浙江省财政支出结构和规模的研究分析

1、浙江省财政支出结构和规模的研究分析摘要地方财政支出的结构和规模在我国经济增长中有着非常重要的地位和作用，目前我省在经济方面取得了非常不错的成绩，我们应该在总结经验的同时，更好得优化我省地方财政支出结构和规模。本文将重点对浙江省财政支出的结构和规模进行研究和分析，同时对财政改革做进一步深化。关键词：浙江省财政支出经济增长财政改革TheanalysisofstructureandscaleoflocalfinanceexpenditureofzhejiangABSTRACTlocalfinanceexpenditureplaysanimportantroleinthelocaleconomicin

2、creasing.presently,ineconomicaspectourprovincehasacquiregoodresult,weshouldsummarizeexperience,atthesametimewemustoptimizestructureandscaleoflocalfinanceexpenditure.Thearticleemphasesthestructureandscaleofzhejiangprovincefinanceexpenditure,atonetimedeepenfinancereformationmore.KEYWORDS：fiscalexpendi

3、tureofzhejiangprovince;economicincreasing;financereformation正文目录第一章引言1第一节选题意义及背景.1第二节研究对象和目的.1第三节论文结构安顿….1第二章研究分析理论根底2第一节财政研究的概述.2第二节公共部门的经济活动…4第三节财政目标的分类…5第四节宏观财政理论综述.5第五节关于我国财政研究发展趋势…7第三章研究分析浙江省财政支出结构和规模….9第一节政府间的财政关系.9第二节浙江省地方政府与其他省份间的财政体制差别比

4、拟10第三节浙江省地方政府支出与经济增长的关系.15第四节深化浙江省财政改革…15第四章浙江财政体制的转变….17第一节进一步完善浙江省对各市县财政体制.….17第二节浙江省财政规模和结构的发展方向17第三节浙江省公共财政支出的改革和完善.19参考文献21致谢….….22第一章引言第一节选题意义及背景目前，浙江省是我国市场化程度最高的省份之一，但其地级政府的财政支出结构以及以此为根底的政府职能结构远不能适应社会主义市场经济的发展要求。因此，通过财政支出结构的优化进而完善政府职能结构，将

5、是浙江省地级政府进一步推进市场化进程、提高国民经济综合实力的一个关键所在。在市场经济条件下,财政政策对促进国民经济的稳定增长有着不可替代的作用。财政支出是保证经济发展的物质根底,也是政府进行资源配置、实施宏观调控、促进产业结构合理有效配置的主要措施。而要使财政支出的这些功能得到充沛发挥,不仅仅依赖于适度的财政支出规模,更有赖于科学合理的财政支出结构,不同的财政支出结构对经济增长将会产生不同的影响。第二节研究对象和目的本文以浙江省财政支出结构和规模为研究对象，主要为了研究分析浙江省财政支出结构在取得举世瞩目成绩的同时存在着结构上的不合理，根据实际情况，对我省的财政结构未来的发展提出一些倡议。第三

6、节论文结构安顿1第一章重点介绍了论文研究的背景，引出所研究的对象及存在的关键问题，为论文的初步设计提出了思路，搭建起来论文的根本框架。2第二章回忆财政学的一些根本理论依据。3第三章具体研究分析浙江省的财政支出结构和规模。4第四章研究分析浙江财政体制的转变，并提出一些解决方向。第二章研究分析理论根底第一节财政研究的概述随着建立市场经济体制序幕的揭开，公共商品的概念被引入我国财政研究领域并被称做理论研究与政策研究的起点，因而我国的财政理论也得以大大丰盛与发展，在这种根底上，面对21世纪的来临，我国的财政研究将出现什么样的发展趋势，这个问题值得我们去研究。首先，财政理论的研究既要体现出宏观特征，又要

7、体现微观特征。以前，财政学都被认为属于宏观经济学的范畴，认为财政研究的主要是宏观经济问题，形成这种观念可能是因为财政理论主要源自宏观经济学的原因。而所谓的微观财政分析，是指"在假定制度结构为既定和宏观经济条件为既定的条件下，分析财政收入与财政支出的决策原那么以及财政收入中的每一个组成局部的经济效应"历以宁，1995。微观财政分析之所以重要，是因为微观分析是宏观分析的根底，另外，微观分析是检验与评估政府资源配置效率的最直接、最有效的途径和入口，在有微观分析的条件下，政府才可以有根据地不断调整资源配置的微观结构和数量，使政府资源配置的效率在不断修正的根底上实现。其次，财政研究既

