《论文_探究法律援助探讨与研究(定稿)》

1、探究法律援助作者王保信探究法律援助摘要：本文从法律援助产牛的制度渊源着手，通过对维系法律援助制度的现实需要、利益衡平机制及法律理念的剖 析，揭示了法律援助所蕴涵及应沖彰扬之徳性。关键词：法律援助徳性维系彰显法律援助的徳性，系指蕴含丁法律援助这一古老制度内核，并藉以维系、推动这一制度的理念、秉性和规则。在 社会主义政治体制、经济体制改革日益深入，平等、公平、正义等法律观念深入人心的当今吋代，探讨法律援助 的徳性，无论是对过去积垢的揭露、反思与矫正，还是对未来的展望、设计与完善，应当说皆是不无裨益的。一、法律援助制度及其徳性溯源法律援助制度源自十九世纪的英格兰。英国是世界上最早建立法律援助制度的国

2、家，其法律援助主要有民事法律 援助和刑事法律援助两种形式。为更好的为经济上处于弱者地位的公民提供法律援助，英国成立了专门的法律服 务委员会负责管理法律援助事务。在英国,法律援助作为国家必须承担的责任和义务，其资金主要來源于政府拨 款。在获得司法公正法通过后，民事法律援助和刑爭法律援助分别被两个新的计划所取代，即社区法律服务 和刑事辩护服务。获得司法公止法对英国法律援助体系最大的影响是将全新的合约制度引入了英国法律援助 体制中。随着合约制的引入，英国提供法律援助的主体也发生了一些变化，只有那些通过法律服务委员会质量认 定并与z签订合约的律师事务所和其他法律服务机构，才能提供相关的法律援助服务。在

3、民事法律援助方面，除 原来的事务律师外，许多非赢利机构也能承担这项工作，前提是它们必须符合法律服务委员会制定的统一质量标 准并获得法律服务委员会的合约。在刑事法律援助方而，法律服务委员会虽与所有符合质量要求的律师事务所签 订合约，但并不完全依赖律师事务所从事该项工作。1大体來说，资本主义国家法律援助制度的发展经历了三个阶段。第一阶段是“慈善阶段”，在这一阶段，仅表现 为对穷人的法律援助，因此常被称为“法律帮助”、“法律救济”。第二阶段是“政治阶段”。这一时期，资本 主义国家机器在欧美主要国家已初步建立，天赋人权的观念成为资本主义国家所极力标榜的宪法原则，法律援助 也进一步社会化，由单纯的慈善事

4、业向国家责任转化。第三阶段为“国家福利阶段”。二战以后，随着生产力的 大幅度增长，西方各国经济飞速增长，出现了一批福利国家，为了实现社会的平等，西方各国进一步以社会为本 位，在司法制度上强调当事人有取得律师帮助的权利。这代表了当今西方各国法律援助制度的新趋势。现代意义上的法律援助制度形成于本世纪中叶，它是世界经济发展、社会文明进步的必然产物。目前它己为壯界 上一 tt四十多个国家的宪法和一些国际公约确认为保障公民权利的一项基本原则。我国的法律援助制度始于1994年。在近十年的时间里，法律援助事业迅速发展，为实现社会平等，促进司法公 正，推动社会文明进步发挥了积极作用，但也存在立法不统一、定位不

5、明晰、经费管理混乱等问题。以中华人民 共和国国务院令第385号颁布的法律援助条例已于2003年9月1 h生效施行，标志着我国的法律援助从最 初的无法可依、自行其是的混沌局而步入了法治轨道。二、法律援助德性z维系笔者认为，维系法律援助制度的纽带有三：保障基本人权的现实要求、法律援助各方当事人权责利的合理衡平以 及对平等、正义、公正等法律理念的信仰与弘扬。（一）法律援助制度是保障基本人权的客观要求实施法律援助是保障人权的重要内容。法律援助的实质是国家通过制度化的形式，对法律服务资源进行再分配, 以保障贫弱残疾者不因经济能力、生理缺陷所限而平等地获得法律帮助，实现自己的合法权益。法律援助制度在资本主

6、义国家的发展大体经历了两个阶段：初期通常被认为是律师为了公共利益而应其职业道徳 义务自发地向穷人提供援助的一项慈善行为，体现的是律师高尚的职业道徳；十九世纪中后期，法律援助被确认 为一项国家责任，它成为政府为保障社会平等，实现社会正义而专门设立的司法保障制度，体现的是政府对社会 大众生存权利的保障责任。现代法律援助制度的皋木标志，即是将法律援助从传统的律师个人慈善和社会道义行为发展为国家对公民的一项 司法救济和保障措施。这一转变不仅使法律援助的德性得以维系和发展，也为法律援助的推行、发挥实效提供了 拓展的平台。（二）法律援助徳性的维系还基于其各方当事人责、权、利的合理衡平当事人权、责、利的合理

