法律和权力关系法理研究

1、法律和权力关系法理研究摘要：中国社会正处在经济转型时期，法治还不健全，并 发症很多，比如腐败、道德沦丧等等。掌权者无视法律，滥 用权力为自己谋利的现象过于频繁。法律，从某种意义上讲 成为掌权者为私谋利的工具。本文以生活中遇到的案例为蓝 本，从法理上分析法律与权力的关系，从而寻求一种能够有 效防止权力滥用，发挥法律本质作用的方案。关键词：法律权力 滥用一、权力为什么会被滥用权力被滥用，包括权力被有权者滥用和被无权者滥用。最严重的腐败问题主要是由有权者滥用权力导致的。中国的 腐败问题出现在各行各业，最严重的应该是政府部门。这里 举一个例子，某公安局某派出所有民警十一人，其中所长一 人，副所长三人，

2、辖区内有宾馆二十几家，有游戏厅若干家。 由于这些都是娱乐场所，属于特种行业，派出所有权监督其 经营，以保障没有非法活动，比如色情服务，比如赌博行为。 这些娱乐场所要经营，就必须向派出所的每一位民警送红 包，领导大红包，普通民警小红包。送过之后，派出所就不 会去查，无论里面是否有色情服务，是否有赌博行为。这样 的个案也是中国社会的一种普遍现象。它鲜明地说明了为什 么权力会被滥用：因为法律给了当权者合法的外衣。权力为什么会被滥用，因为有官场的存在，因为法律对 官场约束的软弱性。“官场”并不必然导致腐败，然而，如 果缺乏合理的正式制度与监管，它必定成为腐败的温室。当 “关系”成为日常生活中最重要的一

3、部分，当腐败成为一种 日常实践，我们的法律是否还有能力控制腐败？“官场”滋生腐败的关键在于它衍生出一套非正式制 度，而这套非正式制度不是支持着正式制度的实现，相反却 导致了正式制度的失效。它催生的三个直接后果是：第一， 权力被集中在某些少数人手中，权力的行使变得因人而异， 缺乏监督；第二，行政系统中的个人必须向“官场”、“关 系”、“权力”臣服，丧失了反抗不合理政治决策和权力行 使的能力，一个巨大的利益共同体得以形成；第三，形成了 腐败的动力学机制，腐败具有了 “合理逻辑”。最终，“官 场”具有两副截然不同的面孔：出现在世人面前的是正式制 度和国家政治，是人们的希望所在，它有价值、有理想，反

4、对腐败，关注民生；而暗夜里的“官场”，是人们所深恶痛 绝的，它丧失了价值，背弃了理想，它讲的是利益、位置、 同盟和个人前途。二、法律无能的原因一一法制不健全还是法治不完善？ 法律，是统治阶级意志的体现。列宁指出：法律就是取 得胜利，掌握政权的阶级的意志的表现。马克思、恩格斯 在共产党宣言中揭露资产阶级法的本质时指出：你们的 法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志。这些名言都说 明法律是统治阶级意志的体现。也正因为如此，法律在制度 时，是从保护统治阶级的利益出发的。中国是社会主义国家, 法律反映的是人民的意志，从这个意义上讲，我国的法律是 先进的，是科学的。我国的法律制度日趋完善，我国的法律 体

5、系有宪法，民法，刑法等根本法和基本法，还有随着时代 的发展而相继出台的新兴法律，如证券法、保险法等 等。可以说，从成文法的角度讲，我国的法制还是比较健全 的。然而，法律制定出来以后，是否得到严格的执行，这就 涉及到法律如何被人运用的问题。可以用法律来处理问题的 部门，决定着法治能否得到健康的发展。然而，现实中，司 法部门受贿，滥用法律，袒护包庇行为大量存在，这就是导 致法律无能的根本原因。所以说，我国法律的无能，最根本 的不在于法制的健全性，而在于法治制度的完善性。有人， 就容易滋生腐败。孟德斯鸠曾说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是 万古不变的一种经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界 限

6、的地方才休止”，“要防止权力的滥用，就必须以权力制 约权力”三、寻找法律范围内运用权力的途径（一）将权力的行使控制在合法合理的范围内建最合理的权力调控制度，需要以民主制度为基础，即 人们或多数人握有权力，以及人们的权力按照符合其根本利 益的要求来实现。在我国，最能体现权力资源与民主制度有 效结合的方式，是全体合法公民都享有并且参与的选举制 度。通过选举制度，公民既能选出自己信任的掌权者来管理 国家，又能充分行使自t2,的合法权利。因此，对权力资源 进行调控，应当建也和健全我国的选举制度，只有使权力来 源于社会，它才会支持并且尊重法律。（二）明确对权力责任的追究法律在明确规定权力行使范围的同时，还应该健全对权 力主体的责仟追究制度。当前我国对权力主体的责任追究， 适用的法律毛要是刑法、行政诉讼法等基本法。当有 权者在滥用权力时，社会民众以及任何人都可以举报，接受 举报的上级机关应该严格按照法律来处理，保护举报人的安 全。（三）对违法经营活动要各省互派监督员进行打击为了杜绝违法经营者寻求保护伞，滋生腐败现象，应该 不定期的随机在各省市之间互派监督员进行打击。严格取缔 违法经营活动。四、小结法律与权力的关系问题，是一个古老的问题，也是一个 难以解决，找到最