基层党建十三五规划参考材料

1、基层党建十三五规划参考材料为认真贯彻落实党的十八大和省、州、县党代会精神，切实加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合我县实际，制定本规划。一、指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以增强党的基层组织活力为突破，以加强党员队伍建设为基础，以强化党建工作责任为关键，以创建学习型、服务型、创新型党组织和开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为抓手，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现四个翻番、两个倍增目标

2、，全面推动富民强县实现新跨越提供坚强的组织保证。二、目标要求（一）总体目标到2015年，使全县90以上的基层党组织达到五个好（领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好）目标，90以上的党员达到五带头（带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象）标准，学习型、服务型、创新型党组织建设取得明显成效，基层党组织坚强有力，党员队伍素质增强，制度体系科学规范，责任党建、产业党建、项目党建、民生党建品牌效应逐步显现，群众满意度不断提高，党的建设科学化水平全面提升。（二）具体目标基层组织坚强有力。统筹推进各领域的党建工作，党的基层组织体系健全，设置合理，

3、实现党的组织和工作全覆盖，重点是社区党组织100实现三有一化，非公有制经济组织和社会组织100配备党建工作指导员或联络员，成立非公有制经济组织和社会组织党工委，规模以上非公有制企业100建立党组织。乡、村两级工会、共青团、妇女、民兵、调解等组织健全完善。到2015年，实现全县所有建制村的集体经济年可支配收入均达1万元以上，争取年可支配收入超过3万元的村达80以上，力争有3-5个村（社区）年可支配收入达50万元以上。活动场所建设继续向村（居）民小组党组织延伸，力争到2015年底实现村（居）民小组党支部活动场所覆盖率达到80。创建一批党建工作示范点，形成以点带面、推动全局的良好工作局面。党员队伍素

4、质增强。加强党员教育、管理和培训，党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，充分发挥先锋模范作用。农村党员致富先锋和党员致富能手队伍不断壮大，带头致富和带领群众共同致富的本领切实增强。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，党员队伍质量不断提高，结构不断优化。制度体系科学规范。推进基层党建标准化体系建设，不断健全完善党建责任、经费保障、阵地建设、组织覆盖、队伍培育、关爱帮扶、党内民主、典型培树、统筹城乡等基层党建工作长效机制，健全有钱办事、有人管事、照章理事、健全规范的制度体系。强化基层党建工作业务，推进基层党组织书记培训工作，切实解决基层党建力量不足、党建业务不精等问题。品牌效应逐步显现。认真落实党

5、委（党组）抓基层党建工作责任制，继续完善并落实好三级书记联述联评联考、基层党建工作日常考核通报和基层党建工作年度考核末位问责等制度，着力打造责任党建品牌；认真落实关于在产业发展中加强党的建设的意见，依托产业优势推进党建工作，以党建活力增添产业活力，实现党建提升、产业提质、发展提速，着力打造产业党建品牌；把化解各种矛盾、推动项目建设作为基层党建工作的着眼点，结合全县的重点项目、重点工程抓党建工作，着力打造项目党建品牌；以开展四群教育和群众路线教育活动为载体，以建设服务型党组织为抓手，办实事、解难事、惠民生，着力打造民生党建品牌。群众满意度不断提高。基层党建工作体现群众意愿，党员干部联系和服务群众

6、形成长效机制，群众关心关注的实际困难和问题得到解决。县乡村组四级为民服务站点服务功能不断完善，一站式服务和网格化管理进一步推进，灵活高效、贴近群众需求的基层党组织为民服务体系健全完善，党群干群关系密切，群众对基层党组织的满意率达95以上。三、主要措施（一）落实党建工作责任制，凝聚党建工作合力1.强化管党责任。坚持党要管党、从严治党。以健全党委（党组）抓基层党建工作责任制为抓手，认真落实三级书记联述联评联考、基层党建工作日常督查通报、随机调研、领导点评、定期研判和年度考核末位问责等制度，不断增强各级党组织书记抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，认真履行第一责任人的职责，着力构

