城乡统筹发展工作调研参考报告

1、城乡统筹发展工作调研参考报告近年来，我区把统筹城乡开展作为落实科学开展观的一项严重举措，以建立社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目的，实在加大“三农”投入，在经济开展、根底建立、社会开展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续开展。到2008年底，我区实现地区消费总值32亿元，增长15.3%，人均到达19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。

2、我区城乡统筹开展工作在获得可喜成绩的同时，也存在一些缺乏。最近，结合区上实践科学开展观学习，采取实际调研和发放调查咨询卷的方式，深化理解我区城乡统筹开展情况和存在咨询题。现就调研情况，谈谈本人的观点。一、我区统筹城乡开展的现状(一)统筹城乡经济开展，缩小城乡居民收入差距。1、推进现代农业开展，促进产业构造调整。今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目的规划，区政府把开展现代农业确定为我区产业开展重点，启动了以“五个万”为重点的现代农业示范园区建立工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业开展先进经历，制定施行了杨陵区促进标准化消费园设备农业开展(试行)方法杨陵无公害农产品施行

3、方案，推进无公害蔬菜基地建立和无公害产品认证。抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设备农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建立等五个包抓组，催促和推进“五个万”建立工程。截止目前，设备农业大棚完成2274座墙体建立，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果工程完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨工程栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设备，正在进展一期200亩猪舍建立。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。今年设备农业2550座大棚的建立，单就此项给农民转移性投入到达5000多万元。随

4、着设备农业、生猪、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项消费人均收入到达2000元左右。2、加大招商引资力度，推进工业化进程。按照工业富区战略，规划建立了城北工业园区、城东物流园和城西住宅区。目前，入驻园区企业51个，建成投产企业35个，正在建立16个，有入驻意向5个;城西住宅区内西农大16万平方米的职工住宅、种子公司原址开发和柳林马场职工住宅等工程已启动，其他房地产开发企业已有意向投入。确定招商局、工业园区办、物流园、创业园、中小企业局等5个单位为招商专业团队，走出去请进来，加大

5、招商力度，目前招商洽谈积极活泼。2009年确定10大在建工业工程，建立区级领导联络点，协调处理有关咨询题，促使其抓紧建立，尽快投产达效。3、开展技能培训，促进农村剩余劳动力向二三产业转移。处理“三农”咨询题的核心是处理好农民咨询题，特别是农民的素养提高、转移就业和收入增长。区人劳社保局等相关工作部门，结合我区农村经济开展需要和市场需求，积极开展设备农业种植技术培训、失地农民就业再就业培训及创业培训等。从2008年开场累计开展创业培训、技能培训3654人次，转移农村劳动力10223人。2008年农民人均工资性收入到达1768.8元，比上年增长33.8%。(二)统筹城乡根底设备建立，改善农村消费生

6、活条件。1、加大工程争取力度，确保根底设备建立资金投入。区政府高度注重工程筹划包装和资金争取工作，结合我区实际，紧抓国家施行民生工程、灾后重建、扩大内需等投资方向和重点，屡次赴省进京，多方联络，各部门及时跟进，工程争取工作获得非常大进展。2005年以来，共争取到位工程资金近4亿元，施行工程200多个，其中2008年争取工程资金1.7亿元，创历史新高。这些工程的施行推进，为我区城乡统筹开展奠定了根底。2、强化工程建立和治理，确保工程建立质量和进度。每年年初，区政府在充分考虑我区实际情况的根底上，制定出工程建立打算，并实行工程包抓责任制，落实工程治理责任单位和包抓领导，建立健全了工程建立月统计和考

7、核制度。定期对打算内工程进展及民生、灾后重建等工程进展监视检查，协调处理工程建立中存在的困难和咨询题，确保工程按打算顺利施行。2008年我区重点建立工程完成投资6亿多元，2009年打算投资8.8亿元。制定了杨陵区财政性投资建立工程治理方法，标准了工程的立项审批、招投标、资金治理、竣工验收、资产移交等程序，确保工程建立进度和质量。3、积极施行根底设备建立，推进城镇化进程。施行城区根底设备建立和城中村改造。按照城区东扩西移的战略规划，先后改造拓宽了康乐路、西农路、公园路、后稷路等主干道路，启动施行梁氏窑、徐西湾八组、李台村等城中村改造工程，建成2.58万平方米的李台乡农民新村和3.96万平方米的梁

