三、事中事后监督管理制度

1、台州市水利局2016年5月目录一、部门职责 1二、与相关部门的职责边界 5三、事中事后监督管理制度 10（一）属地管理行政执法职权的监督检查 10（二）取水许可（水资源论证）后续监管 14（三）生产建设项目水土保持方案审批的后续监管 18（四）涉河涉堤（占用水域）建设项目审批的事后监督 21（五）市级签署水工程规划同意书事项的后续监管 24（六）入河排污口设置同意的后续监管 27（七）水资源费征收的监管 29（八）重大案件查处 32（九）规范行政处罚裁量权 34（十）水库、海塘建设与管理工作的监督管理 35（一）水利工程建设项目的监督检查 37（十二）水利工程阶段验收和竣工验收 39（十三）水

2、利行业安全生产大检查和督查 41（十四）水利建设市场主体的监管 44（十五）滩涂围垦项目建设监督检查 4648十六）防汛防台抗旱工作监督检查（十七）防汛抗旱调度工作监督检查 51（十八）基层防汛防台体系监督检查 53（十九）河道建设工作的监督检查 55（二十）河道保洁工作的监督检查 57（二一）农村供水工程建设、管理和水源地保护的监督管理58（二十二） 灌区、 圩区、 泵站和小型农田水利工程的建设和管理的监督检查61（二十三）农业节水工作的监督检查66（二十四）水利水电工程建设质量监督管理67四、公共服务事项71部门职责序号主要职责具体工作事项备注1负责水资源的统一管 理和开发利用。组织编制椒

3、 （灵）江干（支）流、温黄 平原以及其它跨县（市、区） 重要流域（区域）的水利综 合、水资源、防洪和有关专 业规划；提出市级财政性水 利资金和水利建设投资意 见。组织编制市内重要流域和重点区域水利综合规划、 专业规划和专项规划组织全市水利发展和改革重大专题研究组织编制全市水利建设年度投资建议计划，负责提 出市级水利投资安排建议组织实施水工程建设规划同意书制度审核市内重点水利项目的项目建议书、可行性研究 报告组织实施水利综合统计工作2组织、指导和监督节约 用水。监督用水总量、用水 效率，提出节约用水建议， 组织制定用水定额，指导节 水型社会建设。拟疋水量分配方案和用水总量指标并监督头施组织取水许

4、可、水资源论证、水资源有偿使用制度 的实施和监督组织实施最严格水资源管理制度和水资源开发利用 控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 三条红线” 控制指标考核组织开展水资源调查、评价工作组织实施年度取用水计划管理组织推进节水型社会建设3负责水资源保护。指导 饮用水水源保护，监督地下 水开发利用和保护，组织拟 订水功能区划，核定水域纳 污能力。组织水功能区划划定及管理组织指导饮用水水源保护工作监督地下水禁限采区管理核定水域纳污能力、提出限制排污总量意见指导入河排污口设置序号主要职责具体工作事项备注4负责水旱灾害防治。组 织、协调、监督、指导全市 防汛防台抗旱工作，拟定市 级防汛防台抗旱应急预案；

5、指导水利突发公共事件的应 急管理工作；承担市政府防 汛防台抗旱指挥部的日常工 作。组织市级防汛防台抗旱预案修编并实施，指导全市 防汛防台抗旱预案修编组织实施椒江（灵江）干流、永宁江干流和金清市 级河网的洪水调度方案，指导永安溪、始丰溪、西 江水系等其他支流的洪水调度提出启动市级防汛防台抗旱应急响应建议，提出采 取防汛防台抗旱应急措施建议，提出汛期提前或者 延长以及进入紧急防汛期和非常抗旱期的建议指导防汛防台抗旱物资储备管理和抢险队伍建设，指导市区防洪工作指导、监督基层防汛防台体系建设与长效管理，指 导基层防指办能力建设组织全市洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影 响评价工作5负责水利工程的监督

6、管 理。指导具有控制性和跨县 （市、区）以及涉及全市供 水、防洪安全的水利工程建 设与运行管理。组织大型水库水闸控运计划初审，核准中型水库、水闸 控制运用计划，指导小型水库控制运用计划的核准工作组织实施中型水库、100年一遇海塘和重要小（一）型水 库及50年一遇的海塘及沿海水闸的安全鉴定组织实施在台州湾循环产业集聚区市区东部新区的海塘 管理范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物和其他设 施的审批组织制定全市水库、海塘及沿塘水闸除险加固、改扩建 工程的建设计划，组织开展中型及小（一）型水库除险 加固、改扩建工程的审批和验收工作组织实施中型水库功能调整审批和特征水位调整审核组织开展大中型水库、省、市