7、建责任明确、运转有序、常抓不懈、保障到位、充满活力的党建工作责任体系。2.丰富党建抓手。坚持改革创新，丰富党建抓手，拓展党建工作外延和内涵。扎实推进产业党建、项目党建、民生党建品牌创建，促进党建工作更好地围绕中心、服务大局，进一步发挥党组织和党员在兴产业、促跨越、建和谐、惠民生中的战斗堡垒和先锋模范作用。继续开展富民型农村党组织、和谐型社区党组织、效能型机关党组织、服务型事业单位党组织、效益型企业党组织、活力型非公经济和社会组织党组织等六型党组织创建活动，促进党建工作分类创建，分领域推进。抓紧抓好党组织和党员分类定级积分晋位工作，抓后进、解难题、促晋位、增活力，全面加强党组织和党员队伍建设。继

8、续抓好县委抓党建示范乡镇、乡镇党委抓党建示范村、村党委（总支）抓村民小组示范党支部，县委常委带头抓、乡镇党委书记带头抓、党委委员带头抓、总支委员带头抓的三级示范四带头活动，以100个县级部门党组织帮扶100个村党组织，培养1000名村级后备干部，培养1000名农村党员致富能手，建立50个党建示范村，建设50个有一定规模和效益的党员示范基地为主要内容的双百双千双建活动，实现县委、各党（工）委、总支、支部四级联动，城乡党建统筹推进。3.凝集工作合力。健全完善县委党建工作领导小组工作制度，进一步强化领导小组成员的职能职责，强化工作统筹，整合党建资源，形成党建工作合力。健全完善党建带团建、带妇建、带工

9、建的党建工作机制，充分发挥群团组织在党的建设中的积极作用，有力推进党群共建、整体提升。（二）完善经费保障制度，夯实基层工作基础4.健全党建经费投入保障机制。继续实施党建经费保障千万工程，建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党建经费保障机制，确保每年投入基层党建经费不少于1000万元，确保增幅与上年全县公共财政预算收入增长率相当，充分保证基层党组织日常活动的开展。县财政继续配套乡镇和县级部门党（工）委、村（社区）党组织工作经费，农村（社区）和社会组织、非公有制经济组织党员活动经费，以及农村困难老党员关爱资金。按规定提取落实机关（事业）单位、国有企业党组织党员教育活动经费

10、。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费和党员教育活动经费问题。5.加强党建经费整合使用。科学合理使用党建经费，坚持党建经费向基层党组织尤其是农村党组织倾斜的原则，构建统筹城乡的党建经费投入工作格局。坚持共建共享，把新农村建设、扶贫开发、产业结构调整等方面的经费与党建经费进行整合，共同投资建设、共同开发利用。坚持厉行节约的原则，统筹安排、量入为出、节约高效使用党建经费。6.千方百计发展壮大村级集体经济。制定20132015年大姚县村级集体经济发展实施意见，按照一村一策或一村多策的要求，整合力量和资源，增加财政投入力度，健全帮扶工

11、作机制，采取切实有效措施，千方百计发展壮大村级集体经济。从2013年起，每年整合100万元的产业发展项目资金，支持村级组织发展壮大集体经济。建立激励机制，县财政每年安排20万元奖励扶持基金，根据年度发展村级集体经济的增长绝对数和增长幅度，每年评选12个发展集体经济成效明显的村（社区）进行奖励。研究制定村集体经济管理使用办法，规范村集体经济管理使用。（三）健全基层组织体系，扩大党建工作覆盖面7.扩大党组织覆盖面。不断调整优化基层党组织设置，创新党组织设置方式，积极探索村企联建村居联建党组织等模式和依托产业协会、专业合作社、产业链等分类设置党组织。加大在中小学校和基层医疗单位中组建党组织工作力度。

12、继续做好在村（居）民小组组建党支部工作，推动村、社区党支部下移。深入开展机关党组织联系和服务社区活动，在社区全面推行网格化管理、组团式服务，重视抓好村改社区党组织建设。依托行业协会、商会，加大在非公有制经济组织、社会组织和流动党员聚集区组建党组织力度，努力实现党的组织和工作全覆盖。8.认真做好发展党员工作。制定20132015年大姚县发展党员工作实施意见，按照中央关于控制数量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，制定发展党员年度计划，继续抓好三培养工作，建立优秀村民库、入党积极分子库、重点培养对象库，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，积极做好在非公有制经济组织和社会组织中发展党员工作

