林业对电网安全的影响及防范措施

1、林业对电网安全的影响及防范措施林业与电网相互影响程度高、涉及面广。电力法、电力设施保 护条例等电力法律、法规对电网建设、发展和安全保护作了明确规 定；而森林法、森林法实施条例等法律、法规对林业建设、采 伐、保护等也作了明确规定。电力法和森林法的法律效力处于 同一法律位阶，对各自适用和保护的客体规定，各有侧重，导致两部 门法在维护各自的利益时，发生矛盾和冲突，这是部门利益均衡的结 果。随着电力设施建设步伐的加快，电力设施辐射面将不断加大，同 时随着倡导绿色家园”、绿色生态”建设的加速发展，森林覆盖率不断 提高。林业的发展，使得在电力线路廊道下种植树木的情形也不断增 多，严重威胁了电网的安全运行。

2、电网与林业的矛盾日益突出，如何 解决好电力线路与树木的矛盾，保障电网的安全，困扰着每个供电企 业。林地征用、林木修剪、砍伐、迁移重植、林电安全”保障及合理补偿等问题都涉及林权人的生存之本，都涉及当事人的合法权益。如 何处理这对矛盾，保障电网安全，是一个棘手的问题。处理不好就会 给电网安全带来隐患和造成人民群众生命财产损害，激化矛盾，诱发 社会不稳定因素，给供电企业的生产经营带来人力、物力、财力等有 限资源的消耗，影响企业的长远健康发展。为切实维护好电力安全和 生态安全，妥善处理好电力线路安全和造林绿化的关系。有必要就林 业对电网安全的影响作出分析，并提出防范措施，降低供电企业的损 失和风险，以

3、维护电力企业的合法权益。一、林业与电网地位概况（一）森林资源是林业可持续发展的根本，是国民经济和社会发 展的重要物质基础。林业在可持续发展中具有重要地位，在生态建设 中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中 具有特殊地位。林业的地位和作用空前突出。随着国家对林业的投入 不断加大，重点林业工程建设稳步开展，集体林权制度改革全面推进, 森林资源保护管理持续加强，森林资源总量将快速增长。（二）电力工业是服务于各行各业和千家万户的重要公共事业， 是关系国计民生的重要基础产业和公用事业。电力设施是保障电力安 全稳定运行的设施。电力的安全、稳定和充分供应，是国民经济全面、 协调、可持续

4、发展的重要保障。随着城市电网、农村电网改造和新建 电力设施的步伐进一步加快，新老电力设施的纵横交错，电力设施辐 射面将不断加大；电力设施建设项目将不断增多，规模将不断扩大， 点线面的广度和深度将进一步延伸。（三）一面是生活离不开绿色，国家为减轻农民负担，免征农业 税、退耕还林等政策的出台；另一面是生活也离不开电能，促进经济 的发展，电网建设不断推进。林业与电网这两面，对国民经济的全面、 协调、可持续发展具各自的独特作用：林业体现的是重要物质基础作 用；电网则体现的是重要保障作用，两者相得益彰。作为供电企业如何看待林业与电网的重要地位及相互影响，对处 理好林木与电力线路的矛盾、防范风险、降低损失

5、都具有深刻的指导 意义和实践意义。二、林木与电力线路矛盾的现状及其特点云南省是全国重点林区之一，是生态保护的重点区域和生物多样 性富集地区。全省林业用地面积达2424.76万公顷，居全国第2位，占 国土面积62% ;森林覆盖率50%。红河州现有的自然保护区就有 14 个，其中国家级自然保护区 3个（大围山国家级自然保护区、分水岭 国家级自然保护区、黄连山国家级自然保护区），省级自然保护区3个 （阿姆山省级自然保护区、观音山省级自然保护区、建水燕子洞白腰 雨燕省级保护区），州级自然保护区1个（泸西板桥河保护区），县市 级保护区7个（弥勒西山水源林保护区、个旧董棕林自然保护区、建 水跃进水库水源林

