临沂市干线公路网

1、临沂市干线公路网“十二五”规划及远景目标规划（简本）临沂市公路局二OO年七月临沂市干线公路网十二五”规划及远景目标规划1 规划背景自“十一五”建设以来，在山东省政府将临沂市建设成鲁东南商贸中心城市的 规划指导下，临沂市经济发展继续保持着又稳又快的发展势头。在此经济形势下， 临沂市公路网建设与经济发展的交通需求间的关系发生了重要变化，为了更好地拉 动临沂市经济发展，促进城市综合竞争力的提升，实现临沂市政府提出的建设区域 特大中心城市的目标，迫切需要对临沂市干线公路网进行科学、合理、系统的规划， 以适应新形势的要求。公路网建设与经济发展关系的变化主要表现在宏观、微观两个层次上，具体来 讲，编制本规

2、划的背景和意义主要体现在以下方面：（1）宏观上区域经济发展新形势赋予了临沂交通建设新任务 面对复杂多变的宏观经济形势， 市委、市政府牢牢把握保增长、促发展的基 调，坚持“三个两手抓”（一手抓商贸、一手抓工业，打造工商复合型经济大市； 一手抓城市，一手抓农村，构建城乡协调发展的区域中心城市；一手抓文化、一 手抓旅游，培植文盛人兴的新型现代化城市） 的工作思路， 坚持集中突破县域经 济的工作思路，积极作为，科学务实，全市经济社会继续保持了平稳较快发展。 2008 年，全市实现生产总值 1958.2 亿元，同比增长 13.2%；完成地方财政收入 80.23 亿元，增长 16.7%；社会消费品零售总额

3、 816.9 亿元，增长 23.6%；城镇居 民人均可支配收入 14998 元，增长 17%；农民人均纯收入 5383 元，增长 14%； 县域经济发展取得突破性进展， 9 个县 GDP 平均增速高出全市 2 个百分点；三 大产业增加值之比为 12：51.2：36.8。在世界银行发布的中国 120 个城市竞争力 排行榜中，临沂市政府效率位居榜首；在 2007 年国家统计局公布的全国 286 个 地级市及以上城市的综合实力排名中， 临沂排第 60 位；在 2008 年中科院公布的 中国城市竞争力排名中，临沂位居第 5 位，比上年提高两个位次；入选人民网评 选的“改革开放 30 周年最受关注的 3

4、0 个城市”。在 2009 年中科院公布的 中国 （山东）城市竞争力报告 中，临沂市城市综合增长竞争力位列全省第三 （烟台、 东营之后）。（2）微观上临沂市城市发展新思路对交通建设提出新要求 近年来，市委、市政府在历届打下的良好基础上，团结带领全市一千万人民 群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经 济社会发展全局，认真落实中央、省委一系列决策部署，按照“一二三四五”的 工作思路：即围绕一个总任务（建设富强美丽的“大临沂、新临沂” ），实施两个 发展战略（县域经济发展战略和城镇化带动战略） ，实现三个率先发展（在淮海 经济区、鲁南经济带、全国革命老区中实现率先发展

5、） ，坚持四项发展目标（打 造经济大市、商贸强市、文化名市和宜居城市） ，积极推进“五个转变提升” （由 农业大市向工业强市、 由传统商贸大市向现代物流强市、 由内向型经济大市向外 向型经济强市、 由生态资源大市向生态园林城市、 由人口大市向人力资源强市转 变提升），坚持“好字优先、好中求快、能快则快”的原则，全面加强经济、政 治、文化、社会、生态文明和党的建设，开创了又好又快发展的新局面，使经济 和社会各项事业迈上了一个新台阶。综上所述，临沂所处区域经济发展态势和自身城市发展思路均发生了重大变化， 干线公路网作为骨干交通基础设施，是适应、支撑和引导这种变化的保障条件之一， 必须进行科学合理的

