农村桥梁建设奖补项目资金

1、农村桥梁建设奖补项目资金农村桥梁建设奖补项目资金2016年度财政支由绩效自评价报告为提高财政资金使用效益和效率，根据常熟市财 政专项资金预算绩效管理暂行办法（常政办发2013134号）、关于开展2016年度市级财政专项资金绩效评价工作的 通知（常财绩20174号），我局作为项目主管单位，对 2016年度农村桥梁建设奖补项目资金进行了专门评价，现将自评结果报告如下一、项目基本情况 （一）、项目概况1、背景 我市位于 长江之畔，太湖下游，境内河网密布，桥梁众多，具有典型 的江南水乡特色。全市现有各类河道 5300多条，4700多公里，农桥 5500 多座，农村桥梁的发展也是我市农村经济发展的一个见

2、证， 从解放初期50年代到60年代中期石桥和竹、木桥等俗称 心 荡桥”的人行桥，逐步发展到60年代中期开始引进的 双曲砖 拱桥”、钢筋混凝土桁架拱桥等方便农业机械作业的中拖机耕 桥为主，到90年代以来，随着农村汽车、农用车日益增多， 高载荷的农用板梁桥应运而生。特别是进入新世纪以来，常熟围绕 城市现代化、农村城 镇化、城乡一体化”的总体思路，紧扣建设社会主义新农村的 具体要求，以 农业增效、农民增收”为目标，着力推进农业 产业化、标准化、科技化、生态化为目标，先后组织多轮的农村桥梁建设。但是由于农桥改建的需求和状态是动态发展的，同时随 着村庄布局调整、现代农机的耕作和农产品运输由行等要 求，需

3、要农桥逐年提档升级，并且每年还有一定数量的不安 全因素农桥产生需要改建。2、项目实施依据 农村桥梁是公共公益性建筑，主要满 足农村居民的生产、生活需求，随着我市村庄规划布局的调 整，农田生产条件和村居生活环境的提升需要，原来一些低 通行能力桥梁需要改建升级为满足农民生产生活需要的高 载荷农桥。我市根据江苏省财政厅、江苏省水利厅关于下达2015年省级农桥项目建设任务及资金控制指标的通知，江苏省财 政厅 江苏省水利厅关于下达 2016年度省级农桥项目建设任 务及资金控制指标的通知、按照江苏省省级农桥项目资金管 理办法的要求，积极采取各项措施，加强落实责任，规范农 桥建设管理，认真地实施了各年度农桥

4、建设任务。同时省财政厅、省水利厅联合发文规划了 2016-2018年省 级农桥项目库，根据各地省级农桥项目建设需求情况，开展 下一轮农桥建设计划实施工作。3、资金来源、投入和使用情况 2016年度市财政安排的 农村桥梁建设奖补项目资金绩效评价主要是完成我市2015年度省级农桥建设项目报账结算和支付2016年度项目的预付款。2015年度省级农桥，上级下达我市 35座农桥计划，我 市备案计划改造了41座计划总投资 1312.5万元，全部实行招投标，确定有资质的施工单位承建，全部于当年完工， 工程实际完成投资 1238.77万元，已完成财政报账工作， 投 资实行分级负担，其中省财政补助 262.5万

5、元、苏州市财政 补助140万元、常熟市级财政负担416.56万元。2016年度省级农桥，上级下达我市60座农桥计划，我市 备案改造66座，计划总投资 2250万元，其中省财政补助 450 万元、苏州市财政补助 240万元，当年预付工程款 20,计 375万元，余款下一年度报账结算。（二）、项目实施情况 1、项目权属情况及管理流程根据常熟市农村桥梁管理办法（根据常政办发2015162号要求该办法需要重新修订）的规定农桥是公共财产和公益性 基础设施，处于本市行政区域内除城区、镇区、等级公路和 开发区、企业等专用桥梁及被列入文物保护的古桥之外的非 等级公共道路上，为镇村集体公益性设施资产，权属单位为

6、 各镇人民政府及桥梁所在地的村民委员会，依据属地管理原 则，实行分级负责、落实管护责任。农村桥梁建设项目根据农桥管理办法、江苏省省级农桥 项目资金管理办法和下达的建设任务及资金控制指标要求， 常熟市不安全因素农桥改造实施方案等，明确各镇板块是农桥建设管理的责任主体，负责与施工单位签订承建合同、安 全协议和廉政协议。各镇根据申报计划组织实施，做好三杆及各类管线的迁 移、房屋拆迁、土地调整、青苗补偿、养殖业补偿以及施工 临时用地、用电、用水协调等开工前的各项准备工作，确保 施工单位如期施工。省级农桥建设项目实施由市财政局牵头，重点做好农桥 建设资金的管理，具体负责农桥项目库的建立及年度农桥建 设计

