随着人口增多和工商企业增加，湖区用水总量已远远超过20 世纪 70年代；但防旱工程数量却较 20 世纪 70 年代明显减少 ( 新建工程少于报废工程 ) ，供水能力显著下降。水需求的大幅提高，不仅要求尽快修复现有的引、提、蓄水工程，还应较大规模地新建一批迫切需要的蓄、引、提水工程。作者两次调查表明，在鄱阳湖区增建一定数量的防(2) 加大治山造林

14、、绿化荒山力度，涵养水源，将退耕还林与防旱减灾相结合，充分发挥森林在保持水土、调节气候方面的作用，以提高农田的保湿、保墒能力，建立起较完善的(3) 从气象角度上说，鄱阳湖区干旱期人工增雨条件较好，机会较多，因此，防旱气象工程的潜力很大，故应将人工增雨作为一项防旱工程可行措施来抓，适当增加经费投入，发挥现有气象专业技术力量的作用，尽可能挖掘湖区人工增雨潜力，从气象上提高湖区防、抗3.3逐渐增强非工程防旱措施(1) 制订切实可行的防旱规划和抗旱预案，特别是要根据降水季节变化特点，制订先洪涝后干旱年份的防旱、抗旱计划，做到汛末满足汛后干旱期灌溉用水和农村居民生活用水，提(2) 建立湖区土壤含水量和浅

15、层地下水监测网络和干旱预测预报机制，为防旱、抗旱提供(3) 开展防旱、抗旱先进技术引进试验和创新研究，提高湖区防、抗旱科技含量，降低农(4) 摒弃现用的“统一引提，谁要谁放”的抗旱水源分配方式，建立统一配置、调度抗旱(5) 调整丘陵山地农作物种植结构和农业产业结构，发展避旱农业，如种植耐旱作物、推(6) 研究试行农业保险，逐步完善旱灾补偿机制，提高农村与农民的旱灾承受能力。并建立农村防旱、抗旱和旱灾救助资金筹集机制，提高防、抗旱经费可靠程度与旱灾互救、自救(7) 建立完善的农村防旱抗旱技术服务体系，为湖区城乡防旱抗旱提供可靠的技术保障。(8) 健全湖区防旱、抗旱工程、尤其是水利工程管理体制，优

16、化调度协调，保证这些工程4 结 语2000 2001 年，位于长江中下游的湖南、湖北、江西、安徽、 江苏等省的水灾多发地区，先后出现严重或较严重的干旱与旱灾，水灾多发地区防旱、抗旱中存在的问题得以暴露，并引起社会各界的关注。本文以江西省鄱阳湖区为例，对这些问题进行了归纳，提出了解决这出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑

17、赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能”，是以众议举宠为督：亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许