“以人为本”征地拆迁研究与实现

1、“以人为本”征地拆迁研究与实现“以人为本”征地拆迁研究与实现摘耍：在我国各地征地拆迁实践中，出现了暴力征收、血腥抗 拆等事件，导致政府信任危机，破环社会的和谐与稳定。基于此，本 文通过剖析当前征地拆迁面临的障碍，认为在“以人为本”的理念下, 以维护被拆迁群众的合法权益为重心，从健全法规制度、协调利益关 系、加强拆迁监管等方面规范征地拆迁的实践具有匝要意义。关键词：以人为本；征地拆迁；利益主体；公共利益；合法权益；亲 民；统筹兼顾；可持续发展中图分类号：f298文献标识码：a艾章编号：1673-1573 (2013) 03-0070-0320 世纪 90 年代，伴随着我国国民经济和社会的快速发展

2、，城市化进程逐步加快，带来城市 地域空间不断扩展、城市人口急剧增长、城市物质文明及文化不断扩 散的现象。拆迁量不断攀升的同时，大量土地被占用、大批农民从农 业中分离出来向城市聚集，由此引发的矛盾也日益突出，甚至出现了 群体抵抗拆迁事件和恶性暴力事件。究其根源，征地拆迁过程中没有 以保护被拆迁人的利益为出发点，征地拆迁实践与“以人为本”理念 相违背。一、“以人为本”的征地拆迁理念解读“以人为本”的征地拆迁是指基于公共利益的需要，对原集体土地上的建筑物 及构筑物进行拆迁的各项工作中，把维护被拆迁人的合法权益作为拆 迁工作的核心，把保障被拆迁群众的利益放在各项拆迁工作的首位， 充分重视人的因素，正确

3、认识人的价值，尊重、关心、信赖、理解被 拆迁人，充分调动被拆迁人的积极性和主动性，保证拆迁顺利进行。 拆迁的根本目的，一方面是为经济建设发展服务，另一方面是耍改善 居住环境。“以人为本”的征地拆迁在实际操作中，既耍充分运用法 律、法规及政策手段为拆迁工作保驾护航，也要遵循“有情、亲民” 的人性化操作原则，动之以情，晓之以理，开展深入细致的思想说服 工作，减少因被拆迁群众利益诉求差异而阻碍征地拆迁工作的可能性。 与此同时，在严格掌握政策的前提下，特别关注被拆迁对象中弱势群 体的特殊困难，本着以人为本、统筹兼顾的理念，灵活对待，妥善处理，坚决维护和保障被拆迁群众的切身利益，充分实现“居者有其屋”

4、的民生承诺。 二、当前我国征地拆迁体制的现实写照征地拆迁是促进经济社会可持续发展和城市化推进的必然产物，是统筹城 乡发展，建设和谐美丽家园的现实需要，也是一项关系到人民群众切 身利益的惠民工程，能否顺利拆迁和妥善安置关系到区域经济的发展, 直接影响城市化进程和城乡统筹发展的步伐，关乎社会的和谐与稳定。 近年來，国家不断加强征地拆迁工作的法律制度建设，大力整顿与规 范征地拆迁程序，进一步提高行政补偿费用标准。2012年，我国征 地拆迁面积共计32. 28万公顷，有效保证了各地区工业企业、房地 产开发、基础设施建设等项目的顺利实施，在一定程度上优化了区域 环境，完善了区域功能，改善了人民群众的居住

5、条件。但同吋也带來 了信访和越级上访数量激增，“钉子户”等问题，对照“以人为本” 的客观要求，在征地拆迁实践中存在的问题主要表现在以下儿个方面:(-)政府角色错位 政府是公共利益的代表者，征地拆迁是政 府经营土地过程屮的必要环节，严格执行拆迁的行政法规及政策，加 强对征收、补偿、拆迁行为的监管，维护被拆迁群众的合法权益，确 保征地拆迁工作有序进行是政府的职责所在。现实中，许多政府工作 人员及有关部门过多地直接介入其中，以政府为挡箭牌，滥用职权， 与其他利益主体参与利益角逐，其结果是党和政府的信誉扫地，被拆 迁人的弱势地位进一步加剧，严重影响社会和谐和城镇化进程。(二)依法拆迁意识薄弱在征地拆迁

6、过程中，开发商为了追求自身利益最大化，不依现有的规章制度办事，人为地给整个征地拆迁 工作增加难度。调查结果显示，65%的居民认为开发商在征地拆迁中 存在暗箱操作，部分中间环节不透明。近年來，暴力拆迁，强拆强建， 血染拆迁的恶性事件频频发生，且愈演愈烈，人的生命被视若草芥， 法律的尊严一再被践踏，此类拆迁行为与以人为木、依法行政的理念 和去千里。拆迁队伍人员专业素质不高，尤其缺乏熟知与拆迁相关的法律法规、政策条例的专业人上，缺少经验丰富、知识渊博、 细致耐心、善解人意的劝导人员，部分拆迁小组工作方式简单粗暴， 置被拆迁人的合法权益于不顾，制造和激化矛盾并将责任推卸给政府, 造成群众对政府的不信任