6、保护区、红河阿波黎山保护区、开远南洞自然保护 区、建水黑龙潭水源林保护区、个旧饮用水源保护区）。丰富的森林资 源，发挥了森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的重大 作用。但随着经济的发展，电网建设不断推进，点线面全方位辐射， 林木与电力线路间的矛盾就更加凸显，势必对电网的安全带来影响。（一）林木与电力线路矛盾的现状林业危及电网安全的现状，主要体现在林木与电力线路的矛盾问 题方面。围绕电力设施建设对林地征用、林权流转、林木的采伐及补 偿等方面产生的纠纷也越来越多。在农村表现为林地征用、迁移重植、 林木修剪、砍伐和经济补偿等；在城区表现为园林规划，林权流转的 经济补偿以及 林电安全”保障等

7、问题。这些问题体现的都是林电矛盾 问题。林电矛盾是一对较难处理的矛盾。电力企业是市场民事主体，不 具有行政执法权；而林业部门，是政府行政主管部门，具有强大的行 政执法权。主体性质的不同，决定部门间对利益的追求与保护，有各 自的出发点和落脚点。这种利益之争导致的矛盾主要体现在以下几个 方面：1、国家退耕还林政策方面。国家为减轻农民负担，增加农民收入, 实行了减免农业税和退耕还林实行货币补贴的优惠政策。农民在政策 的引导、利益的驱动下，进行了大规模种植林木。同时，农民物权意识的提高，以保护物权为由，在电力设施保护区内大面积种植。尤其 在城郊结合部，因征用林地有货币补偿，要求收回电力设施保护区内 土

8、地所有权的矛盾普遍增多。有的农民在核定的林木砍伐费用不合自 身意愿且得不到满足时，就向所在地的供电企业提出要补偿费用的问 题。另外，林权人与供电企业之间、林木与电力设施之间出现了林木 修剪砍伐、电力设施保护区的土地权属、界限等纠纷。2、农网改造后涉及到电力设施保护区内林地权属所带来的矛盾。 一方面是农网建设改造时，电力设施占用林地的费用是按照林地品种 和年限以货币支付的方式进行征用，这主要涉及到占用林地时，幼苗 尚未成材，对照当前政策仍由林权人管理，不作砍伐，等林木生长快 要危及电力设施时，再行迁移砍伐。这就涉及到林地所有权的补偿和 林木成材后的迁移重植费的支付，如果不能及时妥善处理或补偿到位

9、 就会出现矛盾。3、林业规划与电网规划不协调。虽然相关法律、法规都规定了制 定规划时，要会同相关部门编制，做到相互协调。但实践中，由于体 制的原因，各部门之间沟通、联系渠道还不够顺畅，人力、物力、财 力各方面保障上不到位，加上利益保护，协调难等，各利益部门在规 划编制中就可能略去了一些程序，导致各规划间在现实中产生冲突， 不协调。（二）林木与电力线路矛盾的主要特点1、实施退耕还林，在电力线路下种植高杆林木给电力线路安全运 行造成的威胁。这类矛盾协调难度大，补偿金额大，规模逐渐扩大， 涉及到当地林业规划和城市绿化，往往需要上级政府出面，才能解决。2、一些政府及有关部门，未经与电力企业协商，擅自批

10、准农民在 电力设施保护区内种植高杆林木，发给林权证，使林地在电力设施保 护区内变为合法化，当林木对电力设施安全距离形成威胁时，林权人 对电力部门送达的隐患整改通知拒绝签收，置之不理。更有甚者行为 容易偏激，漫骂工作人员，造成社会人员围观，使事态扩大，给处置 工作带来难度。3、供电企业和林业部门虽然对线下树障达成有关协议，但并未能 细化规范，一些人员擅自在其责任地（电力线路保护区）植树，当工 作人员对危及输电线路安全的树木进行清除时，人为操纵和组织倾向较重，他们无理阻扰，漫天要价，致使电力企业不得不以数倍于树木 价值的不平等补偿换取线路安全。不少人甚至视线下树障为摇钱树”,今年砍伐，明年再种，使危及线路安全运行的树障长期得不到彻底清 除。有些人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动胁 迫群众盲目参与。4、有些农民的小农思想比较严重，很少从大局出发考虑利益的得失，往往出现电力企业依照法律政策给农民补偿，但由于村组内部因 分配不公，方法不当，部分群众村民对政策一知半解，总认为个人合 法权益受到侵害，提出问题层层加码，又听不进半点解释，三番五次 到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响。5、思想重视不够，解决问题的办法不多。有些部门过多地强调经 济发展的重要性，但对保护电力设施安全的重要性认识不足，因而在 思想上出现了偏差，办法简单，工作质量不高，驾驭全局的能力不强