7、衡平是法律援助徳性张扬的根基，它包含了以下三个方血的内容：第一，法律援助是政府（或称国家）对弱势民众的带有福利性质的司法救济责任。无论是出于保障人权的考虑， 还是基于统治的需要，现代国家都负有为处于社会弱者地位的民众提供免费的司法救济的义务。而且，这种义务 是绝对义务，其带来的是绝对的责任，即：国家须从其财政收入中拿出一部分，无偿的支助符合法律规定条件的 弱势民众。时下，有些司法行政机关将地方企业赞助款买了设备与轿车，在不支付任何费用的情形下，却强行摊 派推行法援丄作，这无疑违背了法律援助的本质要求。第二，就受援者而言，其接受法律援助必须符合法律规定的条件。这种条件可以是生理的弱势，如聋、盲、

8、哑、 未成年等，也可能是经济上的弱势如收入水平过低其或没有收入來源筹，还口j以是其他的法定要件，如诉讼的性 质或死刑案件等。接受法律援助者无须支付费用，但需保证自身符合条件的真实性，某些时候还需提供相应的证 明。第三，就具体实施法律援助的法律工作者而言，法律工作者在社会主义市场经济条件下属于理性的“经济人”， 其进行法律工作是为实现养家糊口的基本要求与不断自我提高的社会消费需求。法律援助只是他们为社会应尽的 一-种责任，但这种责任并非一定是“无偿”的一一必要的办案经费必不可少。这既是法律工作者的权利，也是国 家司法行政机关的职责。上述各方的权责平衡不仅是法律援助德性的内在要求，也是立法者在法律

9、援助制度的设计上需加以凸现的必经z 义。（三）法律援助德性系对平等、正义、公正等法律理念的信仰与弘扬法律援助制度是法制观念不断发展的结果，是市近现代的资产阶级学者首先提倡的。它的主要理论根据有三，一 是认为司法机器若想正常恰当地运行，则为穷人提供有效z法律援助是必不可少的；二是从人道主义和慈善的角 度出发也要求这种服务；三是一个具有良好秩序的国家，所有的公民都必须获得法律信息，获得专门司法人员意 见和服务的平等权利。一般来说，在西方资本主义国家，特别是在成文法国家，公民所应享有的这种权利，都直 接或间接地规定在宪法原则之屮。首先，从制度价值的角度讲，法律援助有利于促进社会正义，即主要通过司法的

10、正义來实现社会的正义。同时， 法律援助加快了人类社会迈向文明的步伐，它不仅帮助人类川文明的方式解决冲突，而且最人限度地避免暴力冲 突的出现；它不仅自身蕴含丰富的道徳价值，更是以制度化的方式保障道徳文明的重要措施。其次，法律援助制度更是对平等的制度化的阐释。“在西方法律传统屮，法律被设想为一个连贯的整体，一个融 合为i体的系统，一个'实体'，这个实体被设想为在吋间上是经过了数代和整个世纪的发展。法律不是作 为一个规则体，而雄作为一个过程和一种事业。” 2平等不成为信仰，法律平等不过是一种规则上的平等，而 不会成为生活实践。平等在伪法治国家仅仅是一种法律条文，而不是一种信仰，i犬i

11、此，不可能拥有自（2诚实的司 法实践。一般而言，平等保护要实现两个法律目标：“保护我们的权利不受政府侵犯以及通过政府保护我们的权利不受其 他公民侵犯”。3与此相关的，平等保护往往通过三种渠道來完成：限制政府特权、法治原则、法律援助。限 制政府和法治原则从否定方面实现了法律的平等原则，法律援助则从肯定方面贯彻平等原则。然而，无论是法治 原则，还是对受歧视团体的法律援助，平等保护背后一直起作用的是对平等的信仰。法律援助制度不仅是对平等 的法律信仰的推崇，更是这种法律信仰的体现。4再次，法律援助的徳性需要实践的检验与完善。我国法律在规定公民权利的同吋，规定了有诉诸司法以维护白己 权利的权利。但这并不

