法国燃气安全管理体系特点及引出的思考

1、法国燃气安全管理体系特点及引出的思考一、国内燃气企业安全管理现状和存在的问题随着国内城市燃气的快速发展、供气范围的不断扩大、用户数量 的增长，与燃气有关的各类风险因素不断增加，用气安全问题也日益 突出，燃气事故屡有发生，且造成的人员伤亡、财产损失事件也呈逐 年上升趋势，这一状况已经引起了各方面的高度重视。使居民安全使用天然气是燃气企业的经营管理责任和目标，为确 保生产安全，燃气企业制定了相应的安全规章制度、安全操作规程及 作业指导书等安全要求。要确保生产安全，必须严格遵守这些规程和 要求，但实际上有时难以做到。在生产任务的压力下，安全要求可能 被抛在一边。对于较复杂的环境或工艺，一些问题不是一

2、次违规操作 或多次违规操作就能导致问题暴露或事故发生的。这样长期下去，就 会滋生侥幸心理，进而产生警觉麻木，易发生事故。燃气事故发生后，在处理事故的过程中，由于信息交流渠道不畅 通或应急抢险预案未发挥作用等原因，造成燃气事故处理无法做到快 速、准确、及时。同时，直接操作人员的行为失误往往被认为是导致 事故发生的直接原因，而这仅仅是很简单地看到问题的表面，并不能 阻止事故的再次发生。目前，燃气企业传统的安全管理方法及程序有方法简单、容易掌 握、得出结论所需时间短等特点。但除去制订规章制度外，其余的工 作大都着重在总结、评价过去，多为事故发生后进行研究和处理的后过程”不具有预测性。而企业的安全评比

3、往往是以是否发生重大事 故或事故多少来评价企业的安全性。在一定条件下，事故隐患的存在， 事故的发生，具有偶然、随机的性质。目前未出现事故不一定说明该 系统的安全有足够的稳定性。另一方面，随着生产技术的发展及系统、 环境的变化，新的不安全因素会出现，仅从以往的事故中总结的预防 措施往往滞后，难以预测今后的事故发生几率和严重程度。二、法国燃气企业安全管理体系及特征法国燃气公司一GazDeFranee目前在役高压管线有31717公里，中 压管线186000公里，管线材质以PE管、钢管为主，中压管线87%为 PE管。在全国设有13个地下储气库和2座LNG终端站，有1470万 用户使用法国燃气提供的能源

4、。保证安全在天然气输配中是最重要的。法国在基本法中规定了公民享有保障人们生活和生命免受伤害的权利。涉及到法国的天然气行 业，不仅要通过采用各种安全措施来保护用户生命和生活的要求，而 且也要限制由能源设备的损坏而引起的经济损失和给第三方造成的危 害，要将由于供应设备的事故和损坏而造成的损失降低到最小的程度。（一）安全管理结构法国实行燃气公司、燃气和电力监管局和独立财务单位以及政府安全部门三方面的管理和监督，其管理和监督的依据分4个等级（见表1）。等级支持文件法律欧洲燃气法令(EU54/2003, EU55/2003, EU/67/2004)、国家能源经济法、民法等法律规定、标准Seveso高危燃

5、气企业安全规程）、OHSAS18001、ISO14001技术规范、安全管理技术各类安全管理技术及各类燃气技术规范、RSDG-ARTICLE15 和 RSDG-ARTICLE17企业内部规定运行规程、工作准则等法国燃气公司一GazDeFranee内部有一个专门的风险管理部门，被 称为 风险专家”管理部，这个部门主要负责企业的内外部风险管理。 顾名思义，管理部是由多位风险专家组成，这些风险专家的主要任务 是分析企业内外部的风险因素和环境，制定企业的风险管理框架和年 度风险管理计划；协助企业相关部门对各种安全事故进行调查和分析； 对企业风险进行年度评估，并提交相应的报告；在日常工作中为各业 务部门提

6、供风险管理支持等，而企业日常运营中的安全管理只是其全 部风险管理中的一个部分。该部门的风险专家不具有任何行政权利，只充当智囊团”的角色，除定期为公司高层提供风险管理报告和建议外，还为相关的燃气抢修 施工部门和技术部门提供安全咨询和支持。（二）安全管理手段和方法1、燃气安全管理信息系统法国燃气公司对管网实行严格管理，从设计安全和风险分析着手 杜绝一切可能的安全隐患，借助风险管理工具建立燃气安全管理信息系统。该系统作为综合管理系统，在法国燃气的安全管理中发挥着举 足轻重的作用。2、专业化抢修体系。以巴黎地区为例，法国燃气(GDF)在巴黎设有一个呼叫中心和 23 个区域抢修所，负责巴黎地区的燃气抢修事故，当然，还有其他技术 部门的支持。呼叫中心的工作主要是负责接听用户电话，为用户提供 建议和技术支持，遇到有燃气事故，要及时传递给巴黎地区的各抢修 所(EMERGENCYTEAM)。该呼叫中心业务涵盖的用户达至U 360万户， 每年接听电话28万个，其中和燃气有