事业单位采购管理制度

1、事业单位采购管理制度为贯彻落实中华人民共和国政府采购法及其实施条 例，进一步规范政府采购工作，提高政府采购效率，构建 规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工 作机制，现就规范镇人民政府、街道办事处、区属各行政 事业单位 （ 以下统称采购人 ） 政府采购工作有关事项明确如 下，请遵照执行。1 、落实应采尽采。 采购人使用财政性资金 （ 即纳入 预算管理的资金 ） 采购集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务都应纳入政府采购。以财政性 资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金; 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资 金采购的部分适用政府采购 ;

2、 财政性资金与非财政性资金无法 分割采购的，统一适用政府采购。应当实行政府采购的项目而未依法实行政府采购的， 财政部门一律不予支付采购资金，并依法追究相关单位和 责任人的法律责任。涉及国家安全和秘密的采购项目由国 家保密行政部门认定，采购人应及时报财政部门备案。2 、严格依法采购。 采购人要树立“法定职责必须为， 法无授权不可为”的依法采购理念，严格遵照政府采购法 及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府采购活动， 落实采购主体的相关职责。不得以化整为零的方式拆分政 府采购项目，不得违法规避政府采购程序。采购人应当严格按照年度政府集中采购目录和政府采 购限额标准的规定，依法实施政府采购。对集中

3、采购目录 以外且在限额标准以下的项目，采购人应当按照内部采购 管理制度的规定自行组织采购。3 、建立内控机制。 采购人要按照“分事行权、分岗 设权”的原则，明确采购、财务、业务、资产管理、内部 审计、纪检监察相关部门在政府采购活动中的岗位职责， 分设需求制订、采购文件审核、组织评审、合同验收等不 相容岗位，严格政府采购内部流程控制。采购人要强化主体责任意识，建立健全政府采购预算 与计划管理、政府采购活动管理、履约验收管理、项目档 案管理等政府采购内部管理制度。采购人应加强对采购项目采购文件、采购合同、质疑 答复意见的审核，相关文件应在本单位相对应部门进行合 法性审核后作出。4 、建立纠纷处理工

4、作机制。 采购人应认真应对、妥 善处理供应商询问、质疑以及举报案件，建立预防和沟通 机制，依法化解纠纷，避免争议升级 ; 采购人在处理采购纠 纷时应当依法依规并充分征求本单位法制机构或委托律师 的意见进行明确答复，无正当理由不得拒绝供应商的询问、 质疑和举报，答复的内容不得回避供应商询问、质疑和举 报的实质性内容。委托采购代理机构答复质疑的，须在答 复意见书发出前进行书面确认。对供应商因答复不满意或未在规定期限内进行答复而 发生投诉事项的，采购人应当积极配合财政部门对供应商 提出的投诉事项进行处理。5 、加强档案管理 。 采购人应当按照相关要求妥善 保管每项采购活动的文件和资料。对委托采购代理

5、机构代 理的政府采购项目，采购活动完成后，采购人应督促采购 代理机构将采购项目的文件和资料移交其归档保存。6 、强化预算管理。 采购人应按照“应编尽编”的要 求在部门预算中编列当年采购项目的政府采购预算，落实 采购项目资金来源、明确采购需求、细化采购品目至政府 采购品目分类目录的最末一级。列入年初政府采购预算的 采购项目，采购人应严格按照批复的政府采购预算执行并 依法对执行结果负责。采购人更改、调整已批复的政府采购项目采购品目、 采购数量、预算金额或新增政府采购项目等，须在批准的 部门预算支出总额内相应调整、追加政府采购预算，并填 报政府采购预算调整申请审批表 （附件一 ） 。未纳入年度 政府

6、采购预算或未进行调整或追加政府采购预算的，不得 实施政府采购。年终未使用的政府采购预算和部门预算同步结转，预 算指标被收回的，取消已批复的政府采购预算 ; 预算指标同 意结转使用的，采购人按照结转后下达的政府采购预算执 行，适用新预算年度的政府集中采购目录和采购限额标准 及公开招标数额标准。7 、严格计划管理。 采购人应根据经批复的政府采购 预算，适时申报政府采购计划和组织实施政府采购，政府 采购计划的采购品目、数量、预算金额等内容应与批复的 政府采购预算保持一致。采购人应当根据项目的实际需求，对项目进行充分的 市场调查和论证，包括项目建设规模、产品配置标准、产 品技术参数和合理市场价格等。并