7、，对拆迁工作的不理解和不支持，依法拆迁、人性拆迁难以落到实处。（三）拆迁补偿标准不统一 虽然政府部门已经按照拆迁政策制订了补偿方式和标准，但由于对补偿标 准尺度的掌握偏差，拆迁房屋权属、面积难确定，同类房屋的结构、 价格等问题分歧多，个别“讲人情，论亲疏”的超值估价等问题的存 在，使得被拆迁人在相互比较后引发矛盾，游行示威、越级上访、暴 力抗拆事件接连上演，严重阻碍征地拆迁的进程。三、“以人为本”，保障被拆迁人利益（一）坚持舆论先导，鼓励群众参与 让被拆迁群众广泛参与到征地拆迁的全过程，既保障了被拆 迁人的知情权、参与权、监督权，乂提高了他们对拆迁工作的全面认 识，这是保证征地拆迁顺利进行的重

8、要前提。坚持正当、民主、公开 的原则，广开意愿和诉求收集渠道，鼓励公众通过提交书面材料，网 上投票等形式参与拆迁和关政策的制定。同吋，利用各种宣传形式和 阵地，深入群众，大力宣传专项建设规划和拆迁的意义，普及拆迁安 置的法律政策，降低拆迁的难度，推进拆迁t作顺利完成。 （二） 保障农民的合法土地利益 土地是农民赖以生存的保障，不少农 民在征地拆迁过程中失去了部分甚至全部的土地。对农民而言，土地 对于他们具有生产资料和社会保障双重功能。因此，应采用多种形式, 如给予集体预留经营用地、增加补偿金额、加强失地农民的社会保障 等，确保征地拆迁顺利进行。（三）完善征地拆迁后的相关配套工作 为避免征地拆迁

9、工作留下“后遗症”，就应该做好社会 保障、劳动就业等配套工作，加强对失地农民的职业技能培训，加快 失地农民身份的转换，在了女教育、社会保障、劳动就业等方面成功 对接，解决被拆迁群众的后顾之忧，共享经济社会发展的成果。<!-endprint-x!-startprint-> 四、坚持以人为本，合理 解决拆迁中的瓶颈问题 （一）加强拆迁法规制度建设，完善拆 迁补偿政策 为适应市场变化，改变被拆迁人的弱势地位，将以 人为本真正落到实处，政府应及时出台、调整和关的法规政策，及时 清理与废止侵害被拆迁人利益的地方性规章制度，加强征地拆迁和行 政补偿方面的立法，明确征地拆迁决定的法律程序，引入听

10、证制度, 严格区分公益拆迁和商业拆迁，将非财产损失、间接损失明确为行政 补偿的客体，推进征地拆迁工作规范化和制度化建设，顺应征地拆迁发展的新形势，为解决拆迁中的难题提供法律支撑。（二）统筹兼顾，处理好利益主体间的关系 征地拆迁成功的关键在于处 理好政府、被拆迁人、开发商之间的利益关系（见图1）,三个利益 主体分别在追求公共性利益、生存性利益、收益性利益最大化的过程 中，必然会产生利益冲突，此时需要政府发挥杠杆作用，木着以人为 本的理念，坚持公平、公正、公开的原则，统筹兼顾，扶弱抑强，防 止利益的过度分化。其中，被拆迁人的利益具有个人性和社会性，且 社会性是其主要属性，但由于存在着权力、资本、信

11、息不对称，被拆 迁人在法律上、事实上一直处于弱势地位，被拆迁人的合法权益受损， 不仅损害其个人利益，还会在社会中产生更大的负面影响，进而引发 社会矛盾。基于此，政府须以民生改善为出发点，以和谐发展为落脚 点，耐心细致地做好开发商和群众的工作，化解矛盾，解决难题。（三）阳光拆迁，强化监管坚持政策公开、信息公开、程序公开、补偿公开，是实施阳光拆迁的必然要求，也是化解纠纷，实现顺 利拆迁的有效途径。结合拆迁的法规制度和民众的诉求，政府须及时 公开拆迁管理收费标准、拆迁许可证审批程序、拆迁补偿标准以及投 诉渠道，建立项冃动态档案，全程跟踪服务，加强拆迁监管力度和对 违规行为的责任追究，让拆迁各方在制度化的约束下，按规定、按流 程、按标准办事，切实维护被拆迁人的合法权益，积极预防拆迁过程 中可能发生的各类违规违纪行为，推动拆迁改造顺利进行。五、结语征地拆迁是一个牵涉多个主体利益关系的复杂系统工程，应用“以人为本”的改造模式，从保护人权