6、规划。此外，临沂市城市发展即将进入“十二五”时期，本规 划通过前期调研、分析论证、对比遴选等一整套严格科学的流程和方法，最终提出 了一系列建设项目，为“十二五”公路项目建设的安排提供了基础和科学依据。本次干线公路网规划由临沂市公路局组织编制，向上承接于临沂市城市总体规划，为规划控制与管理提供依据；向下服务于具体的公路建设实施方案，为公路行 业管理提供依据。2 规划依据以国家相关规范规定， 山东省、临沂市的相关规划作为本次规划的主要依据， 包括：（1）中华人民共和国公路法 （1998.1 ）；（2）国务院国家高速公路网规划 （2004）；（3）交通部公路网规划编制办法（2010）；（4）交通部公

7、路工程技术标准 （JTG B01 2003）；（6）山东省公路交通情况调查资料汇编 （2001、2002）；（7）山东省交通运输现代化战略研究 （2002）；（8）山东半岛城市群公路网规划 （20022010）；（9）山东省公路统计资料 （ 2006）（10）临沂市统计年鉴（19982004）;（ 11）临沂市城市总体规划 （ 19962010）；（ 12）临沂市城市空间战略及新区发展研究（ 2002 年）;（ 13）临沂市公路普查路线明细表;（ 14）临沂市各乡镇主要经济社会状况调查表;（ 15）临沂市公路网交通量调查资料;（ 16）临沂市“十一五”交通发展规划;（ 17）临沂市高速公路网规

8、划;（ 18）临沂市综合交通规划。3 规划的范围和研究对象（1）规划期限临沂市干线公路网规划的期限为：近期为 20112015 年，主要考虑为“十 二五”建设项目规划；中期规划为 20162020 年，远期规划为 20212025年。 该规划为中远期建设项目谋划。（2）规划区范围本次规划为临沂行政辖区范围， 全境约 17201.7 平方公里，行政建制为兰山、 罗庄、河东三个市辖区和沂南、郯城、沂水、苍山、费县、平邑、莒南、蒙阴、 临沭九个县以及临沂高新技术产业开发区、 临沂经济开发区、 临沂临港产业区等 三个开发区。（3）规划对象根据发展需要和干线公路网规划层次， 确定本次规划的重点对象是市域

9、内国 省道干线公路网规划，高速公路连接线，以及在县（市、区）路网中地位突出、 交通量较大的县道和跨县（市、区）的重要道路。4 规划的指导思想和基本原则4.1 规划指导思想本次规划指导思想是适应 “十二五”期间以及远景经济社会发展对公路交通 的需求，紧紧围绕全面建设小康社会和建设鲁东南中心城市宏伟目标， 突出临沂 市交通运输在整个山东半岛经济发展中的重要地位和作用， 以坚持发展是第一要 务为中心，坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观为主线；在确保交 通基础设施现有服务功能水平良好状态的基础上， 以提高发展质量、 运输装备水 平和服务水平为重点， 全面提高交通综合竞争力和经济安全保障能力，

10、 为社会提 供安全、便捷、高效的交通条件与运输服务， 与其它运输方式共同构筑布局协调、 衔接顺畅、优势互补的较为现代化的综合运输体系。4.2 规划基本原则制定公路网发展规划是一项复杂而又庞大的系统工程， 其目的是逐步改进和 完善现有公路网，根本上改变道路交通条件，以适应并带动经济社会的发展。 因 此应遵循以下基本原则：（1）“以人为本”的原则 公路交通贯彻科学发展观的实质和最终目的就是实现人和社会的全面发展， 必须把人民群众的根本利益作为一切交通工作的出发点和落脚点， 全面提高运输 装备和服务水平， 不断满足人们对出行的需求和物资空间位移的需要； 坚持人才 培养、增强交通发展的内在动力；尊重自

11、然，保护环境，实现人与自然的和谐统 一；加强安保，珍视生命、保障运输安全；注重人文关怀，把人性化服务贯穿于 运输服务的始终。（2）突出重点，适度超前的原则就公路交通与经济社会发展的关系来说， 公路运输的主导地位在综合运输方 式中越来越明显，但其运输紧张的现状在一定程度上制约了区域经济社会的发 展，所以公路发展规划的制定应根据规划区域的经济社会发展规划， 突出抓好一 批重大项目，着力解决“瓶颈”问题，使公路建设逐渐适应公路运输增长的需要， 在有条件的情况下适当超前，为加快发展提供有力支撑。（3）统筹规划，协调发展的原则 公路网规划包括国道主干线、 国省道普通干线公路网规划及农村县乡公路网 规划三