7、根据政府采购的相关法 律、法规和政策规定，在申报政府采购计划前详实编制完 整、真实、合理、有效的采购需求。为保障需求制定的科学合理，政府向社会公众提供的 公共服务项目，应当就确定采购需求包括且不限于在望城 区政府采购网公开征求社会公众意见。预算金额在 500 万元 以上的重大复杂项目可以就确定采购需求在望城区政府采 购网上公开征求意见。采购人采购工程及与工程相关的服务项目，以及财政 部门认为应对项目预算进行评审的项目，应当按照相关要 求进行财政投资评审，并根据财政投资评审的结论确定项 目政府采购计划的预算金额。8 、严格审批管理。 政府采购项目达到公开招标数额 标准需要采用公开招标以外采购方式

8、的，采购人应当在采 购活动开始前，报经区政府采购领导小组同意后，按照财 政部政府采购非招标方式管理办法 （财政部第 74 号令， 简称财政部 74 号令 ）规定要求，向区财政部门提交长沙市 非公开招标方式审批表 （附件二 ）及相应材料进行审查并上 报，获市财政部门审批同意后方可实施。采购人提出的申 请理由应当充分，资料应当齐全，拟采用的采购方式应当 符合政府采购法律法规所列情形。对公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或 者重新招标未能成立的，以及招标过程中提交投标文件或 者经评审实质性响应招标文件要求的供应商不足3 家的政府采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人在公开招标 程序结束后，

9、按照财政部 74 号令规定要求，提交望城区 非公开招标方式审批表 （附件三 ）及相应材料报区政府采购 领导小组和区财政部门审批。政府采购应当采购本国货物、 工程和服务，确需采购进口产品的，采购人应按政府采购 进口产品管理办法 （财库 119 号）规定，向区财政部门提交 相应材料进行审查并上报，获市财政部门审核同意后方可 实施。属于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的， 在报财政部门审核时，应出具进口产品所属行业市级主管 部门意见和进口产品专家论证意见。9 、规范代理行为。 采购人纳入平台管理的项目，需 要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询 价、竞争性磋商等采购方式的，采购人一律

10、委托经财政部 门登记入库的政府采购代理机构组织采购。采购人选择委 托采购代理机构时应综合考虑委托对象的执业能力、管理 水平和收费情况。采购人应当在项目采购计划下达后 2 个工作日内与采购 代理机构签订委托代理协议，依法明确委托代理事项及项 目履约验收的方式，约定双方权利与义务。确认采购文件、 推荐供应商、确认评审报告、确认中标 （成交） 供应商等采 购人的法定职责不得委托采购代理机构行使。采购人应当在签订委托代理协议的同时向采购代理机 构提供明确的项目采购需求，代理机构依法依规对采购需 求提出书面修改建议或意见的，采购人应当在规定时限内 进行书面回复。政府采购项目代理服务费由采购代理机构向中标

11、 （成交 ）供应商收取的，采购人应在招标 （ 供应商邀请 ） 公告和项目 采购文件中将代理服务费的限额和收取方式明确告知潜在 供应商。10 、规范专家抽取。 除财政部规定的情形外，评审 专家应从政府采购专家库中抽取，项目评审专家抽取人数 应当符合政府采购法律法规的规定。对重大项目或技术复杂、专业性极强的项目，政府采 购评审专家库难以满足评审要求的，由采购人提出申请， 按照参加评审专家人数不低于 1：3 的比例推荐相应专业类 型专家，经市财政部门审核后随机抽取使用。招标文件论证、进口产品论证、单一来源采购论证， 不需在政府采购专家库抽取，自行委托的专家应当具备相 应专业水平和相应资质。对进行单一

12、来源采购论证的，项 目预算在 300 万元以下的，项目论证专家人数为 3 人; 项目 预算在 300 万元以上的，项目论证专家人数为 5 人。11 、公平设定准入条件。 采购人应严格按照政府采 购法第 22 条第一款和政府采购法实施条例第 17 条第 一款的规定明确参与政府采购供应商的基本资格条件，法 律法规强制规定或者为实现政府采购政策功能而设定的条 件才可作为特定资格条件。采购人不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件 和特定资格条件之外的证明材料，不得将注册资本、资产 总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额以及生产厂商 的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠和限制中 小企业自由进入本

13、地区和本行业的政府采购市场。在依法实施非招标采购活动中，对外发布邀请公告或 推荐供应商、资格审查、确定参加采购活动供应商和评审 等环节，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者 歧视待遇。12 、严格采购文件审核。 采购人应当严格按照政府 采购相关法律法规的规定对采购文件审核把关，并对采购 文件的真实性、合法性和合规性承担法律责任。采购文件 不得指定特定供应商或者特定品牌产品，不得制定指向特 定供应商和特定品牌产品的技术规格，不得以任何不正当 理由限制和排斥供应商参加政府采购活动。对实施招标的政府采购项目，采购人应根据项目的具 体情况，严格按照政府采购法实施条例第三十四条的规 定采用相应评标