7、划的制定；待计划下达后，及时与项目所在镇政府签订 工程实施责任书，明确工程实施的具体要求、各自的责任、 财政资金补助的额度及自筹资金配套等要求。市财政局对项目内农桥统一实行市级财政报帐制管理； 负责项目资金的市镇结算；负责工程预决算审核及项目的支 由管理；牵头组织市级项目验收及资产移交等工作。水利部门重点做好农桥工程的项目管理，水利局是全市 农桥工作的行业指导管理部门，主要协同相关部门推进、督 查、指导乡镇农桥建设，具体负责农桥项目库编制、更新； 负责农桥定点定位；负责农桥委托勘测、设计；负责编制年 度项目计划备案；协调各方做好工程招投标等工作。具体由市农桥管理处扎口管理，对所有工程实行公开招

8、 标，委托常熟市永拓工程咨询有限公司负责招投标事宜，择 优选择确定施工单位，代理建设方做好委托设计、 监理工作,2015年度主要设计单位为具有公路设计资质的常熟市交通 规划设计院有限公司负责设计，监理分别委托具有水利监理 资质的常熟市众联建筑工程咨询有限公司（五、六标）和常熟市水利建设监理公司（三、四标）负责监理工作，配合财政局做好施工、验收 及产权移交、档案整理归档、市级项目验收等工作；各镇水 利站负责本镇农桥建设项目勘查、项目申报、工程概算的编 制，协助镇政府做好建设前期的各项准备工作，代理建设方 做好施工监督及后续管理、收集建设资料，负责编制工程档 案等，常熟市水利工程质量监督站受常熟市

9、财政局申请负责 本项目质量进行监督管理。2、项目各阶段实施完成情况 在实施过程中，始终围绕 安全、质量、进度、服务”四个重点开展工作，按照常熟市 农村桥梁管理办法及相关桥梁施工规范要求，做到高标准设 计农桥、择优选择桥梁施工单位、聘请专业人员进行监理、 加强对原材料质量、重点、关键部位施工质量的把关、配合 质监加强对施工、监理单位的督查，邀请所在村2名村民代表参与做好义务监督员等。各镇职责部门在做好规划设计的同时加强工程监管，市财政、水利部门经常深入施工现场进行监管，并要求监理人员 将施工材料及桥台基础、桥桩、桥墩、铺装层等部位及其他 隐蔽工程作为监理重点，对施工过程中的技术要求和标准实 施强

10、化监督，监督施工单位严格按照合同规定工期施工，建 立施工进度台帐，按月报告工程执行情况、工程进度及存在 的问题。项目工程完工后，由建设单位组织相关部门对桥梁进行 验收， 施工单位对桥梁的质量进行自评，监理单位复评， 评审合格后进行市级项目验收。工程验收合格后进行资产移交，确定桥梁管护人员，完 善制度，落实责任，并签定管护责任书，确保项目桥梁长期 稳定安全运行。3、项目实施的意义 农村桥梁建设是一项惠民工程 ，对于 构建和谐城乡环境，统筹城乡发展，破除二元结构，是新农村 建设的必然要求，是省政府确定的 十大主要任务、百项重点 工作”和农村实事工程之一，同时为我市加快绘制张蓝图”，重点推进六大工程

11、”的农村重点基础设施建设提供有利 的条件，对社会经济建设、精神文明建设、生态文明建设等 都有深远的影响。二、项目绩效情况 （一）项目预算绩效目标完成情况 预 算绩效目标情况 2015年度省项目计划实施农村桥梁建设 35 座，计划投资1312.5万元，实际实施41座，投入资金1238.78 万元，在2016年度完成报帐工作。2016年度省项目计划实施农村桥梁建设 60座，计划投 资2250万元，实际实施 66座，在2016年度预付部分工作 款。预算绩效目标偏差情况、原因分析和纠偏措施本年度绩效目标完成率100。预算绩效指标的完成情况投入目标 项目做到专款专用，财务管理规范，资金使用合规，招标规范