8、注重财政理论的研究，也要注重财政政策与制度的研究。财政的研究与其他经济学研究有所不同，财政研究既要波及到财政理论的研究，探寻在某种特定的经济背景下财政发展的一般规律，研究政府与市场之间的相互关系，分析其他经济理论与财政理论共同发展与补充问题等，同时，财政研究又要波及到具体的财政制度与政策的设计，体现出为政府效劳的特征，而且，财政的理论研究与制度研究又必须是要紧密联系、相辅相成的，不能截然分开。最后，财政研究与其它学科研究的交叉和渗透将要进一步发展。任何一门学科既是因它学科而产生，也因它学科而发展。同时其他学科也为该学科的发展提供发展的根据和条件，不可防止地产生各门学科之间的交叉与渗透。所以&q

9、uot;坚持让社会科学朝着兼收并蓄的方向发展，能够增加获得更宏观的知识的可能性"华勒斯坦等，1997。一、财政学研究的角度财政学研究的主体是政府的经济活动，政府的活动通过它的组织体系来进行，这个组织称为公共部门。财政学以经济学为根底，经济学对人的行为目标、生产技术、消费者偏好和需求以及生产者行为、市场结构以及社会福利的分析为我们研究和评价政府的行为提供了分析工具。与其他经济学分支相比，财政学采用了一个特殊角度考察经济。它将整个国民经济看成"公"和"私"两大局部，并从公与私的相互关系来研究经济。在社会中，政府代表着"公"，政府

10、办的事多了，国民经济中的"公办"的局部也就越大，留给"私办"的局部就少了。显然，一个经济中"公"和"私"两者的比例关系对整个经济的健康发展有极为重要的影响，怎么样才能使两者恰到好处是财政学研究的永恒课题。二、财政学研究的问题为了研究政府适当的职能范围和运行方式，我们需要从实证分析和标准分析两个方面进行。实证分析的目的是确认事实，弄清因果关系。要答复的问题是"是什么""会怎样"以及"为什么"。要答复"是什么"，我们必须弄清事实，了解政府在

11、做什么，怎样做。这可以通过调查和察看政府的活动，搜集反映政府活动的各种资料来实现。在弄清政府在做什么之后，接下来是"会怎样"，也就是说政府这样做了会产生怎样的影响和结果。研究"会怎样"不单单依靠察看，因为有时"会怎样"只有在以后才能察看到。要在结果还未产生的时候答复"会怎样"就需要依靠理论。在弄分明政府在做什么之后，我们还需要答复政府为什么要这么做的问题，是什么原因促使政府采取了这样的行为。了解了"为什么"我们就能够理解政府的决策，并且在某种程度上设法改善政府决策的质量。标准分析的目的是分清是非

12、，它答复的问题是"该怎样"。在明确了政府在做什么，这样做会产生什么样的影响，政府为什么要这样做之后，我们还会问政府这样做对不对。财政学的基本问题就是考虑什么事政府该做，什么事不该做。如果该做，怎样做才好。显然，什么是好，什么是不好波及到价值判断和伦理观念。对此不同的人有不同的看法，要建立一套所有人都能接受的是非判断规范是很困难的。但是对于财政学来说又是必不可少的，离开了它就只能解释政府的活动，而不能指导政府的活动。第二节公共部门的经济活动我们所说的公共部门包括政府部门和公共企业部门，前者是不从事产品生产或效劳，主要依靠税收取得收入，免费或局部免费地为社会提供产品或效劳的单位

13、总称；而后者是从事产品或效劳，依靠销售取得收入，以盈利为目的的单位总称。整个经济的运行是一个连续不断的过程。这个过程可以分为生产、分配、交换、消费四个环节，我们可以从这四个环节对公共部门的经济活动进行考察。首先是生产，生产必须依靠一定的生产资料，生产资料归谁所有决定了生产方式。从整个社会上看，生产方式可以分两种：公共生产和私人生产。前者是以政府为生产资料所有者的生产，是政府在生产领域所从事的活动。后者是以私人为生产资料所有者的生产，所生产出来的产品或效劳属于私人的生产。当然两者生产可以形成混合生产方式，不一定是纯正的两种生产方式。其次是消费和交换，消费是生产的目的。所有的社会产品都要被使用，以