7、级河道堤防、水闸等水利 工程管理考核的市级抽查工作，组织国家级水管单位初 验与上报以及市级水管单位验收指导全市水利工程管理体制改革，管理水利工程物业化 管理市场序号主要职责具体工作事项备注6负责河道和水域保护。 组织指导椒（灵）江干（支） 流和温黄平原骨干水域及其岸线的管理与保护，监督管理河道采砂，指导河道清淤、清障、保洁、整治和水系治理工作。划定市级河道并审核管理范围指导全市河道、堤防及其水闸等工程运行安全的监督管 理，监督检查三级以上堤防、大中型水闸的运行管理指导河道治理项目（含中小河流治理、独流入海河流治 理、小流域治理等）的实施和管理指导水域及其岸线的管理与保护，指导涉河涉堤（含占 用

8、水域）建设项目的审批。指导河道采砂的监督指导监督全市河道保洁工作7依法负责水利行业安全生 产，组织、指导水库、水电 站大坝和江堤、海塘的安全 监管，组织实施水利工程建 设的监督，指导水利建设市 场的监督管理。负责滩涂资 源的管理和保护，指导滩涂 围垦建设。指导全市水利行业安全生产的监督管理。组织开展 安全生产大检查及专项督查。组织开展对市级水行 政主管部门和局直属单位安全生产责任制考核。组 织或参与水利安全生产事故调查处理指导水利工程建设管理，组织实施重大水利工程建 设项目的建设程序、质量、进度与安全监督管理指导水利工程招投标监督检查，协助调查市重点水 利工程招投标活动的投诉处理组织水利工程建

9、设项目重大质量事故调查处理指导水利建设市场的监督管理，组织指导水利建设 市场信用体系建设，查询市重点水利工程建设项目 的市场主体不良行为记录组织实施滩涂资源的监督、管理和保护，组织编制 全市滩涂发展战略、中长期规划和年度计划组织滩涂资源的调查评价，指导、监督滩涂的治理 和开发利用工作8组织、指导水政监察和水行 政执法，负责重大涉水违法 事件的查处，协调、指导水 事纠纷的处理组织指导并监督水政监察、水行政执法和水利工程 质量与安全监督执法工作监督检查水利法律、法规、规章、政策性文件、规 戈V、行政许可的实施；制订水利执法监督和案件查 处的有关规定并监督实施查处台州经济开发区和台州湾循环产业集聚区

10、东部 新区范围内涉水违法案件，调查处理其他重大水事 违法案件以及跨县（市、区）行政区划的水事纠纷组织指导全市水政监察体系建设和水政监察队伍建 设序号主要职责具体工作事项备注9指导农村水利建设。组织协 调农田水利基本建设，指导 水利行业供水、乡镇供水、 农村饮水、节水灌溉等工程 建设和管理，指导水能资源 开发利用、水电农村电气化 和小水电代燃料工作。指导监督农村供水工程建设、管理和水源地保护指导监督灌区、圩区、泵站和小型农田水利工程的 建设和管理指导开展农村水利改革，指导基层水利服务体系建 设指导监督农业节水工作，制定全市农业用水定额并 组织实施承担水能资源调查评价，负责水能资源开发利用管 理和

11、农村水电行业管理指导监督农村水电站开发建设和运行管理指导在建农村水电站安全度汛，监督农村水电站安 全生产标准化建设组织实施农村水电站更新改造工作（含水电农村电 气化、增效扩容改造、千站改造惠安保安工程）10负责水土保持工作。拟订水 土保持规划并监督实施，指 导水土流失综合防治，负责 有关建设项目水土保持方案 的审批、监督实施及水土保 持设施的验收工作，指导重 点水土流失治理项目的实施组织全市水土流失防治情况监督检查组织指导全市水土流失监测组织实施生产建设项目水土保持方案审批制度，组 织征收水土保持补偿费并对使用管理进行监督检查实施水土保持重点治理项目监督检查组织水土流失重点预防区和重点治理区的

12、划定与监 督管理11负责水文工作。对江河 湖库和地下水的水量、水质 实施监测，发布水文水资源 信息、情报预报和水资源公 报，指导水文站网建设和管 理。组织实施水文水资源监测。组织开展江河湖库和地 下水的水量、水质监测，指导水资源信息发布，发 布全市水资源公报负责全市水文行业管理，指导全市水文站网建设和 管理组织实施全市实时水文信息的收集、处理与分析， 并提供防汛防台防旱的实时水文信息，发布重要站 点的水文预报，指导全市水文预报方案编制工作组织全市水文水资源监测资料的复审、验收、汇编 及原始资料的保存，建设和管理台州市水文数据库负责全市水利信息化建设的行业管理，组织开展市 级水利信息系统建设和管

13、理12承担市政府交办的其他工作 事项1、与相关部门的职责边界序号管理 事项W关 部门职责分工相关依据案例1拟订全 市水能 资源开 发规划 并组织 实施市水利局负责拟订全市水能资源开发 利用规划并组织实施中华人民共和国水法 第16条和浙江省可再生 能源管理条例第13条县 级以上人民政府水行政主 管部门依法履行水能资源 开发利用的指导和监督管 理职责”某县根据县域能源发展总 体规划，根据省水利厅水 能资源开发利用规划，编 制年度实施计划，市县两 级水行政主管部门共同负 责监督管理。市发改委拟订能源发展规划和年度计 划并组织实施，组织编制可再 生能源规划。2指导农 村供水 工程建 设和管 理工作市水