12、个层次。其中县乡公路网的规划必须服从国道主干线和国省道普通干线公 路网规划。三者之间统一规划，合理匹配衔接，协调发展。（4）可持续发展的原则 公路交通可持续发展的内涵是指公路交通在满足或超前于经济发展的同时， 还必须寻求资源、 生态环境和社会的可持续性。 公路网规划必须注重与周围资源 环境的协调发展，引导公路建设走资源节约型和环境保护型的可持续发展道路。（5）坚持近期实施规划与长远战略规划相结合的原则 长远战略规划是对规划对象系统远景年发展的科学规定和论证， 近期实施性 规划是对近期的建设安排作出科学决策以指导规划系统的具体实施。 长远规划具 有战略性和方向性，是近期规划的先导； 近期规划具有

13、战术性和可操作性， 是长 远规划的延续。（6）坚持区域交通一体化的原则交通一体化是经济一体化的需要， 只有实现区域之间、城乡之间、不同方式 之间及同一方式不同层次之间交通的无缝衔接和合理匹配才能实现交通和经济 的一体化。对于公路交通来说， 一体化交通包括区域之间、 不同公路层次之间以 及公路和其它交通方式之间的有效衔接三个方面。（7）建设资金、资源和公路总体经济社会效益总体最优原则 公路交通的发展同样面临建设资金和自然资源有限的约束， 所以必须考虑总 体效益最佳， 优化等级结构和合理安排建设序列， 边远落后地区公路资金的有限 投入很可能收到很大的社会效益应考虑在规划时给予优先安排。5 主要结论

14、5.1 现状路网状况截止到2009年底，临沂市公路通车里程2033.7km,占全省公路通车里程的9.7%。其中高速公路330.3km, 一级公路569km,二级公路1115km,二级以上公 路占通车里程的 99%。干线公路网密度为 11.82公里/百平方公里，人均干线公路 密度为 1.95公里/万人。按路面等级分，有铺装路面里程达到 1654.7公里，简易铺 装路面 379公里，占总里程的比重为 100%。表2-2为临沂市主干线网评价指标特 征值。5.2 经济社会发展预测2025年全市总人口为1109万人，市区人口 232万人；GDP达到11840亿元；机 动车拥有量低方案将达到 318.8万

15、辆，高方案将达到 449.9万辆；公路客运量低方 案将达到 4.7亿人次 /年，高方案将达到 6.6亿人次 /年；公路货运量低方案将达到 3.6 亿吨 /年，高方案将达到 5.04亿吨 /年。5.3 公路网交通量预测2025年产生的交通总量为是基年交通总量的 2.74倍，其中郊县的增长速度高 于组团城市（城区三区）的增长速度，分别为基年的2.77倍和2.71倍。基年郊县交通量占全市交通量的 50.7%，在未来年有所上升，即 2015年为 50.9%， 2025年 为 51.3%。就现状路网来说，未来年的交通发展趋势是按基年的交通需求情况发 展的。在未来年， 临沂市内部出行量所占比例将会增长，由

16、2009年占总交通量的55%上升到 2025年的57.4%，总交通需求达到 587374辆/ 日，将形成以兰山区、罗 庄区和河东区为中心，向外辐射的交通格局， 其中临沂东部、 北部和西部交通需 求量较大。 而对外交通构成中， 泰安莱芜方向和江苏其他地方及上海方向的到发 交通量最大，其次为日照和潍坊方向，再次为济宁、连云港和枣庄方向；对于过 境交通量，南北方向流量较大，其次为东西方向。5.4 规划路网1 ）高速公路网规划1）布局原则高速公路网络布局， 对外重点解决通道的问题，对内重点解决成网问题，因 此布局原则可以概括为“十五个字”：综合化、多通道、纵贯通、网络化和差别 化，其中前九个字为对外网