14、满足人们的精神和物质生活需要。在现代社会中，消费要通过交换来实现，整个社会的消费和交换就产生了两种根本形式：公共提供和市场提供。前者是政府免费地向消费者提供产品和效劳；后者指消费者用自己个人的收入通过购置的方式取得的消费。现实中，两者提供也是不一定以纯正的形式出现，有些产品和效劳就是两者的混合提供。最后是分配，财政学的研究要波及到两种分配问题。第一是公与私之间的分配，这个问题归根到底取决于公共提供范围应该多大，公共生产究竟该多大，这种分配只是分配过程的一个环节，不是分配的最终；第二种分配就是我们财政学中主要讨论的分配，即社会产品在个人之间的分配，表现为各社会成员占有或享有的社会产品的份额。其中

15、收入再分配是政府为了避免社会的两极分化，让大家能够共同富裕，对市场所形成的收入分配格局进行的调整。第三节财政目标的分类财政目标总体上可以分微观和宏观目标两块。前者是着重考虑在经济总量既定的前提之下的结构问题，从资源配置和收入分配两个不同的方面对经济状态进行评价。首先，我们从资源配置上看，是指社会使用现有资源的方式，一个社会能够使用的资源在某一时点上总是有限的，如何使用这些资源是社会面临的一个重要问题，它包括了用这些资源来生产哪些产品，每一种产品生产多少，以及所生产出来的产品应如何为不同的消费者使用。资源配置反映了人与自然的关系，它关注在资源总量既定的条件下的社会产品结构。其次，我们来看收入分配

16、，收入分配是社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之间的归属。不管社会的资源配置状态如何，社会产品都有一个归谁所有的问题。在产品的种类以及各类产品的数量给定的条件下，产品归谁所有可以有各种不同的状态。收入分配反映的是社会经济中人与人之间的关系，它关注在社会收入总量既定的条件下各人的收入份额。第四节宏观财政理论综述宏观政策理论从政策主张上大体可以分为两种：一种是自由主义，不主张政府利用包括财政政策在内的宏观政策工具干涉经济，认为宏观经济是可以自动趋于稳定的；一种是凯恩斯主义，认为宏观经济无法实现自动稳定，如果单靠市场自主调节，经济会出现波动，因此需要政府利用包括财政政策在内的宏观政策工具对经济进

17、行干涉。一、凯恩斯主义产生之前的宏观财政理论首先我们来看凯恩斯主义产生以前的宏观财政理论，在其产生之前，西方经济学经历了重商主义、古典经济学和庸俗经济三个阶段。重商主义认为一切财富都是在流通中产生的，都以金银的形式表现出来，因此一个国家拥有的金银越多，这个国家就越富有，而国家贸易的主要目的就是积累金银货币财富。在贸易上主张严格限制进口，激励出口，因此重商主义就采取高关税，贸易壁垒，限制竞争等措施来限制进口，可见重商主义是主张利用财政政策来干涉经济。古典经济学在经济学上反对重商主义，在政治上反对封建贵族对经济的干涉，它主张"自由竞争、自由放任"、反对一切干涉的自由主义思想。因

18、此，与古典经济学派的经济思想相对应，古典经济学派在宏观财政政策上主张财政收支平衡，反对赤字，可见古典经济是主张利用宏观政策来干涉经济的。19世纪以后庸俗经济学在西方就占据主导地位，它把资本主义经济描绘成一部可以自行调节的美妙的机器，认为自由竞争的市场机制完全能够保证全社会经济资源的充沛利用和合理配置，保证社会每个成员都得到最大的满足。同时它认为供应可以自动发明需求，资本主义经济有自然趋于充沛就业均衡的倾向，因此资本主义经济不需要政府进行干涉。二、凯恩斯学派的宏观财政理论20世纪30年代的经济大危机之后，为了适应国家垄断资本主义的要求，为了政府干涉经济提供理论依据，凯恩斯的财政理论和政策就相应而