14、利局负责组织编制农村供水发展 规划，审查地方农村供水工程 项目前期工作文件，指导农村 供水工程建设和管理工作。1、浙江省农村供水管理 办法（浙江省政府令第304 号）2、农村饮水安全工程建 设管理办法（发改农经20132673 号）3、浙江省农村饮用水工 程长效管理达标考核办法（试行）（浙水农201010号）4、国土资源部水利部关 于农村饮水安全工程建设 用地管理有关问题的通 知（国土资发201210号）5、财政部国家税务总局 关于支持农村饮水安全工 程建设运营税收政策的通 知（财税201230号）6、关于农村饮水安全工 程供水用电价格有关事项的通知（浙价资2011260 号）7、城市供水条例

15、&浙江省城市供水管理 办法某县根据省有关部门印发 的农村供水发展规划， 编制农村饮水安全项目实 施方案，并申请列入省级 以上建设计划。水利局负 责审查地方农村饮水安全 工程项目前期工作文件， 指导项目建设和管理；卫 生局负责卫生学评价和水 质监测；环保局负责供水 水源地水质监管和污染防 治；发改委负责投资计划 审核下达，监督检查投资 计划执行和项目实施情 况；财政局负责资金拨付 和监督管理；国土局、国 税局、物价局负责指导地 方落实建设用地、税费、 用电等优惠政策；市建设 局负责指导地方城市管网 延伸类农村供水工程运行 管理。市发改委负责农村供水工程投资计划 审核下达等工作，监督检查投

16、 资计划执行和项目实施情况。市财政局负责审核下达预算、拨付资 金、监督管理资金、审批项目 竣工财务决算等工作，落实财 政扶持政策。市卫生局负责提出地氟病、血吸虫疫区 及其他涉水重病区等需要解 决饮水安全冋题的范围， 开展 卫生学评价工作，负责定期对 农村供水工程的取水、制水、 供水定期进行卫生监测，加强 卫生监督。市环保局负责指导农村饮用水水源地 环境状况调查评估和环境监 管工作，督导地方农村饮用水 水源地污染防治工作，统筹解 决污染型水源地水质改善问 题。市国土局负责指导地方落实农村供水 工程建设用地优惠政策。市国税局负责指导地方落实农村供水 工程建设和管理有关税费优 惠政策。市物价局负责指

17、导地方农村供水工程 供水用电价格有关优惠政策。市建设局负责指导地方城市供水管网 及管网延伸乡镇供水工程运 行管理。序号管理 事项关 部门职责分工相关依据案例3地下水 动态监 测市水利局水利部门开展地下水监测是 水资源统一管理的一项基础 性工作，主要为地下水资源的 评价、配置、节约、保护和抗 旱决策提供科学依据中华人民共和国水法 第一条，中华人民共和 国水文条例第二十五条、 第四十五条，浙江省水 文管理条例第十二条最近，国家发改委批复了 国家地下水监测工程项 目，同意水利、国土开展 地下水监测站网建设。水 利部门开展地下水监测站 网建设，进行地下水动态 监测的目的是为水资源评 价、配置、节约、保

18、护和 抗旱决策服务；国土资源 部门则从矿产资源（矿泉 水）和地质环境保护、地 质灾害防治等目的出发， 开展地下水监测站网建设 和地下水动态监测。两部 门的地下水监测重点、目 的不同。市国土局国土部门开展地下水监测是 地质环境保护的一项基础工 作，主要为防止地质灾害、保 护地质环境等决策提供科学 依据地质灾害防治条例4水功能 区水质 状况监 测并发 布通报市水利局水利部门对水资源保护负责， 核定水域纳污能力，提出限制 排污总量意见，开展水功能区 开展水质监测；水利部门发布 水文水资源信息，其中涉及水 环境质量的内容，应和环保应 协商一致。中华人民共和国水法 第三十二条、浙江省水 资源管理条例第十

19、五条全国各省区市水利、环保 均开展江河湖库水质监 测。水利部门为了保护水 资源，会同环保部门拟定 水功能区划，并按照水功 能区对水质的要求和自然 净化能力，核定水域纳污 能力，并向环保部门提出 水域限制排污意见，发现 水域污染物超过控制指标 或未达到水质要求，报告 政府米取措施，并向环保 部门通报。环保部门对水 污染实施统一监管，对污 染物排放实施总量控制， 会同水利部门组织监测网 络，统一发布水环境状况 信息。部门分工不同。市环保局环保部门对水环境质量和水 污染防治负责，组织编制主要 污染物排放总量控制计划及 相关政策并监督实施，开展水 质监测；环保部门发布水环境 信息，对信息的准确性、 及

