食品安全信息化管理及风险预警发展-北京食品科学研究院

1、北京食品科学研究院王守伟食品安全信息化管理及风险预警发展战略研究总体实施方案研究内容研究内容技术路线技术路线专题预算专题预算实施计划实施计划01020304目录目录CONTENTS一、主要研究内容（一）明确研究范围 本课题基于本课题基于中国工程中国工程院院“我国食品安全现状、我国食品安全现状、问题及对策战略研究问题及对策战略研究”（一期）研究基础，从食（一期）研究基础，从食品生产过程（企业角度）品生产过程（企业角度）控制信息化管理及预警、控制信息化管理及预警、食品监管链（政府角度）食品监管链（政府角度）监管数据信息化管理及预监管数据信息化管理及预警两方面开展警两方面开展研究。研究。（二）调研重

2、点（1 1）国内）国内 从从我国我国食品安全法律法规与标准、政府监管食品安全法律法规与标准、政府监管和和技术技术需求需求三个三个方面对我国食品安全信息化方面对我国食品安全信息化建设的现状和问题进行发掘建设的现状和问题进行发掘和剖析。和剖析。相关法律法相关法律法规以及标准规以及标准的完善的完善A政府、企业政府、企业食品安全信食品安全信息化建设成息化建设成果及问题果及问题B食品安全信食品安全信息化管理关息化管理关键技术键技术C研究重点研究重点种养殖农业部农产品例行监测系统流通商务部工信部加工销售食药局进出口质检局风险监测卫计委肉类蔬菜流通追溯体系、食品安全抽检监测数据库食品安全风险快速预警与快速反

3、应体系污染物/微生物/食源性疾病监测信息化平台相相关关平平台台监监管管主主体体国内食品安全信息化平台国内食品安全信息化平台（1）食品安全法第42条：食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。（2）中华人民共和国食品安全法实施条例第二条：建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享。（3）国家食品安全监管体系“十三五”规划多次提到

4、要推进食品安全信息化建设。相相关关法法律、律、文文件件具体研究内容：具体研究内容：食品生产各阶食品生产各阶段信息化管理段信息化管理的普及状况的普及状况企业食品安全企业食品安全信息与监管部信息与监管部门的互联互通门的互联互通的情况的情况0105食品产业链各食品产业链各阶段信息整合、阶段信息整合、共享的情况共享的情况食品安全信息食品安全信息化迫切需求的化迫切需求的标准、规范化标准、规范化文件、法律法文件、法律法规规0206企业参与过程企业参与过程控制信息化的控制信息化的意愿以及主要意愿以及主要阻碍因素阻碍因素信息化管理体信息化管理体系建设较为成系建设较为成功企业的建设功企业的建设经验以及存在经验以

5、及存在的主要问题的主要问题0307信息化建设的信息化建设的关键软硬件技关键软硬件技术短板术短板04（2 2）国外）国外 对国外对国外安全信息化管理及风险预警安全信息化管理及风险预警建设成果建设成果进行总结，进行总结，分析其促进其发展的内源性动力。重点关注国外食品安全信分析其促进其发展的内源性动力。重点关注国外食品安全信息化相关的息化相关的法律法规体系法律法规体系、标准建设情况标准建设情况和食品安全信息化和食品安全信息化相关相关技术成果技术成果，可追溯体系可追溯体系发展现状，食品安全发展现状，食品安全过程控制过程控制方方面相关软硬件的成果、面相关软硬件的成果、成本控制经验成本控制经验以及发达国家

6、企业与政以及发达国家企业与政府间信息交流与共享模式等方面。府间信息交流与共享模式等方面。欧盟、美国法律法规欧盟、美国法律法规2000/1760/EC牛肉制品追溯指南178/2002/EC食品法的基本原则和要求、欧盟食品安全及有关食品安全程序16/2011/EU有关食品和饲料快速预警系统实施措施的法规882/2004/EC确保所执行的官方控制符合饲料和食品法规以及动物卫生和动物福利规则欧盟主要相关法律信息自由法联邦食品、药品、化妆品法2009年食品安全加强法食品安全现代化法案食品质量保护法公众健康安全和反生物恐怖预防应对法的跟踪和追溯条款美国食品法律体系 美国作为信息革命的引领美国作为信息革命的

