升钟二期工程施工影响民房及附属设施的补偿办法

1、升钟二期工程施工影响民房及附属设施的补偿办法社会稳定风险评估社会稳定风险评估报告南充市嘉陵区升钟水库灌溉管理局2018年3月5日前 言社会稳定风险评估，是指在一定范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。通过对上述重大事项进行社会稳定风险评估，可有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项的顺利实施。南充市嘉陵区升钟水库灌溉管理局作为评估主体，负责组织相关部门或专家开

2、展社会稳定风险评估，通过座谈会、专家论证等方式，对各类风险进行识别、界定，并对其发生的可能性分别进行定性评价，在此基础上对补偿办法社会稳定风险进行综合分析，提出稳定风险防范化解措施，形成社会稳定风险评估报告。编制依据1.1中华人民共和国土地管理法1.2中华人民共和国安全生产法1.3大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例1.4四川省水利工程管理条例1.5四川省社会稳定风险评估办法（四川省人民政府令第313号）1.6四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法川委办201320号1.7南充市社会稳定风险评估实施细则南府发2011138号1.8南充市社会稳定风险评估实施办法一、项目概况：升钟水库灌区

3、二期工程是水利部172个重点水利建设项目，同时是我省50个重点水利建设项目之一。工程设计灌溉西充、顺庆、嘉陵、武胜四县（区）67.48万亩田土。嘉陵区灌面为41.23万亩，约占二期工程总灌溉面积的61.11%。根据市委、市政府安排，由我区承建境内的升钟二期工程基本建设项目有：赵子河中型囤蓄水库、南充干渠、盐溪分干渠、武胜支渠（嘉陵和蓬溪段）、五龙支渠、李渡支渠和大观、三元、石楼、木老、西兴、复兴、大河坝7条分支渠，共分11个标段。基本建设项目工程总投资约18.22亿元，其中移民撤迁补偿4.02亿元。升钟二期骨干工程建设投资以政府投入为主，按照国家发改委对升钟二期工程的批复比例，我区所涉骨干工程

4、中央预算内投资安排（48.43%）88274.75万元, 省内安排投资（12.31%）24760.1万元，需市区配套资金69224.15万元，其中，南充市安排市级配套资金20%共计13844.83万元，嘉陵区应安排区级配套资金80%共计57379.32万元。我区境内升钟二期工程的田间配套工程，按原规划设计有14条跨乡（镇）斗渠和176条跨乡、村农渠工程，约需工程投资4亿元。二期骨干工程建设涉及嘉陵区31个乡镇133个村，330个组。永久征地3963.28亩，临时占地1962.21亩，搬迁房屋7.21万平方米，直接搬迁人口2175人，规划安置人口2234人。二、补偿办法制定和实施可能引发的社会稳

5、定风险内涵及其成因 补偿办法制定和实施可能引发的社会稳定风险内涵及其成因可能是补偿办法实施过程中的社会稳定风险，即在执行补偿办法过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。补偿办法实施对项目范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。引发社会稳定风险的原因，分析如下：1、被补偿人对补偿的期望值过高民房及附属设施的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显

6、著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的补偿标准，是参照价，但和被补偿人的要求和欲望相比，补偿常常可能无法满足被征收人的要求。2、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同补偿方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价在补偿办法实施过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对补偿的不满和抗拒，这种不满和抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝接受补偿、暴力

7、对抗甚至群体示威等。因此，对补偿办法所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析办法实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。 在识别了其他项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成三个等级，可能性由小至大依次表述为：较小、中等、较大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对办法实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1

8、、补偿办法制定的合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该办法是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该办法制定是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；制定办法是否合理可行，工作措施是否完善。 风险评价：合理性、合法性风险较小。本补偿办法的制定程序合法，不与现行法律、法规政策相抵触，未设置的行政处罚、行政许可和行政强制等事项。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社会各界对补偿的合法性还持有怀疑的态度；其次，该办法虽然经过法定程序，但公开程序还不够。初步估算，上述问题应该受到

9、重视。 2、群众抵制接受补偿的风险风险内容：由于补偿涉及群众的切身利益，加上群众对补偿的政策缺乏理解，因此在补偿问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制。该办法制定和实施过程中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能和社会的不稳定。另外，原有收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。 风险评价：群众抵制的风险较小。为了赢得群众对补偿办法实施的支持，补偿单位已在此过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，解答各项问题，宣传项目

10、建设意义和补偿政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该办法的实施积累了经验，打下了较好的群众基础。3、该办法实施可能引发社会矛盾的风险风险内容：该办法在设施过程中，个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。 风险评价：该办法实施可能引发的社会治安风险较小。该办法的制定和设施由相关单位精心布置，严密组织，在实施过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。在制定补偿方案时，召开

11、座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议， 尽可能使补偿方案更完善、更合理。 开展宣传教育，针对群众所提意见和关心的问题，设立政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪较大的村民， 采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对社会上偶发有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持该办法实施。 四、社会稳定风险的综合评估对该办法实施的评价：上文已对可能引发的不利于社会稳定的三大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

12、首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为0，1， 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越 W 大。其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为3个等C 级（较小、中等、较大），等级值按风险可能性由小至大C分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即） ，把各类风险的 W ×C 得分加总求和即得到综合风险的分值，即 。综合风险的分值越高， W ×C 说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.20.4时，表示 该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7

13、时，表 示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为 0.711.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。 五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对该项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。（一）注重对被补偿人切身利益的保护。一是严格执行补偿标准，为了确保办法顺利的实施，在具体操作的时候，本着有利于保护被补偿人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。 二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。（二）科学安排和监管补偿资金，由各个单位共同监管，足额到位、专户存储、专款专用。（三）减少办法

14、实施期间的扰民，各职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。（四）保障全过程治安安全，相关部门采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综合治理工作，保持涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 六、下步风险防范方案 尽管该办法实施发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现的风险发生。 1、继续加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛

15、围。相关政策的宣传，通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传该办法尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强政策的宣传，舆论先行。2、创新思路，讲求科学的方法，以人为本，促进和谐、在实施过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被补偿对象的知情权。3、加强风险预警，做好现场维稳工作加强风险预警， 建立风险预警制度，对过程中发生的不稳定因素进行每日排查。 加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生加强对资金使用的监管，资金使用的监管 ，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生 “次生” 社会不稳定现象。七、结论 本报告对升钟二期工程施工影响民房及附属设施的补偿办法实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：升钟二期工程施工影响民房及附属设施的补偿办法实施可能会引发三类不利于社