20、时 性负责。水污染防治法序号管理 事项W关 部门职责分工相关依据案例5地热 水、矿 泉水取 水管理市水利局组织实施取水许可管理，核发 取水许可证1、水法2、取水许可和水资源费 征收管理条例（国务院2006年460号令）3、矿产资源法4、国土资源部关于进一 步规范矿产资源补偿费征 收管理的通知（国土资发201377 号）某取水户申请开采地热水 或矿泉水，需分别进行取 水许可和采矿许可申请， 冋时缴纳水资源费或矿产 资源补偿费。由水行政主 管部门在发放取水许可 证、实行取水许可管理时， 统一征收费用，缴入财政 专户。明晰职责建议：取水户申 请开采地热水或矿泉水， 需分别进行取水许可和采 矿许可申请

21、。同时涉及缴 纳水资源费或矿产资源补 偿费。地下水水资源是一 个互相连通的整体，应统 一管理。对于地热水、矿 泉水，由于应征收的水资 源费标准要高于矿产资源 补偿费的标准，相关企业 大多申报采矿许可证，而 不申报取水许可证。不缴 纳水资源费，不利于水利 部门的统一管理。市国土资 源局核发采矿许可证6节约用水市水利局负责组织、指导、监督本行政 区域内的节约用水工作，并具 体负责农业节约用水的指导、 协调和监管。浙江省节约用水办法明晰职责建议：目前，水利、建设、经信 三部门分别开展节水型社 会、节水型城市、节约型 单位创建工作；市水利局 会冋市经信委联合开展节 水型企业创建工作，市水 利局会同市机

22、关事务管理 局联合开展节水型单位创 建工作，而市建设局又会 冋市经信委联合开展节水 型城市创建工作。建议水 利、建设、经信委等部门 共同开展节水型社会、城 市、企业、单位、小区等 载体创建工作，有利于信 息资源共享，节约政府资 源，提高行政效率。市建设局负责指导、协调、监管本行政 区域内的城市供水的节约用 水工作以及城市供水管网通 达范围内的农村节约用水工 作。市经信委负责指导、协调、监管本行政 区域内的工业节约用水工作。序号管理 事项关 部门职责分工相关依据案例7拟定水 功能区 划方案市水利局拟定水功能区划并监督实施1、水法2、浙江省水资源管理条 例3、水污染防治法4、浙江省水污染防治条 例

23、根据浙江省水功能区水 环境功能区划分方案， 市水利局和市环保局分别 负责水功能区和水环境功 能区的监督管理，两部门 实现统一标准，起至断面 一致，目标水质一致。环保部门组织制定并监督实施市水环 境功能区划8入河排 污口设置管理市水利局入河排污口设置同意1、水法2、浙江省水资源管理条 例3、水污染防治法4、浙江省水污染防治条 例某市污水处理工程需设置 入河排污口，根据属地管 理的原则，排污口设置需 征得当地水利局同意，该 项目污水处理厂委托中介 机构编制了某市污水处 理工程入河排污口设置论 证报告，由市水利局组 织召开论证报告专家审查 会，在充分对比排污口设 置方案后，专家原则通过 论证报告，并

24、提出修改意 见。论证报告修改完善后， 提交市水利局，水利局出 具入河排污口设置同意书 给环保局，并提出水资源 保护要求。市环保局根据 水利局意见，对入河排污 口设置进行环评审批，手 续流程齐全后发放排污许 可证。市环保局实施环境影响评价并发放排 污许可证9河道采 砂管理市水利局对河道采砂影响防洪安全、河 势稳定、堤防安全负责1、浙江省河道管理条 例；2、浙江矿产资源管理条 例河道砂石资源进入政府 公共资源交易平台，通过 招投标方式取得采砂权，同时颁发采砂许可证和 采矿许可证。市国土资 源局制定制砂布局规划，对保障河 道内砂石资源合理开发利用 负责，办理采矿许可证市港航局负责市管通航水域内采砂作

25、 业区域通航安全和采砂作业 船舶的水上交通安全监管序号管理 事项关 部门职责分工相关依据案例10水污染 防治和 水资源 保护市水利局负责水资源保护1、中华人民共和国环境 保护法；2、中华人民共和国水污 染防治法；3、中华人民共和国水 法；4、浙江省饮用水水源保 护条例。全市跨行政区域河流交 接断面水质保护管理考 核工作，由市环保局会同 市水利局实施。市环保局 对交接断面水质监测工 作实施统一监督管理，市 水利局对交接断面水量 及流向监测工作实施统 一监督管理。若河流出境 断面的某项污染物指标 评定为不合格的市、县（市），从下一年度开始， 该市、县（市）直接影响 交接断面水质相关区域 内排放该项

26、污染物的建 设项目环境影响评价文 件、水资源论证文件，分 别由相邻各方的共同上 一级环保部门、水利部门 审批。各级环保部门、水 利部门停止审批、核准在 该市、县（市）相关区域 内增加排放该项污染物 的建设项目和新的大宗 取水项目，停止设置新的 入河排污口。市环保局负责水环境质量和水污染防 治11市区河 道管理市水利局负责市区河道日常管理市水行局和行政执法局二疋方案市行政执 法局负责市区河道行执法巡查和 行政处罚三、事中事后监督管理制度（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查水利系统实行的行政执法事项， 市级部门主要负责查处辖区内 重大水事违法行为、 对辖区内水行政执法工作统筹协调和对县级部 门