7、引领者，其食品安全信息化水平也者，其食品安全信息化水平也处于世界顶尖水平，处于世界顶尖水平，这与美国这与美国完善的法律法规体系的完善的法律法规体系的规范、规范、鼓励鼓励和推动作用密不可分和推动作用密不可分。 欧盟对于食品安全关注欧盟对于食品安全关注程度极高，食品安全信息化程度极高，食品安全信息化建设较早，相关法律法规体建设较早，相关法律法规体系也较为完善，在追溯系也较为完善，在追溯、预、预警体系、部门间警体系、部门间信息交流共信息交流共享等方面均有相关规定。享等方面均有相关规定。美国食品安全信息公开制度的基石数据库数据库 欧 洲欧 洲 食 品 与食 品 与饲料快速预警饲料快速预警机机制（制（R

8、ASFFRASFF）根据）根据欧盟欧盟178/2002/EC178/2002/EC法规而设置的，法规而设置的，由欧盟委员会、由欧盟委员会、欧盟食品安全管欧盟食品安全管理局和各成员国理局和各成员国组成。组成。欧盟食品安全预警体系框架欧盟食品安全预警体系框架（三）对比分析 对比对比我国食品安我国食品安全信息化与发达国家全信息化与发达国家之间的异同，分析关之间的异同，分析关键性因素存在的差距键性因素存在的差距，确定确定差距的成因，总差距的成因，总结发达国家在这些领结发达国家在这些领域的发展经验以及经域的发展经验以及经验教训验教训。过程控制体系标准体系信息共享方案法律法规体系相关软硬件技术可追溯体系0

9、10203040506 在此在此基础上，结合我国信息化管理发展领先的地区基础上，结合我国信息化管理发展领先的地区及企业的经验以及总体发展水平，对食品安全信息化未及企业的经验以及总体发展水平，对食品安全信息化未来的发展趋势进行研判，并确定短期、中期、以及长期来的发展趋势进行研判，并确定短期、中期、以及长期的发展目标以及重点突破方向和关键技术，形成推进食的发展目标以及重点突破方向和关键技术，形成推进食品安全信息化发展的战略体系、战略重点、战略措施。品安全信息化发展的战略体系、战略重点、战略措施。找出与国外的差距总结国内先进经验总结滞后地区的症结研判发展趋势确定发展目标制定发展战略提出政策建议（四）

10、政策建议（1）法律法规政策层面食品安全信息化生产过程控制可追溯提出相关法律法规完善建议明确涉及部门明确涉及部门的职能的职能消除数据利用消除数据利用、共享、公开等共享、公开等的制度的制度性障碍性障碍制定企业信息制定企业信息化鼓励政策化鼓励政策（二）监管、企业层面明确顶层设计提出数据整合方案提高监管数据互联互通增强监管数据分析利用各部门信息共享各主体协同预警监管部门风险检测预警体系优化增强企业风险检测预警能力推动风险数据开放共享提高消费主体参与度12345679108TDPS建议重点技术发展方向不同监管部门不同供应链不同生产过程数据标准化采集管理反馈报送流程分析利用互通共享风险预警数据数据互连对接

11、数据挖掘分析预警模型构建响应（三）技术、标准层面国内外食品安全信息化管理及风险预警现状调研国内外食品安全信息化管理及风险预警现状调研技术标准监管问题法律法规技术需求开展特征研判，制定战略目标、战开展特征研判，制定战略目标、战略重点、战略措施和对策建议略重点、战略措施和对策建议发达国家发达国家经验经验存在问题存在问题关键制约关键制约因素因素我国食品安全信息化管理及风险预警发展战略研究我国食品安全信息化管理及风险预警发展战略研究供应链信息化管理与体系融合信息化数据库和预警平台构建国内国内国外国外三、研究方法文献调研1国际组织和国际组织和发达国家食发达国家食品安全信息品安全信息系统系统2实地调研政府

12、信息化政府信息化平台、平台、供应供应链信息化建链信息化建设典型区域设典型区域和企业和企业3专家咨询食品安全法食品安全法律法规与标律法规与标准、政府监准、政府监管和技术需管和技术需求等存在的求等存在的问题和制约问题和制约因素因素4对比研究国内与发达国内与发达国家国家和地区和地区食品安全信食品安全信息化建设息化建设情情况况17.1-17.317.4-17.817.9-18.518.6-18.8 召开召开专题研讨会，制定调研方案。专题研讨会，制定调研方案。 18.9-18.12 开展调研，召开开展调研，召开专题研讨会，总结调研成果，专题研讨会，总结调研成果，并开展子课题相关内容的研究工作。并开展子课题相关内容的研究工作。 完成研究完成研究工作，提交研