17、络布置的原则，后六个字为内部网络布置的原则。2）规划布局形态2025 年路网形态为“三纵三横贯鲁南”： 三纵：长深高速、京沪高速、莱新高速； 三横：青莱高速、日东高速、临岚高速。（2）普通干线公路网规划1）功能定位 国省干线的功能定位主要体现在两个方面， 即：主要县市和工业园区联系通 道，提高干线路网的连通性和网络覆盖范围； 主要高速公路平行辅道， 提高干线 公路服务的可靠性和公平性。2）路网布局形态 布局形态为“六带、五纵、四横，三环畅绕沂蒙”，即“六带、五纵、四横、 三环”的布局网络。此为临沂市公路网的主骨架，连接临沂市县区和主要经济强 点，实现南北之间、 东西部之间的快速连通， 实现高速

18、路网和县乡路网的直接转 换。5.5 建设计划临沂的干线公路网建设分为三个阶段：十二五、十三五和远期。“十二五” 期间干线公路发展的目标是：各个县区通高速公路，市区至各县 都有一条便捷的一级公路和高速公路相连， 县与县之间均由高标准的二级以上公 路相接，形成绕临沂市区的普通干线公路外环、高速公路外环，围绕高速公路临 沂市区附近的出口，建成东、西、南、北四条快速通道，形成绕临沂市各县区的 高速公路大外环，实现市至县区和相邻县区间“一小时生活圈” 。“十三五”期间公路建设的主要目标是：切实扩大运输主通道的辐射范围， 奋力提升干线公路的覆盖率，努力打造运输效率高、服务水平优、 安全环保的干 线公路网，

19、 确保发挥干线公路网对经济发展的适度引导作用， 极大促进经济社会 的发展，以基本实现现代化。远期，即 2021-2025年公路建设的主要目标是：进一步扩大运输主通道的辐 射范围，增加路网容量和提高运输效率、服务水平，全面提高全市道路等级，营 造安全、环保、高效的干线公路网。截止到 2025 年，新建及改建各级公路所需累计投资资金为 391.58 亿元。5.6 综合评价（1）技术评价从规模方面来看， 2015 年临沂市干线公路网的平均技术等级将达到 1.12 级， 到 2025 年达到 1.07 级，和现状的 1.40 级相比较，将有较为明显的提高，相应的 其运行条件也将有所改善。从可达性方面来

20、看， 2025 年公路网密度为 23.74 公里 /百平方公里，干线路网平均车速为 76.1 公里 /小时，规划路网连通度接近于 2， 取值比较理想， 表明临沂市未来路网多为四路连通， 路网布局总体上为方格网状。 干线路网饱和度为 0.68， 2015 、2020、2025 年临沂市规划路网饱和度基本上在 0.70.8范围内，既能保证车辆的畅通，又具有一定的潜力，适应交通发展的 需要。（2）社会效益评价公路建设取得的巨大社会效益为： 推动临沂市域城乡一体化发展， 加速城市 化进程； 推动区域经济发展； 推动临沂市的经济增长； 提高干线公路等级对土地资源的节约效益；减少交通事故，改善空气质量。公

21、路网规划实施后，临沂公路 网将加快对外高等级公路的建设，形成多层次、网络化的公路交通系统，使路网的通行能力和服务水平发生质的飞跃，促进临沂的经济快速发展。5.7临沂市干线公路规划临漪市干线魅路規划（壊刘崩限2011 -20苗年）Tfr%日74連市速in囂图例- 三环- 四欖_k 纵带临沥市处瑶岗 2叽小4了丹jj |和 F_|Jr ! j |j _ |r 1L|lf f/tft 1.1J 7 1vj f 1 fefi 'ik附：临沂的干线公路网建设计划1）近期：2011-2015年建设计划表1 2011-2015 年干线公路建设表_/_- |r - > ， 布局方案路线名称主要控