27、的指导和监督， 对台州经济开发区和台州湾循环经济产业集聚区 市区东部负责日常监管和查处各类水事违法行为； 县级部门主要负 责日常监督检查、查处各类水事违法行为。为切实做好监管工作， 特制定以下制度。一、监督检查对象 依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的水行政主 管部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动， 包括行政处罚、 行政许可、 行政 监管、行政强制、行政调解以及法律、 法规、规章规定的其他行政 执法活动。二、监督检查内容对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包 括：（一）行政执法主体的合法性；（二）具体行政行为的合法性和适当性；（三）规范性文件的合法性；（四）行政执

28、法监督制度建立健全情况；（五）法律、法规、规章和许可的施行情况；（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案 件等有关情况；（七）其他需要监督检查的事项。三、监督检查方式及程序（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进 行，或者以上几种方式结合进行。（二）市水利局根据需要组织开展执法监督检查工作或专项执 法监督检查工作。县水利局根据上级机关部署或根据需要，组织 开展所辖区域执法监督检查工作。（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件 材料、实施现场检查。受检查单位及其有关人员应当予以协助和 配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝 行政执法监

29、督检查。（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执 法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整 改意见，通报受检查单位及时纠正，受检查单位应当报告纠正落 实情况。（五 ）市水利局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、 控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议，对有关行使属地 管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结 果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。四、监督检查措施 县（市、区）级水利局在行使属地管理事项职权即行政执法 过程中有下列情形之一的，上一级水利局可以责令其纠正或者撤 销。（一）行政执法主体不合法的；（二）行政执法程序违法或

30、者不当的；（三）具体行政行为违法或者不当的；（四）规范性文件不合法的；（五）工作人员不履行法定职责的；（六）其他应当纠正的违法行为。 建议撤销或者责令整改前款所列情形，应当制作执法监督 通知 （决定 ）书，应当载明以下内容：（一）被检查的水利局名称；（二）认定的事实和理由；（三）处理的决定和依据；（四）执行处理决定的方式和期限；（五 ）执行检查的机构名称和做出 执法监督通知 （决定 ）书的 日期，并加盖印章。接到执法监督通知 （决定 ）书的单位，应在限定期限内按要求做出整改，并书面向发出执法监督通知（决定 ）书的机构报告执行结果。被检查的单位对执法监督通知（决定 ） 书决定不服的，可以在收到执

31、法监督通知 （决定 ）书之日起 10 日内向 发出执法监督通知 （决定 ）书的机构申请复查。发出执法监 督通知 （决定 ）书的机构应当自接到复查申请之日起15 日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。五、监督检查处理 行使水利属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员 在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职 责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过 错责任：（一）违反法律、法规、规章规定实施行政执法行为的；（二）超过法定权限或者委托权限实施行政执法行为的；（三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；（四）在办案过程中，为行政相对人通风报信，泄露

32、案情，导 致严重后果的；（ 五 ）违反规定采取或解除封存、查封、扣押等行政强制措施 的；（六）隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的 财物的；（七）不按法定程序或者法定种类、幅度实施行政处罚的；（八）未按罚缴分离的原则收缴罚款，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；（九 ）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合 法权利，情节恶劣，造成严重后果的；（十 ）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以 行政处罚代替的；（十一 ）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错 误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；（十二）拒

33、不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定 和其他纠正违法行为决定的；（十三）对于按照规定需要上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；（十四）拒绝履行法定职责，或者滥用职权，阻扰、干预查处 水事违法行为，造成严重后果的；（十五）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任 的其他行为。追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或 者合并使用：（一）责令书面检查；（二）通报批评；（三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；（六）涉嫌犯

34、罪的，移送司法机关处理。（二）取水许可（水资源论证）后续监管为进一步规范取水许可制度， 加强取水许可监督管理， 强化政 府市场监管职能，完善市县取水许可监督体系， 促进我市水资源的 合理配置和高效利用，推进节水型社会的建设。、职责分工负责市水行政主部门审批的其辖区内建设项目的监督管理。负责受省水利厅（或上级机关）委托县（市、区）水行政主管 部门审批情况进行监督检查。二、监督检查对象市水利局审批的建设项目； 各县（市、区）水行政主管部门审 批的建设项目。三、监督检查内容1、对市级审批的取水户进行监督检查，主要内容包括：取水 水量、水源及地点，取水方式、取水许可时限、退水地点和处理措 施等；计量方

