浅谈监理企业安全责任出现的问题及其建议

1、浅谈监理企业平安责任出现的问题及其建议 摘要：平安监理责任已经成为监理企业的最大风险所在，文章罗列和分析了困扰监理企业在平安监理方面的一些问题，并给出了一些建议。关键词：平安监理；问题；建议?建设工程平安生产管理条例?的实施，明确的将建设工程的平安监控纳入到监理工作的范围之中，通过几年来的实践，监理企业普遍感觉到，平安事故已经成为监理企业最大的风险，它的风险性已经明显超过了质量责任的风险。特别是在事故责任的追究过程中，对监理企业问责随意性很大，处分依据又各不相同；在监理企业承当风险、承当责任义务明显增大的情况下，权利却并没有表达；现行的法律法规不全，或者虽有规定但原那么性强可操作性差，导致监理

2、企业平安责任范围模糊不清、这些情况目前都困惑着监理企业，也阻碍着监理行业的标准和开展。下面就这些情况做以分析和探讨。我们都知道，做任何一种工作，只有责、权、利到达了统一，才能到达一种完美，目前的监理效劳收费标准，只在工程的环境、技术复杂程度等方面，有所表达，而在平安方面却没有一点表达。经统计我国现有监理企业人均年产值在8万元左右，人均收入在3-4万元，甚至无法和施工单位的技术工人相比，当然监理企业无序竞争是一方面原因，政府在监督方面的缺失是另一方面的原因，在这种情况下，想聘用高素质的技术人才只是一种梦想，原有的技术人才不断流失。工程监理企业的责任增加明显，而监理的收费却始终在较低的水平上徘徊，

3、工程监理在承当责任的时候却没有获得其与之匹配的利益，由于监理企业缺乏高素质人才，制约了效劳质量的进一步提高，这对监理行业的健康开展是是十分不利的，同时也加大了企业自身的风险。?建设工程平安生产管理条例?虽然已经把平安纳入了监理的范围，将工程监理单位在建设工程平安生产活动中所要承当的平安责任法制化，但是?建设工程平安生产管理条例?只是对监理企业在平安生产中的职责和法律责任作了原那么上的规定，在实施过程中，工程监理单位和监理人员均感到缺少可操作性，例如，总监在审查施工组织设计施工方案措施时，按照正常程序进行了签署，施工过程中出现措施纰漏非强制性规定发生平安事故，监理单位是否应承当责任？案例一，某工

4、程根底挖土方工程，车辆在运输土方过程中发生平安事故，在追查责任过程中，认为监理工程师审查的施工方案中，没有具体的运输平安措施，应承当监理责任。还有?条例?第十四条规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。向有关主管部门报告在实践过程中实施的可能性极小，众所周知，工地情况复杂，任何时候，都可能存在平安隐患都可能发生平安事故。如果监理按?生产平安事故报告和调查处理条例?要求的那样，不停的向主管部门报告，不停的发暂停令，业主早

5、让监理走人了。因此以?条例?为依据尽快出台可操作性强的平安监理国家标准，是当务之急。只有这样平安监理的工作内容和范围才能更加具体化，有关的法律法规才能更有可操作性，平安监理工作的要求才能更明确，平安监理行为才能更加标准有序。3施工单位发生平安事故监理企业是否应为其埋单在施工现场发生人员伤亡的各种事故，伤亡对象主要是承包企业参与施工生产的人员。平安管理，主要也是指如何保护这些人员免受伤害。由此可见，无论从事故可能发生的时间、地点、危害对象，还是从利益悠关主体来看，平安生产管理完全是承包企业的内部管理。目前建筑平安事故之所以多发，根本原因是建筑施工企业的平安管理薄弱。要做好平安工作，一是承包企业负

6、责人要有很强的平安责任心:二是企业要有健全的平安管理规章制度、操作技能培训制度;三是设有专门的平安管理机构，四是要有投入完善的平安保护设施;五是施工人员有自我保护意识。这是防止平安事故发生的根本。这就是说施工单位如果没有健全的机构、没有平安设施、人员培训方面的投入，要搞好平安管理那是一种空话。而工程监理人员是无权介入到建筑施工企业内部的管理，特别是目前建筑市场较乱，挂靠、非法转包、层层分包现象屡禁不止，施工企业原有的自我约束、自我完善内控机制经过变迁已严重缺失，施工队伍在经历了层层转包后更是鱼目混杂，施工现场各类平安防护设施远不能满足平安生产的根本条件，监理企业更是无能为力。因此平安监理只能是

7、一种浅薄的程序性提醒和催促。实践中一旦发生平安事故，一句"平安监理不到位"，将监理企业的责任无限制扩大，而目前监理企业和监理人员正当权益维护又没有畅通的途径，造成的后果是严重挫伤了监理人员的积极性，甚至一些素质高的技术人才离开了监理行业。因此近年来越来越多的监理企业呼吁尽快减轻企业背负的"平安监理"的压力。目前的法律法规只有?建设工程平安生产管理条例?针对性涉及到了监理企业平安管理责任，?平安生产法?和?生产平安事故报告和调查处理条例?均没有涉及到监理效劳企业平安责任，但政府有关部门在处理平安生产事故时，对?建设工程平安生产管理条例?理解和掌握的尺度不尽

8、相同，一些地方把监理单位和人员的平安责任无限扩大，所有的平安生产事故，主管部门都要处分监理单位和监理人员。甚至不少政府部门在处理事故过程中使用?生产平安事故报告和调查处理条例?。如某工程根底施工为人工挖孔桩，施工方案和措施在施工前监理工程师已审查，措施规定混凝土隔孔浇筑，但在施工过程中，浇筑完一孔桩后，监理人员离开现场，施工班长认为在午饭前还有时间，对下午浇筑的孔桩检查发现几个孔桩底部都有浮土没有清理，让工人下去清理，结果在清理刚浇完孔桩的相邻孔时，发生底部扩大头间隔土层被刚浇完混凝土冲破，将一人淹没溺死。在次事故调查过程中，调查组认为施工单位违反施工方案及操作规程是主要原因，但监理人员没有在

9、现场进行监督负有失职之责。次事故属于一般事故，根据?生产平安事故报告和调查处理条例?第三十七条:事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款:(一)发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款。本次事故对施工企业罚款12万元，对监理单位按下线10万元罚款。这是明显一起行政机关肆意乱用法律进行行政处分的典型案例，而这种情况在日常事故处理过程中并不鲜见。我们知道?生产平安事故报告和调查处理条例?行政相对主体是生产经营单位、事故发生单位，作为提供效劳的监理单位很显然不是事故发生的主体，因此用?生产平安事故报告和调查处理条例?对监理单位的行政处分显然有失公允的。本领故监理单位的处分应该采

10、用?建设工程平安生产管理条例?，因为它明确规定了监理单位及其工作人员在发生平安事故时应如何做出处分，虽然原那么性东西多，细那么性内容少，但毕竟是现阶段唯一明确有对监理单位平安责任进行处分的条例。5、几点建议1国家应在监理效劳收费标准中明确平安监理费率固定局部，此局部应固定，不可参与市场报价，必须保证费用到位、专款专用，主要用于人员平安方面培训、设备监测等方面。2在?建设工程平安生产管理条例?的根底上，尽快完善建设工程相关国家标准标准，如平安监理标准、明确规定监理企业在平安管理方面工作职责和范围，建议主要增加监理人员在技术和程序方面对施工单位平安催促管理的内容，剔除那些监理单位无法做到的施工单位内部管理、操作培训、机构设置等方面内容。建议国家公布建设工程平安事故调查处理方面的法规，以建设过程中的建设