12、产生目标工程完成率100,质量均达标，均及时完成，为当年完成效果目标 农村生产生活的交通得到明显改善，根据需求规范设 计等级 影响力目标 镇村签订农桥管护责任书，已落实长效 管理机制 （二）绩效评价工作情况 1.绩效评价目的 本次绩 效评价目的终于通过对常熟市农桥建设项目实施情况的调 研，以及项目资金的使用情况的核实，从相关制度建设及执 行方面、项目投入产生成效方面、项目效果和项目影响力等 方面进行评价。总结经验，发现问题，提由项目今后实施的改建意见和 建议。2.绩效评价实施过程 我局申报的农村桥梁建设奖补专 项资金绩效目标共包括四个方面一是投入目标，主要是资金 规范使用，规范财务管理过程，严

13、格按照预算安排使用资金； 二是产生目标，主要是建设目标桥梁数和工程达标率完成目标任务；三是效果目标，通过建设高荷载农桥来保证农桥建设的效果目标。四是影响力目标，主要落实管护责任，健全长效管理机 制来确保农桥的安全运营。（三）项目绩效情况主要结论 1.评分结果 目标类别 绩 效指标名称 分值权重 目标值业绩值完成率评分结果 评分标准一、投入目标 预算执行率 5 100 119 119 5实际支由资金 总额/预算安排资金总额*100专款专用率 5 100 100 100 5 专款资金使用规范程度，是否按计划完全使用财务制度健全性5健全健全100 5财务制度是否健全情况资金使用合规性5合规 合规10

14、0 5资金使用是否按照计划进行，是否按相关规定使用 招标规范性 5规范规范100 5招投标 有关资料小计2525二、产生目标 桥梁完成数10 35 41 117 10实际完成数/ 计划数 工程质量达标率 15 100 100 100 15 全部合格 完成 项目及时性 15 100 100 100 15当年完成 小 计 40 40三、效果目标 提高通行能力 25 100 100 100 25 15项目 汽10级11座，农桥n 27座，公路n 3座，计41座小计25 25四、影响力目标 长效管理机制 10健全 健全100 10农桥管护责任书小计10101001002.主要结论 本次评价指标按照项目

15、实施时确定的年度绩效目标和分解目标（分别是投入目标、产生目标，效果 目标和影响力目标四类），根据各类目标内容确定各项具体 评价指标，从绩效目标完成情况对照表可看由，本次评价各 项指标完成总体情况良好。三、项目管理成效 根据上报需求情况及确定的目标，配 合及督促各镇重点建设不安全因素桥梁，经过农村桥梁改 建，使该区域的农村的交通条件及生产生活条件得到极大的 改善，充分发挥农桥的社会效益。省级农桥项目被农民亲切的称为乡间彩虹”工程，项目主管单位为市财政局，市水利局作为行业管理部门指导实 施，由农桥处扎口管理，配合各镇组织实施，做到 统一设计、 统一编制、统一审核预算、统一招标、统一审计、统一管理所

16、有工程全部实行公开招投标，公开、公平、公正的优选具有相应资质的施工企业进行农桥建设，并委托监理单位 对施工过程进行全程监理。多年的农桥建设工作， 我市探索生了 四个重点”、标个 环节”、六个关口 ”的工作经验。四个重点工一是全程监管抓质量，二是全程监督抓安全， 三是全程跟踪抓进度，四是全面指导抓服务。M个环节工一是高标准设计农桥， 二是择优选择施工单 位，三是聘请专业人员监控，四是加强源头控制，五是加强 对施工、监理单位的督查。六个关口工一把规划设计关，二把项目招标关，三把工 程质量关，四把资金管理关，五把资料归档关，六把桥梁管 护关。3、财务管理与成本控制 农村桥梁建设项目资金按上级 财政支

17、助，市级财政补助、镇村配套的方式。主要按江苏省省级农桥建设项目资金管理办法执行，资 金管理部门都能加强该项资金管理，做到专款专用，规范资 金支付程序。四、项目管理存在的主要问题 在农村桥梁建设管理工作 开展的实践中存在以下问题1、农村桥梁建设主体为各镇村，要不要做，怎样做，与周边协调处理都要所在地村委处 理，而不是水利部门，同时建设过程受季节性影响较大，实 施时与汛期、灌溉期产生矛盾；2、村居规划滞后造成目前需要改造的农桥实施条件少充分，而且受我市农村风俗影响 有些项目不好实施，存在有需求不能实施的矛盾；3、农村桥梁管理体制较为薄弱，农桥管理办法需要重新修订，管理 部门监管有一定难度，镇村建设单位自身监督能力不足。4、资金需求的不确定性。农村桥梁奖补资金为补助性资金，项目管理主体扎口水 利部门，项目责任主体为各镇人民政府，管理主体和责任主 体不一致，各镇村桥梁建设数量需求