35、式、计量监控安装运行情况等； 取水户节水评估与水 平衡测试、节水措施；计划用水执行情况。2、对各县（市、区）水行政主部门进行监督检查，主要内容包括：是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合 法、审批结果是否合理等；实时监控落实情况、一户一档”落实情况、取水计划管理落实情况等； 监督检查执行情况， 对检查中发现 问题的整改情况。四、监督检查方式专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次，检查范围 为各县（市、区）水行政主管部门辖区内存在问题较突出的取水单 位和个人。抽查不定期进行，重点抽查市本级审批的存在问题较突 出的取水单位和个人。五、监督检查措施（一）针对取水户的监督检查措施1

36、、要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2、要求被检查单位或者个人就执行 浙江省水资源管理条例的有关问题作出说明；3、进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；4、责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务；5、取水工程或者设施竣工后，取水单位或个人报送试运行情 况等相关材料；经验收合格的，核发取水许可证；6、取水单位或个人每年报送年度用水情况，并提出下一年度取水计划。通过资料审核或现场查勘等方式，确定并下达取水计划；7、符合取水户年度取水计划管理规定相关条件之一的指 令性取水户，必须在取水计划执行情况报告中，提交水平衡测试或 节水评估报告；&对自查申报材料进行真实性复

37、核；对计量设施、场所等进 行现场检查；对照企业水平衡测试通则（ GB-T 12452-2008） 要求，对水平衡测报告书进行复核评估；9、根据需要对取水单位或个人开展水资源论证后评估，全面 评估取用水情况。（二）针对县（市、区）水行政主管部门监督检查措施1、要求各县（市、区）水行政主部门对辖区内取水许可管理 情况开展自查工作，并提供自查报告；2、必要时对县（市、区）水行政主管部门进行现场核查；3、对县（市、区）辖区内的取水单位或者个人进行抽查。六、监督检查程序1、市级水行政主部门制定取用水监督检查方案，并根据检查 任务成立检查小组，检查组不少于2人。2、县（市、区）水行政主管部门组织可开展取用

38、水户自查、 核查和本辖区落实取水许可制度情况自查，并提交总结。3、市级水行政主管部门采取听取汇报、查阅资料、现场核查 等方式对县 （市、 区）水行政主管部门落实取水许可制度情况进行 检查；通过重点抽查取水户 （包括省级审批和各市县审批） ，检查 取水户取水许可落实情况， 县（市、 区）水行政主管部门协助开展 监督检查。4、总结专项检查情况，向县（市、区）水行政主管部门下达 整改计划。5、县（市、区）水行政主管部门落实整改措施，并上报整改 结果。七、监督检查处理1、未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件 取水的；未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的； 隐瞒有关情况或者提供

39、虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水 许可证的； 拒不执行审批机关作出的取水量限制决定， 或者未经批 准擅自转让取水权的； 不按照规定报送年度取水情况的； 拒绝接受 监督检查或者弄虚作假的； 退水水质达不到规定要求的； 计量设施 不合格或者运行不正常的，依法给予行政处罚。2、取水户应在批准的取水计划范围内取水。除城镇公共供水 企业外， 取水户超过经批准的指令性取水计划量取水的部分， 其水 资源费按照超计划累进加价征收。 取水户未提出取水计划建议 （含 变更计划）的，未按规定进行节水评估，或者经评估、 测试不符合 节水要求的，责令限期改正， 逾期不改正的， 按浙江省节约用水 办法第四十条的规定，

40、进行处罚，并通告有关部门。3、监督管理中发现如下问题的，向非居民取水户提出限期改正的意见。包括取水户不按规定要求开展节水评估或水平衡测试的；取水户不具备水平衡测试能力（包括技术人员或计量设施） 而自行测试的；不按规定要求编制节水评估或水平衡测试报告书的。（三）生产建设项目水土保持方案审批的后续监管为规范生产建设项目水土保持方案的审批、实施、验收，有效地预防人为活动造成的水土流失，特制定如下监督检查制度。一、职责分工负责市水行政主部门审批的其辖区内建设项目的监督管理。负责受省水利厅（或上级机关）委托县（市、区）水行政主管部门审批情况进行监督检查。二、监督检查的对象市水利局审批的建设项目； 各县（

41、市、区）水行政主管部门审 批的建设项目。三、监督检查内容（一）针对市水利局审批水土保持方案的生产建设项目1、水土保持方案修改及水土保持措施变更等手续是否依法履行;2、水土保持初步设计、施工图设计是否符合要求；3、施工合同中是否包括水土保持设施建设内容，水土保持设施施工进度是否与主体工程同步，施工质量是否符合要求；4、水土保持施工的监理是否依法开展；5、水土保持监测是否依法开展；6、水土保持补偿费是否按期、足额缴纳；7、生产建设单位水土保持管理制度和措施是否落实；&是否存在水土流失及危害隐患；9、水土保持档案是否符合要求；10、 弃渣场、取料场等关键部位水土保持措施落实情况；是否 存在向