12、意味着公民实际上拥有诉诸司法的能力与途径。山于公民在法律方而的实际能力受其知识、 财富、才干、身份、职业、地域以及社会关系等诸多因素的影响，公民能否诉诸司法，在多大程度上能够诉诸司 法，诉诸司法后又能够受到怎样的保护，在很大程度上受到了限制，往往会造成享有同等法定权利的公民，在实 际享有权利、诉诸司法方面存在很大的差异。为着保障公民权利，实现司法公止，必须完善司法救济制度，进一 步拓展法律援助。三、法律援助徳性z彰显如果说对法律援助徳性的阐释与剖析仅仅是拉开了法律援助舞台的帷幕，那么，对法律徳性彰显路径的揭示则折 射了法律援助的优雅舞姿。笔者以为，在法律援助条例业已颁布生效的今天，宜从以下儿个

13、方面对法律援助 的徳性予以彰显：（一）加大普法宣传力度，强化、提高法律援助重要性的认识。法律援助是国家的义务和政府的职责，法律援助工作不仅是贯彻法律血前人人平等的社会主义法制原则的本质 要求，也是依法治国、贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现。法律援助既是一项法律专业性很强的 工作，更是一项群众工作，它立接而对广大人民群众，特别是而对社会的弱势群体，解决他们在平等实现自己合 法权益方面存在的请不起律师，打不起官司的问题。只有真正让社会弱势群体通过法律援助渠道，在法律服 务方血遇到困难能及时得到法律帮助，从而感受到社会止义及政府的关怀，实现和维护他们的合法权益和尊严， 方能调动社会弱势群

14、体的积极性，加速中国法治化的进程，进而促进社会生产力的发展。为此，必须进i步加大 法律援助工作的宣传力度，通过宣传、学习，使平等、公正等法律观念深入人心，从而使法律援助的德性得以张 扬，法律援助事业得以氏足发展。（二）充分利川社会资源，构筑法律援助网络，建立起社会共同参与的法律援助工作格局。法律援助工作实质上是一种特殊公益事业，需要政府、法律工作者的支持以及社会公众的广泛参与。法律援助中 心要加强对外联系，广泛发动社会各有关部门共同参与。不仅要加强与工会、妇联、共青团、残疾人联合会等群 团组织的联系和配合，真正发挥这些部门工作职能的优势，而h,必要时还可以考虑在这些部门设立法律援助工 作站，以

15、减轻法律援助中心工作的压力，扩大法律援助工作的覆盖面和社会影响面。同时，在严格按照法律的界 定的某础上，正确处理好法律援助中心与律师事务所、公证处、慕层法律服务所等其他法律服务机构的关系，工 作上互相支持配合，建立良好的协作关系，初步形成以法律援助机构为中心，以律师事务所、公证处、基层法律 服务所为主体，山社会有关部门共同参与的法律援助工作格局，最大限度的彰显法律援助“救济弱者、匡扶正义” 的德性。（三）完善司法行政机关对法律援助工作的监督管理体制和法律援助机构的服务体制。司法部已经明确授权法律援助中心対全国法律援助工作进行监督和管理，而对于省级法律援助管理机构，考虑到 我国财政实行分灶吃饭、

16、分级管理和部分法律援助案件由地方办理难度较人的实际情况，可以组织和协调处理高 级法院指定辩护的案件和一些在本省影响较大、地方法律援助机构办理确有困难的案件，但要明确不能山这些机 构内部的工作人员办理。法律援助条例中规定法律援助机构的服务体制可以“根据需要确定”，是指各直辖m、设区的市和县级 地方司法行政部门确定木行政区域内的法律援助机构的布局和数量，经济落后、律师资源稀缺、目前设立法律援 助机构确有困难的地区，司法行政部门可以指派本部门内专门人员代行法律援助，也可以委托律师事务所组织实 施。法律援助机构相互z间是平等的服务主休，没有层级差别。（四）积极建立法律援助经费保障机制，广泛开辟法律援助资源。法律援助既是政府的责任，也是一项社会事业，但主要是政府的职责，法律援助的资金來源主要山政府财政 负担，应当纳入同级财政预算，建立起政府对法律援助的最低经费保障机制。同时，可考虑我国的实际情况，设 立专门援助基金，接受社会的广泛捐助，专款专用，充分发挥法律援助基金会的功能。在开辟财力资源的同时， 也要积极开辟法律援助的人力资源，使众多的优秀法律有才包括社会团体、法学院校冇资格的优秀人才参与进来, 为法律援助事业的发展贡献力量。同吋，进一步完善社会福利系统。法律援助是一项系统工程，需要保险制度、税收制度、经济收入统计