8、氏窑村民住宅小区，建成了后稷、乡园、金鑫、银鑫、书香名邸等一批居民小区，新建、改建了梁氏窑建材、蔬菜果品批发等专业市场和银鑫商贸中心、国贸购物中心等商贸区，建成了公园路休闲广场，市政根底设备日趋完善，规划更加合理，城市承载才能不断加强，城市形象大幅提升，建成区面积扩大到10平方公里，城市绿化率到达40%以上，并顺利通过国家卫生区和省级文明城区创立验收。施行农村道路硬化工程。截至2008年底，全区公路总里程到达287公里，其中近三年完成公路建立110公里，完成投资6850万元。2009年，加大揉谷乡道路建立力度，打算建立道路26公里。2008年施行官村等村街道硬化15.8公里。2009年打算施行

9、揉谷乡村庄街道和崔西沟环村路24公里，目前完成街道硬化1258米。施行平安饮水、小型农田水利和根本农田整理工程，农村消费生活条件大大改善。处理了58个村，7.44万人的饮水平安咨询题，平安饮水人口占总人口85.6%。新打机井53眼，维修机井90多眼，增加灌溉面积3万多亩，建立良种基地0.9亩。2009年启动施行了揉谷乡光明村饮水平安工程和新集、陵湾等5个村的农田水利工程。推进新农村示范村公益区建立。2007-2008年共施行了23个村以“六室一中心”为主要内容的公益区建立，完成建筑面积3.57万平方米，补助资金220万元。2009年，结合农村社区建立，打算完成20个村的建立任务，目前已完成了村

10、庄和建立地点确实定工作。施行农村环境卫生治理。近年来，累计建成农村户用沼气池6361口，占全区农户总数的33.8%。2009年启动揉谷乡户用沼气池建立工程，目前已建成主体35座。施行卫生改厕1万多口，完成投资530多万元。在村庄、道路两旁栽植绿化树苗1万多株，折合绿化面积1600亩。积极推行环境卫生城乡一体化长效治理机制，农村环境卫生相貌得到非常大改善。(三)统筹城乡社会事业，提高农村公共效劳和保障水平。1、教育文化设备明显改善。统筹城乡教育事业，促进教育资源向城镇转移。全面施行农村合校并点工作，农村中小学由原来的47所调整到如今的26所。今年启动揉谷乡合校并点工作。积极施行农村卫生新校园建立

11、工程，建成“新农村卫生新校园”18所。全面推行农村义务教育体制改革，逐步理顺了“以区为主”的教育治理体制，实行老师工资、津贴由区财政统发，建立健全了“保工资、保平安、保运转”农村教育保障机制，推行中小学校长聘任制，加大老师培训、职务选聘等力度，提高了老师队伍整体素养。目前，根底教育课程改革培训合格率到达100%，专任老师学历合格率到达标准。积极参与教育强区创立活动，施行杨陵中学标准化建立改造，建立综合试验楼、学生餐厅及学生公寓楼等，截止目前，综合实验楼已主体封顶，学生餐厅建立接近尾声，累计完成投资900多万元。完成了邰城中学整体迁建，积极筹备职教中心迁建工程，确定了区幼儿园搬迁改造方案，近日马

12、上启动施行。2007年我区顺利通过国家“两基”达标验收，区电教中心标准化建立和李台乡、大寨乡、杨村乡教育强乡镇创立工作先后通过了省级验收。积极施行危漏校舍改造工程，累计投资650万元，完成了姚安中学综合实验楼、西大寨中学及小学教学楼建立。灾后重建工程，首批李台中心小学已完成教学楼主体工程，第二批大寨中心小学已经完成了地质勘察、平面规划、立项批复等工作，目前正在进展图纸设计。文化体育设备明显改善。2005年以来，累计投资400多万元，完成“两馆一中心”建立，建成农民体育健身广场40个，建成农家书屋17个。落实了揉谷乡15个农民体育健身广场和10个农家书屋建立任务。2、医疗卫生效劳水平明显提高。积