42、河道、水库、湖泊倾倒弃渣，影响行洪安全的违法行为；（二）针对各县（市、区）水行政主部门是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合法、 审批结果是否合理等； 监督检查规范化，日常巡查和重点监督检查 执行情况，对检查中发现问题的整改情况。四、监督检查方式专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次，检查范围 为各县（市、区）水行政主管部门辖区内存在问题较突出的单位和 个人，抽查不定期进行。五、监督检查措施（一）针对市水利局审批水土保持方案的生产建设项目1、对生产建设项目设计、施工等建设进程予以跟踪检查。要 求生产建设单位或个人提供设计、施工、监理、监测等有关文件、 证照、资料。2、要求生

43、产建设单位或个人就预防和治理水土流失的有关情 况作出说明。3、通过水土保持监测成果季报了解情况。4、召集当地县（市、区）水行政主管部门共同现场检查生产建设项目水土保持措施落实情况，进行现场取证，当面向建设单位反馈检查情况，填写生产建设项目水土保持监督检查记录表，由参加检查的人员和建设单位代表签字确认。5、责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。（二）针对县（市、区）水行政主部门要求各县（市、区）水行政主部门开展辖区内生产建设项目（包括上级审批项目）的水土保持管理情况自查工作， 并提供自查报告， 就有关问题作出说明。必要时，对县（市、区）水行政主管部门进 行现场核查；六、监督检查程序1

44、、制定检查计划。确定检查范围、内容、安排、工作要求。2、实施检查。听取生产建设单位汇报、 与有关人员交流询问、 查阅相关资料、现场查看。检查对象为市、县（市、区）水行政主 部门时，要求提交监督检查报告及相关资料。3、反馈检查意见和整改要求。存在法律法规要求停止的违法 行为的，责令停止违法行为并履行法定义务。4、整改后检查处理。5、总结通报检查结果。七、监督检查处理1、对一般性问题，在生产建设项目水土保持监督检查记录表中提出监督检查意见， 明确整改要求，现场反馈给生产建设单位或 个人。2、对存在问题较多、较突出的生产建设项目，发出书面整改 通知。3、整改完成后，生产建设单位或个人向市及县（市、区

45、）水 行政主管部门书面报告整改情况。4、水土保持监测成果季报反映有突出问题、现场检查发现突 出问题或县（市、区）级水行政主管部门巡查发现突出问题的，对 整改情况进行再次检查。5、生产建设单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土 流失的，报经批准，查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、 设备等。6、对拒不整改、整改不到位的项目，按法律规定进行立案查 处。7、做好监督检查的台账和档案管理，每年年终对当年监督检 查活动进行总结， 适时推广成功经验、 分析存在的问题并提出改进 意见。（四）涉河涉堤（占用水域）建设项目审批的事后监督为加强水域保护， 规范建设项目占用水域行为， 维护和发挥水 域在防洪

46、、排涝、蓄水、航运、生态等方面的功能，保障和经济与 社会的可持续发展， 按照省、 市水域管理有关规定， 特制定如下监 管措施：一、建设项目水域占用监督职责市、县分工 按照浙江省水利厅关于 浙江省政府投资项目水行政审批事项 联合审批实施细则（试行） 的精神，市水行政主管部门审批的建 设项目：（1）占用设区市直管水域；（2）占用市级河道水域；（ 3）省级河道上，跨河部分总跨径 500 米以下的桥梁、合计 泊位 5000 吨级以下的码头、 穿河部分 1000 米以下管道以及缆线等 基础设施项目；（ 4）占用中型或小（ 1）型水库水域 3000 平方米（含）以上 的基础设施建设项目；其他由建设项目所在

47、地县级水行政主管部门审批。河道管理范围内涉河涉堤 （占用水域） 建设项目许可是河道管 理部门的重要职责。 为切实加强项目审批后的监督管理， 特制定以 下监督检查制度。二、监督检查对象市水利局审批的建设项目； 各县（市、 区）水行政主管部门审 批的建设项目。三、监督检查内容（一）市水利局审批的涉河涉堤（占用水域）建设项目：1、主体工程涉河部分的位置、界线和标高及实际占用水域的 情况；2、施工期间临时设施建设占用水域的审批及执行情况；3、汛期应急度汛方案编制及执行情况；4、水域替代工程建设情况或占用水域补偿费缴纳情况；5、施工单位在开工前是否将施工方案报项目所在地水行政主 管部门备案或批准；6、许

48、可批复中的其他要求。（二）对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：1、实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限；2、实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；3、有无违反规定条件实施行政许可的情况；4、实施行政许可的程序是否合法；5、是否擅自收费或者不按照标准收费；6、是否履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职 责。四、监督检查方式1、对市水利局审批的项目，在项目开工后开展专项检查，每 个项目原则上检查12次。对提出的整改措施不落实的加密检查。2、在建项目对行洪排涝将产生重大影响的，在汛期前结合防 汛检查组织检查。3、项目所在地的县（市、区）二级水行政主管部门日常监督 检查。4