22、制点里程（km）建设性质等级概算投资（万元）高速公路 网三纵P长深高速公路临沂段沂水一沂南一莒南一河东一临沐154续建高速596300京沪高速公路蒙阴段扩容蒙阴新泰界一蒙阴一桃墟36提升高速178740莱新咼速公路南延（一期）泰安新泰-常马庄-柏林-日兰高速铜石出口40新建高速220000三横临岚高速临沂段莒南日照界-壮岗-三界首-吴界前-李庄-册山-下王庄南与枣临高速联接 处95新建高速475000小计3251470040普通 公路 网、.444-八带205国道蒙阴至兰山 区半程段蒙阴-界碑-双堠-青驼-兰山区半程61.5改建一级30750327国道芝麻墩至江 苏界段与G205交点-临沐-蛟

23、龙-临沐江苏界39改建一级19500五纵东红路沂水马站至河 东董官庄段沂水马站-高桥-苏村-辛集-董官庄98改建一级49000沂邳线沂南至青驼段沂南县城-青驼25改建一级20000普通 公路 网206国道日照界至董 官庄段莒南日照界-汀水-崔家庄-董官庄18.6改建一级14880沂（水）郯（城）线北段沂水淄博界-泉庄-崔家峪-院东头-依汶-孙祖-双堠-与西环北延段相交82新建二级49200沂（水）郯（城）线南段西环南段-磨山-二庙-新村-郯城江苏界52.5新建二级31500沂台线沂源界至苍山向城段沂源蒙阴界-野店-蒙阴-上冶-费县-新庄-车辋-苍山向城153.3改建二级61320四横罗临线罗庄

24、汤庄西-李庄-周庄-临沐蛟龙50新建一级70000莒界路蒙阴县界牌至平邑段蒙阴界碑-麻店子-柏林-平邑42西延新建二级58800平（邑）莒（南）线 东段莒南县壮岗-相邸-莒南-岭泉-道口-刘店子46新建二级36800莒界路临沂段沂南日照界-湖头-依汶-岸堤-蒙阴界碑69.9改建二级27960岚济线费县新庄至郝家村段费县新庄-费县郝家村36.6改建二级14640二环绕城北线（费县方城 至河东刘店子）费县方城-汪沟-李官-汤头-长深高速刘店子出口21新建一级29400绕城西线（费县方城 至罗庄南环或咼新区 沂堂）费县方城-汪沟-朱保-马厂湖-南环西端或者沂堂38新建一级53200普通 公路 网绕城

25、东线（河东刘家 道口至刘店子）绕城南线东口 -重沟-汤河-八湖-长深咼速刘店子出口32新建一级44800郯沐线郯城-归义-泉源-曹庄-南古-临沐40新建二级56000兰（陵）高（桥熾兰陵-尚岩-下村-石井（与S240相交）48提升二级38400新枣线平邑泰安界-仲村-平邑-郑城-与S342交叉点62.3改建二级49840绕城北线西延（费县 方城至费县县城）费县方城-胡阳-南山阳-费县21西延提升二级8400绕城西线北延（费县 方城至沂南南石门）费县方城-南石门18北延提升二级7200绕城西线（沂南南石 门至蒙阴剁庄）南石门-蒙阴剁庄12北延新建二级7200郯薛线东延郯薛路与汤郯路交汇处-鲁苏界

26、22东延新建二级13200石兖线莒县沂水界- 沂水县城段莒县沂水界-沂水县城段18改建二级7200石兖线沂水县龙家圈 至蒙阴段沂水县龙家圈-黄山铺-崔家峪-夏蔚-旧寨-蒙阴县城东外环63.6改建二级25440其他310国道临沂段25.5改建二级19000博沂线临沂段沂水沂源界-沂水县沂水汽车站37.1改建二级12750平滕线临沂段平邑城乡客运站-平邑邹城界32改建二级14840韩莱线临沂段34.1改建二级12800涛坪线莒南境内段10.54改建二级13640枣徐线临沂段9.5改建二级4216南坦线7.3改建二级3800小计1364.34908596合计16792378636注（下表同）：改建指原来属于国省干道的道路通过改建达到更好等级或更好的运行效率：新建指对原来没有的线路进行新建，达到 规划等级：提升指对原来存在但不是国省干道的道路进行改建达到规划等级而成为国省干道。2）中期：2016-2020年建设计划表2 2016-2020年干线公路建设项目表_/_- |r 、- 布局方案路线名称主要控制点里程 (km