14、方法。技术、服务等标准统一的货物和服 务项目应当采用最低评标价法 ; 采用综合评分法的，评审标 准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。采购人原则上应当在签订项目委托代理协议之日起 7 个 工作日内，审核确认采购需求或采购文件并上网公告。因 代理机构原因或项目重大及特殊不能按时办结的，须以书 面形式向区政府采购监管部门说明相关情况。13 、规范项目评审。 对在区交易中心进行评审的项目，采购人须指派单位纪检监察人员对项目评审现场进行监督，监督人员要认真履行职责，严肃开评标现场纪律， 并不得干预评审专家的评审工作。对开评标现场出现的违 规情况，监督人员应当及时向财政部门反映。采购人应依法派代

15、表参加评审工作，并出具书面授权 函，采购人代表应当严格遵守评审工作纪律，认真履行评 审工作职责，不得干预其他评审专家的评审工作，不得发 表影响评审工作的任何诱导性和倾向性意见。采购人不具 备与采购项目相对应的专业技术人员的，可书面授权委托 相应行业专家代表采购人参加评审工作。#p#分页标题#e#除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、 经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形外，采购人 不得组织重新评审。属于上述情形的，采购人可现场重新 组织评审，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审 报告中明确记载。14 、落实政策功能。 采购人应在政府采购预算

16、编制 和项目评审过程中落实政府采购相关政策功能。节能产品 政府采购清单内的强制采购品目实行政府强制采购 ; 监狱 企业和福利企业的产品，可通过设置特定资格条件给予定 向支持 ; 节能产品政府采购清单内的非强制采购品目、环境标志产品政府采购清单的产品、列入湖南省、长沙 市“两型”产品政府采购目录的产品和中小企业产品，应 按照有关政策规定落实价格扣除、评标加分等评审优惠措 施。同时为节能产品、环境标志性产品和两型产品的，由 供应商选择其一享受评审优惠 ; 只有同时又符合国家促进中 小企业发展政策的，可以重复享受评审优惠。同一项目中 只有部分产品属于评审优惠政策范围的，评审时只对该部 分产品实行优惠

17、。15 、规范网上竞价和定点采购。 对办公设备类网上 竞价采购项目，采购人在起草网上竞价公告时，应当详细 列明项目的品牌、规格型号、技术参数、数量、预算、供 货时间、售后服务、付款时间及次数等采购需求，避免因 公告内容不详而在成交后产生不必要的供需纠纷。对定点类采购项目，采购人应当严格按照定点文件规 定的品目和最高限价进行采购，不得擅自变更品目的规格 型号、技术参数、材质要求和调高采购限价。对同类别非 定点内品目，采购人应当单独申报政府采购计划，采用网 上竞价方式进行采购。采购人采购计算机办公设备时，必须采购正版操作系 统（ 预装）和正版软件 ; 采购人采购办公设备，需严格按照财 政部门批复的

18、年度资产配置计划组织实施采购，不得超标 准、超配置、超计划采购。16 、严格评审结果确认。 委托采购代理机构代理的 采购项目，在评审工作结束后，采购人应当在采购代理机 构提交评审报告后 5 个工作日内，按照评审报告推荐的中标 （ 成交 ） 候选供应商顺序确定中标 （ 成交 ） 供应商，并书面通 知采购代理机构。采购人在 5 个工作日内未进行确认的，视 同认可评审结果。采购人不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察 等方式改变评审结果。17、 严格采购合同签订与备案。 采购人应当根据政 府采购相关法律法规的规定 , 严格按照采购文件、中标 （ 成 交） 供应商的投标 （响应 ）文件的相关条款，在

19、中标 （ 成交） 通 知书发出之日起 30 日内，与中标 （ 成交 ） 供应商签订采购合 同。采购人应当对供应商起草的采购合同进行认真审核， 不得与供应商串通，订立背离采购文件技术参数、品牌、 规格型号、服务质量、服务期限、付款方式等实质性内容 的合同。采购人应督促中标 （成交） 供应商在法定时间内签订合 同, 对因中标 （成交） 供应商原因，可能导致在法定时间内不 能完成采购合同签订的，采购人应及时将相关情况以书面 形式报财政部门。采购人应当自采购合同签订之日起 7 个工作日内办理采购合同网上备案。对适用招标投标法的政府采购建设工程 项目以及与工程建设相关的货物、服务采购项目，采购人 应当在