49、、对受委托机关实施行政许可采取抽查监督检查的方式。五、监督检查措施市水利局由负责承办行政许可的责任机构开展监督检查， 在准 予许可的行政许可决定书送达被许可人时， 同时告之项目所在地县 （市、区）水行政主管部门， 落实日常监督检查责任主体。 监督检 查时应当有两人以上在场。对于实施情况复杂、 专业技术强、 检查范围广、 检查频率高的 许可事项， 委托有水利专业资质的机构开展监督检查工作， 监督检 查结果报市水利局。六、监督检查程序1 、制定监督检查计划。明确监督检查项目、监督检查机构、 检查主要内容和方式。2、实施监督检查。实地踏勘测量、查阅相关书面资料或原始记录、现场检查建设项目进度、质量及

50、安排3、保留证据。采用拍照、录像等手段，收集保留相关证据， 填写监督检查情况表，有关检查人员应当签名。4、检查结果反馈。根据检查的情况，一般问题现场反馈，对 检查出的重大问题，由水利厅书面反馈，并要求限期整改。5、项目所在地市、县（市、区）水行政主管部门实施日常监 督检查。七、监督检查处理根据监管结果，依据浙江省河道管理条例、 浙江省建设 项目占用水域管理办法等法律法规规定，对违法违规行为依法查 处。（五）市级签署水工程规划同意书事项的后续监管建设地点位于市级批复的流域综合规划范围内，且由市级立项的水工程项目，应由市水利局签署规划同意书。 市级水工程建设规 划同意书签署审批的后续监管工作自完成

51、水工程建设规划同意书 审批签署始，至水工程完工验收止。 为切实做好后续监管工作， 特 制定以下监督检查制度。一、职责分工负责市水行政主部门审批的其辖区内建设项目的监督管理。负责受省水利厅（或上级机关）委托县（市、区）水行政主管 部门审批情况进行监督检查。二、监督检查对象市水利局审批的建设项目； 各县（市、 区）水行政主管部门审 批的建设项目。三、监督检查内容 市水利局对市级规划同意书签署审批后的执行情况进行全过 程监督检查， 对违反规划同意书批复内容的行为进行查处。 主要内 容有：1、水工程在签署审批规划同意书后的项目前期论证、报审， 是否依据规划同意书批复的内容和要求开展；2、水工程项目开工

52、建设的时效性是否符合有关规定；3、水工程的施工建设是否符合规划同意书批复的内容和要求；4、依法应当监督管理的其他内容。四、监督检查方式 不定期开展常规检查和重点检查，选用听取汇报、查阅资料、 实地调查等多种方式。主要有：1、听取项目法人关于规划同意书落实情况的汇报；2、查阅有关工程前期论证、报审和建设实施过程中的有关文 件和资料；3、不定期抽取部分水工程建设项目，对规划同意书的执行情 况进行现场实地调查；4、听取所在水行政主管部门关于辖区内省级规划同意书落实 情况和监督管理过程的介绍；5、对社会监督、群众举报、行政许可投诉等依法进行调查处 理；6、法律、法规规定的其他监督检查方式。五、监督检查

53、措施1、市水利局在实施事中事后监督检查中，发现水工程前期论 证或建设实施中，其工程任务、规模、 建设地点、 建设方案等与规 划同意书批复内容不相符的， 应当根据情况责令项目法人限期改正 或采取相应补救措施，并在一定范围内予以通报。2、水工程建设规划同意书签署后 3 年内工程未开工建设，或 水工程未获得审批（核准、 备案）的， 水工程建设规划同意书自行 失效。项目法人若继续推进项目实施的， 要求其重新提出水工程建 设规划同意书申请。3、属地水行政主管部门对辖区内省级规划同意书落实情况监 督管理不力的，视情况在年度工作考核中予以评价。4、法律、法规规定的其他措施。六、监督检查程序 市水利局在查阅文

54、件资料或听取项目法人汇报和现场调查时， 应当委派两名以上工作人员进行。市水利局应当通过定期或者不定期监督检查等方式， 加强对水 工程建设规划同意书实施情况的监督管理。市水利局对水工程属地水行政主管部门的省级水工程建设规 划同意书实施情况监督管理行为进行监督检查，并给予业务指导。市水利局在作出规划同意书事中事后监督管理的行政决定前， 应当查阅水工程立项建设依据规划的编制单位出具的有关项目单 体建设合规性、规划整体目标可达性的咨询、评估意见。市监察局驻市水利局监察机构按照有关规定， 对规划同意书事 中事后监督管理的行政行为进行纪律监督和效能监察。七、监督检查处理按照中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、浙 江省影响机关工作效能行为责任追究办法、水利部水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）等有关规定予以处罚。（六）入河排污口设置同意的后续监管为进一步规范入河排污口设置同意，加强入河排污口监督管 理，强化政府市场监管职能， 完善市县入河排污口监督体系，促进我市水资源的合理配置和高效利用，推进节水型社会的建设， 特制定如下监管措施：一、入河排污口设置同意监督管理市、县职责分工在台州行政区域内的建设项目， 根据属地管理原则，不论投资 规模大小、河道等级，入河排污口设置同意由所在地的县 （市、区） 水行政主管部门办理。在台州行政区域内的建设项目跨县（市、区）