13、，巩固消除党员空白村民小组成果，优化党员队伍结构。把好党员入口关，全面推行发展党员推荐制、公示制、预审制、票决制，提高发展党员质量。按照慎重发展、均衡发展的要求，适度控制发展党员速度和规模，党员数量年均递增控制在1.5左右，年均发展党员数控制在450名以内，努力提高发展党员质量，确保党员队伍的先进性和纯洁性。（四）加强活动阵地建设，筑牢党的执政根基9.推进党组织活动阵地配套建设。各级党组织要按照党组织规范化建设的标准，对所属基层党组织活动场所建设和使用情况进行一次排查。对没有活动场所或活动场所还不达标的，要抓紧建设力争达标。对活动场所设施不配套、服务功能不完善的，要按照十二有标准配套完善。对管

14、理使用不到位的，要规范管理使用，确保发挥作用。积极争取省州支持，进一步做好农村党员干部现代远程教育终端站点扩覆工作，努力推进村（社区）党组织活动场所建设规范化。10.加快村（居）民小组党支部活动场所建设。制定20132015年大姚县村（居）民小组党支部活动场所建设实施意见，每年整合社会主义新农村示范点建设、民族团结示范村建设、扶贫整村推进、农村校点收缩、现代烟草合作项目以及一事一议财政奖补等项目资金不少于400万元，加大力度推进村（居）民小组党组织活动场所建设。从今年起，县财政每年安排90万元资金，对群众热心、集资到位、用地落实的村（居）民小组党支部活动场所新建项目给予补助。建立健全县级领导挂

15、钩联系村民小组党支部活动场所建设工作制度，帮助解决村民小组党支部活动场所建设中的资金等问题。把活动场所建设与民兵、妇女、青年、老年组织活动室，以及地震恢复重建项目、农村社区服务站、现代远程教育站点、农家书屋、卫生室、文化站（室）等建设结合起来，实现场所共建、一室多用。积极鼓励社会各界、企业捐助和村民筹资投劳建设自然村活动场所，实现共建共享。力争村（居）民小组党支部活动场所覆盖率每年提高10个百分点，到2015年达到80。11.切实加强活动场所管理使用。进一步健全村（社区）党组织活动场所管理和使用制度，全面实施村（社区）活动场所三优（优美环境、优质服务、优良队伍）、五小工程（小花园、小菜园、小食

16、堂、小浴室、小接待室）建设，不断完善活动场所综合功能，提高活动场所综合利用率。（五）加大培养教育力度，切实提高队伍素质12.加强基层党组织带头人队伍建设。树立正确的用人导向，完善选拔方式，把行业系统中党性强、业务精、作风正、工作实的优秀党员选拔到基层党组织带头人队伍中来。大力加强基层党组织带头人教育培训工作，每年由上级党组织对所属党组织带头人集中培训不少于一次，时间不少于5天。县委重点培训县级部门、乡镇领导班子成员和村（社区）三职干部，乡镇做好全员培训，新任党组织书记在半年内完成任职培训。进一步加大选配大学生村官工作力度，加大力度选拔大学生村官进入村党组织领导班子，为大学生村官成长进步、发挥作

17、用搭建平台。13.强化党员队伍教育管理。继续开展党员亮身份，公开践承诺活动，在公开承诺中增强党员意识。推行无职党员设岗定责制度，让每一名党员都能找到施展才能和体现先进性的舞台。坚持党员党性定期分析和民主评议制度，保障党员主体地位，落实党员民主权利。结合党组织分类定级活动，全面推行党员分类定级积分晋位制度，定期开展党员分类定级，查找存在问题，督促整改提高，实现积分晋位，强化党员教育管理。继续推行不合格党员处置办法，对连续两年评定为后进又不思整改的党员，及时予以除名，健全党员能进能出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（六）健全激励关怀机制，激发党员队伍活力14.注重党员人文关怀。继续实施农村致富