20、工程建设合同签订后，在望城区政府采购信息化管 理平台进行计划申报和合同备案。18 、推进信息公开。 采购人应当自中标 （ 成交）供应 商确定之日起 2 个工作日内，在望城区政府采购网上公告中 标（ 成交） 结果以及招标文件、竞争性谈判文件或者询价通 知书，公告期限为 1个工作日。中标 （ 成交）结果公告前采购 文件已公告的，不再重复公告。中标 （ 成交 ） 结果公告内容应当包括：（1）采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式， 项目名称和项目编号，中标 （ 成交 ） 供应商名称、地址和中 标（ 成交）金额 ;（2）货物类采购项目，应公布货物的名称、规格型号、 品牌、生产厂商、数量、单价、服务

21、要求等 ; 服务类采购项 目，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单等; 工程类采购项目，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成 本等;（3）参与采购活动的供应商名单、报价、评分和资格性、符合性审查情况以及评审专家名单。采用书面推荐供应商 参加采购活动的，还应公告采购人和评审专家的推荐意 见。达到公开招标数额且适用政府采购法第三十一条第 一项“只能从唯一供应商处采购的”情形，拟采用单一来 源采购方式的，采购人应当在报财政部门批准之前在望城 区政府采购网进行公示，公示内容包括项目的基本情况及 说明、申请单一来源采购的理由、拟定供应商的名称地址、 专家对唯一供应商专利、专有技术及采购预算的论证意

22、见 和专家名单、采购人及采购代理机构和财政部门的联系方 式，公示期限不得少于 5 个工作日。采购人应当自政府采购合同签订之日起 2 个工作日内， 在望城区政府采购网上公告政府采购合同，涉及国家秘密、 商业秘密的内容除外。预算金额在 500 万元以上的采购项目信息应当在中国政 府采购网、望城区政府采购网同步进行公告; 对于政府向社会公众提供的公共服务项目，除按有关规定公开相关采购 信息外，采购人还应当将验收结果于验收结束之日起 2 个工 作日内在望城区政府采购网进行公告。适用招标投标法的政府采购建设工程项目以及与工程 建设相关的货物、服务采购项目，采购人应依照招标投标 法实施条例规定发布招标公告

23、、资格预审公告和中标候选 人公示。采购人委托代理机构发布公告的，应审核公告内容并 承担相应责任。19 、落实验收责任。 采购人是政府采购履约验收的 责任主体，采购项目完成后，采购人可自行组织或委托代 理机构组织项目履约验收。采购人应当成立验收工作小组，小组成员由单位主管 领导和监察、财务、专业技术人员组成，必要时邀请专家 或委托国家认可的质量检测机构或者未中标的供应商对项 目进行验收。与项目验收有利益冲突的人员必须回避，负 责项目采购的经办人不得为验收工作小组的主要负责人。 对项目进行评审的专家不得参与实施项目的验收工作。参 与验收的人员应当在政府采购合同验收报告单 （ 附件四 ） 上签字，并

24、承担相应的法律责任。采购人应当在供应商履行完合同义务起十个工作日内 组织验收，不得无故拒绝已按照采购合同约定事项完成应 尽义务的供应商提出的履约验收申请。验收工作小组应当依据项目采购文件、中标（ 成交） 供应商投标 （响应 ） 文件、国家或行业标准、采购合同及样品， 认真组织对中标 （ 成交） 供应商提供的货物、工程或服务进 行履约验收。验收工作小组应根据标的清单逐一进行检查， 核对品牌型号、数量、技术参数及备品备件，查验产品合 格证明、检测报告、进口产品报关单，对标的进行检测试 验或演试，与工程相关的材料设备必须在安装时进行现场 检测试验，检查安装调试运行情况以及了解人员培训情况。 验收的情

25、况应在验收报告单上进行记录，有偏差的须提出 处理意见。验收小组要对验收结果作出结论性的意见，并 对验收报告内容负责。验收记录、检测报告、考核表等作 为验收报告单附件。验收不允许采取抽查形式，坚决杜绝 验收流于形式、降低配置标准、变更采购数量等违规情形 的发生。对在项目供货、安装实施过程中，确因工作需要须对 合同项下品目进行调增或调减的，采购人可在不超过原合 同金额 10%的情况下，在项目供货、安装实施结束前，提供 相应材料及情况说明报财政部门核准，否则不予办理补充 合同备案手续。合同金额超过 200 万元或国家有强制性检验标准的项目， 采购单位须委托国家认可的质量检测机构，对项目进行审 查验收并出具书面报告，对本地确无专业检测机构参与验 收的项目，邀请相