13、极施行卫生计生三级网络建立。在原杨村、李台卫生院的根底上改扩建，成立了杨陵区医院和杨陵区中医医院。新建、改建完成了李台乡、杨村乡卫生院，五泉镇、大寨乡、揉谷乡卫生院新建扩建工程已争取到国家工程资金支持，投资打算已下达，正在积极筹备建立。启动村级卫生室标准化建立，2009年打算完成60%的村卫生室，2010年全面完成。完成了区计生效劳中心综合效劳楼，五泉、大寨和李台乡计生效劳站和20个村的计生效劳室建立，累计完成投资700多万元。投资272万元，建成杨陵区疾病预防操纵中心，2009年打算将原计生效劳站进展改建成立区妇幼保健院，逐步使我区卫生效劳水平和疾病预防操纵才能得到提高和加强。3、社会保障才

14、能明显加强。积极施行城乡医疗保险制度。农村合作医疗除揉谷乡参合率为81%以外，其余乡镇及街道办参合率均到达98%。2009年区政府将结合实际，降低起付线，提高报销比例，简化报销程序，保证农民群众得到更多实惠。全区城镇居民应参加医疗保险人数1.67万人，截止2008年底，登记参保人数1.4万人，缴费9150人，筹集医保资金130多万元。从 2009年5月1日起，启动施行了农村孕产妇免费住院分娩补助。加大被征地农民社会保障政策施行力度。建立失地农民社会保障资金专户，对失地农民提供根本生活补助、医疗补助、学历教育补助、养老补助和丧葬补助。截止目前，为2795人失地农民发放社保补助资金310多万元。提

15、高救助保障才能和标准。施行社会福利中心建立工程，投资400万元，建成2660平方米，可包容100多名五保户入住的区敬老院;投资300多万元，建立2330平方米的儿童福利院，目前完成大楼主体工程建立;打算投资150万元，启动救助治理站建立。2008年开场，城市低保标准从200元提高到了220元，农村低保标准从1000元提高到了1100元，全区共纳入城乡低保对象近900户2200多人。2009年开场，五保标准从原来的1660元/年提高到了2200元/年。对城乡义务教育阶段学生免除教材费和杂费。2008年开场启动贫困生补助工程，共计赞助学生65人，发放赞助款项33万多元。加强打算生育治理，扩大补助奖

16、励资金发放，2005年以来，全区共发放计生补助奖励资金60多万元，对11754名农村已婚育龄妇女免费进展了健康检查。二、存在的咨询题1、缺乏总体规划指导。我区城乡统筹开展工作规划制定比拟欠缺，普遍存在只注重眼前工作和详细工程的施行，没有非常好地做长远打算，致使各部门对城乡统筹开展工作方向、框架和思路认识不清，工作安排不够科学合理，造成反复和浪费，进而妨碍总体工作进程。2、工业化程度不够高。城乡统筹开展要实现以工促农，就要求当地工业开展到达一定水平，而我区现有工业普遍规模较小，同时多为涉农企业，科技含量相对较低，吸纳就业和增加利税的才能和水平有限。3、涉农资金投入尚有缺口。近年来，我区尽管高度注重工程资金争取工作，同时获得实效，但要充分发挥本身在农业科研、教育、推行领域的优势，扩大示范效应，加快现代农业示范园区建立，实现农村经济跨越式开展，尚需宏大的资金投入，资金缺口仍然较大。4、政策、体制不够完善。社会公共效劳向农村延伸的步伐缓慢，农村综合改革进展不大，如村改居、农村户籍改城镇户籍，多是名改实不改，农民真正意义地变为市民还遭到土地、住房和社会保障等咨询题的制约和困扰。企业及个体工商户养老、医疗保险参保情况参差不齐，在一定程度上制约了我区经济开展速度和城镇化进程。个别职能部门观念相对落后，工作职能和效劳范围没有真正落实到支