18、先锋行动计划，深入开展农村党员红色信贷工作，帮助农村党员带头致富、带领群众致富。继续开展农村困难老党员关爱工作，建立健全节日慰问、住院看望、受灾救助、生日祝贺等关爱党员的长效机制，做到政治上发扬民主，经济上优先扶持，生活上扶助关爱，感情上沟通交流，增强党员荣誉感、归属感，激发党员队伍活力。15.提高村干部待遇。制定20132015年大姚县村干部待遇倍增计划实施意见，全面实施村干部待遇倍增计划，以财政补、业绩增、兼职添等方式，从2013年起，连续3年按每年人均不低于220元的标准，提高村三职干部基础补贴（2013年，在年初对村党组织书记、村委会主任和村党组织副书记、村委会副主任分别增资240元、

19、160元的基础上，从今年7月起再增加村三职干部基础补贴每月人均60元）。同时，因地制宜推行村三职干部兼任三大员，到2015年村三职干部基本补贴每人每月平均不低于1300元，综合补贴每人每月平均不低于1500元。（七）充分发挥党员作用，搭建创先争优平台16.健全服务网络。以服务型党组织建设为载体，进一步完善县乡村组四级为民服务网络，开展便民利民服务，构建全新的党组织和党员服务群众体系。继续推进社区三有一化建设，推行社区网络化管理、区域化社区党建，不断提高基层党组织和党员服务群众的能力和水平。17.丰富实践活动。广泛设立党员服务窗口和党员示范岗、党员责任区、党员服务区等，坚持开展党员亮身份，公开践

20、承诺、三亮四进、四亮四创四评等主题实践活动，引导基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，不同领域、不同行业创先争优的主题实践活动特色鲜明、内容丰富、成效明显。（八）整合城乡党建资源，实现城乡党建一体化18.构建城镇区域化党建格局。深入开展社区在职党员双管双带、三亮四进社区、机关党组织联系村（社区）等活动，充分发挥驻社区机关党组织引领作用，带动社区各类组织和群众积极参与社区党的建设和社会发展管理，推进社区共驻共建，构建城镇区域化党建工作新格局。19.建立城乡互帮互助机制。以党的群众路线教育实践活动和四群教育、双百双千双建活动为抓手，以城乡结对扶贫、

21、干部直接联系群众等工作为基础，建立健全县乡村三级机关、企事业单位与贫困农村之间的党建工作共建共享机制，促进统筹城乡经济社会发展，以城乡党的基层组织建设一体化，带动城乡经济社会发展一体化。20.建立城乡一体的流动党员管理服务机制。改进和创新流动党员的教育、管理和服务机制，广泛开展组织找党员、党员找党员活动，保证党员不管流动到哪里都能有效纳入组织管理，参加组织生活。实行流动党员一方隶属、多重管理模式，重点抓好大学毕业生和农民工流动党员工作，采取直管、双管、暂管等办法，加强流入地管理，推动党员服务中心和党员信息库建设，构建城乡一体的流动党员管理机制。（九）积极发展党内民主，增强党的创造活力21.推进

22、党代表发挥作用制度。继续落实大姚县党代表大会代表提案制度(试行)、大姚县党代表大会代表提议建议制度(试行)、大姚县党代表大会代表调研视察制度(试行)、大姚县党代表大会代表列席党内重要会议制度(试行)、大姚县党代表大会代表学习培训制度(试行)等五项制度。探索试行党代表联系服务群众制度。22.健全民主决策机制。扩大党内选举中的民主，建立健全党内事务听证质询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，激发党员参与党内事务的积极性和干事创业的热情，促进党内和谐，凝聚党心民心。23.加强基层民主监督。继续推行四议（三议）两公开工作法和党务公开制度，在村（居）民小组一级全面推行党员首议制，全面推行村财乡管、组财村管，进一步规范村组财务管理。（十）注重挖掘培树典型，打造党建示范品牌24.加强党组织示范点建设。继续推行党建工作年度考核排位表彰制度，继续开展三级示范四带头活动，继续推行三级书记双向述职、三级组织整体联动、三级党员服务推动、三级示范典型带动的四个三工作法，继续创建南永线、姚石线党建示范带，建立覆盖机关、事业单位、农村、社区、企业和社会组织等各领域的区域化党