19、生。凯恩斯反对古典经济理论充沛就业假定，认为存在大量的非自愿失业，由于工资具有刚性，劳动力市场是不能出清的，认为经济危机的本源在于"有效需求缺乏"。他提出了三大心理规律：边际消费倾向递减、流动性偏好和对资本资产未来预期的收益递减。边际消费倾向递减使得消费的增加总跟不上收入的增加，形成了消费需求缺乏；对资本资产未来预期的收益递减和流动性偏好使得投资需求缺乏。因此，市场无法到达宏观经济稳定，需要依靠政府干涉经济。20世纪70年代，资本主义经济出现了"滞胀"，凯恩斯主义受到惨重的打击，之后萨缪尔森不得不收起"新古典综合派"的旗帜，而改称为&

20、quot;后凯恩斯主流经济学"，仍然强调自己的主流地位，并吸取其他学派的先进之处，以此来充实凯恩斯的经济理论。新凯恩斯主义经济学派比原凯恩斯经济学派更强调微观根底。他们认为在经济中出现需求或供应冲击后，工资和价格的黏性会使市场不能够出清，经济会处于非均衡状态。所以新凯恩斯主义仍主张在短期内实行积极的财政货币政策干涉经济。三、供应学派的宏观财政理论在20世纪70年代后期，资本主义经济出现"滞胀"后，为了解释这种现象，供应学派出现了，供应学派反对凯恩斯主义的需求管理政策，认为经济出现滞胀的原因不在于需求而在于供应。供应学派认为市场经济是可以自动到达均衡的，如果达不到均

21、衡，原因也在于国家执行的财政或货币政策，认为凯恩斯政策扩大了国家的政府开支，为了弥补开支，政府就要增税，增税使得劳动者和资本家不能够获得应有的工资和利润，这在两方面对总供应产生了破坏作用，一方面损伤了劳动者的积极性，劳动时间和劳动量减少，另一方面，损伤了资本家投资的积极性，企业雇佣的工人数量下降了。两者减少了社会商品的总供应和就业人数，经济出现滞胀，所以供应学派主张减税。20世纪80年代，供应学派对西方国家的宏观政策制定产生了重要影响。第五节关于我国财政研究发展趋势从发展趋势看，财政研究将会继续不断地与其它社会学人文科学和自然科学进行交叉和渗透。在人文科学和自然学科方面，财政学将会更多地引入心

22、理地理学等理论，使财政研究不断地完善和扩展，从而使财政研究的解释力与预见力不断增强。同时，财政研究的领域也将不断扩展，财政研究也将不断渗透到其他的学科领域，特别是随着新技术与新学科的不断消化，财政也将不断地被引入到这些领域，所有这些都将使财政研究的深度和广度不断扩大。第三章研究分析浙江省财政支出结构和规模第一节政府间的财政关系一、地方政府间财政竞争的原因无论是集权还是分权制下，地方都有自身的利益，追求自身的利益是地方之间发生竞争的基本原因。在经济一体化的世界里，资本、技术、人才在世界各地流动，它们会流向能够给他们带来更多利益的地方。地方政府竞争的主要目标在于吸引更多的资源流向本地区。资源包括资

23、本、劳动力和土地，其中土地是不能流动，而资本流动性比拟强，与资本相比，劳动力流动本钱比拟高，受到其他影响因素比拟多。因此在政府各项活动中，最重要的活动是招商引资、把资本吸引到本地区。二、地方政府财政竞争的伎俩当一个地方有了相对的独立性，而且中央与地方财权关系划分分明之后，地方就会通过自己对收入和支出的综合考虑来实现自身利益的最大化。下列有几种地方的竞争伎俩：一税收优惠，吸引投资者最明显的方式是减税或者免税政策，这样可以降低投资者的本钱，增加投资者收益。二直接补贴，地方政府许诺企业给予其一定的财政补贴，这种补贴可以采取多种形式，比方研发方面，或者是为企业新增员工的培训提供资助等。三便宜发售土地使用权，土地的价格对于投资者的本钱来说起着举足轻重的作用，能够获得土地使用权将使企业有更多收益。四提供低息贷款，政府可以通过向引进的企业提供低息贷款甚至无息贷款，或者为它们的贷款提供某些方式，示例，担保；一方面降低投资者的风险，同时也降低投资者的本钱。五实行地方爱护主义，运用地方政府的权利，对商品的销售以及商品