新生代农民工边缘化问题探究

1、城市化的冲突与困境我国失地农民双重边缘化问题初探届 别 2012届系 别 政法系 专 业 人文教育姓 名 李斌指导教师 郭尚花二一二年五月城市化的冲突与困境我国失地农民双重边缘化问题初探学生：李斌 指导教师：郭尚花【内容提要】 近年来，随着我国城市化与工业化进程的不断加快，城市规模不断扩大，城市建设占用了大量的农田，从而使得大批农民失去了原本赖以生存和就业的土地，逐渐沦为失地农民。城市化是社会进步与发展的必然趋势，失地农民的产生是城市化的必然结果。遗憾的是，由于政府的一些战略、职能和政策与城市化的要求发生了错位，从而使得我国目前数以千万计的失地农民正面临着被双重边缘化的窘境：他们虽然还享有农民

2、的身份，但是却失去了赖以生存的土地，与农民相分离；他们时刻在为城市的发展做出自己的贡献，但是却遭到了市民的排斥，不为城市所接受。那么，究竟是何原因导致了上述困境的发生呢？我们又该做些什么来遏制这种冲突的白热化呢？这就是本文的研究重点所在。本文着重从失地农民双重边缘化的现状、原因以及如何破除失地农民被双重边缘化三个方面来研究失地农民。希望我们的政府与国家能够重新审视城市化，树立科学、合理的政绩观念，制定切实可行的政策措施，通过各种方法和途径来破除套在失地农民头上的紧箍咒。【关键词】 城市化 失地农民 双重边缘化 市民化一、相关概念的界定 城市化、失地农民与双重边缘化是本文主要涉及到的三个概念，现

3、对之作以下界定：“城市化，或称城镇化、都市化，是人类社会历史过程中社会生产力发展到一定阶段后出现的变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史进程。它是一个国家和地区经济社会现代化程度的重要标志。”张树辉：中国现阶段失地农民问题研究，东北师范大学硕士学位论文，2005年10月。袁方学者在社会学百科辞典中指出：“城市化是人口向城市地区集中，城市规模扩大，城市数量增加，城市生活方式、组织体制和价值观念向农村地区传播的过程。”袁方：社会学百科辞典，北京，中国广播电视出版社，1990年，第86页。可见，城市化的基本内涵主要包括两个方面：一是农村人口向城市地区集中；二是农村地区变为城市地区的过程。

4、关于失地农民，比较经典与代表性的说法是：失地农民是指在城镇化过程中失去全部或大部分土地的农民。更具体地说，“是指在城镇化过程中由于土地产权不清、征地法律不健全、政府管理体制不完善等原因造成的主动或被动地丧失土地的弱势和受歧视的农民群体”。刘晓霞：失地农民市民化身份转换的问题研究，理论与现代化，2009(2)。本文研究的失地农民双重边缘化是指在城市化的进程中，由于传统户籍制度的限制，政府政策措施的滞后以及失地农民自身观念、素质的影响，使得他们在身份、心理、生活方式和就业方式介于农民和市民之间的无归属状态。“失地农民身份特殊，地位尴尬: 说他们是农民，他们没有土地可以耕种，不再以农业为生，不再是传

5、统意义上的农民；说他们是市民，他们在城市中的就业、社会保障、子女上学等方面均不能享受城镇居民的一系列待遇，他们生活困苦，日益受社会关注。”张树辉：中国现阶段失地农民问题研究，东北师范大学硕士学位论文，2005年10月。二、我国失地农民面临双重边缘化的困境（一）虽有农民之名，却无农民之实，与农民相分离我国是一个传统的农业大国，在漫长的农耕文化生活中，农民的角色定位就是面朝黄土背朝天的“庄稼汉”、“农夫”。农民作为农业生产活动的直接经营者和生产者，如果脱离了农业生产活动这个本质特征，就不能成其为农民了。因此，失地农民逐渐与传统意义上的农民相分离。主要体现在以下两个方面：1.虽然享有农民的称谓，但是

6、却失去了赖以生存的资本与谋生手段，从而使得负担沉重，生活水平下降。千百年来，农民们在广袤的土地上勤劳耕作，繁衍生息，与土地已然形成一种唇齿相依的关系。然而，工业化与城市化进程的快速推进，使得大批农民从土地中剥离出来，离开了他们赖以生存的土地。土地是农民的命根子，务农是农民最基本的就业方式，土地的丧失使得好多农民家庭失去了最基本的生活来源，因此，生活负担越来越重，生活水平也骤然下降。2.名不副实的农民身份使得他们游离于社会保障体系之外，子女教育，养老保险，医疗保险等得不到应有的保障，后顾之忧大。当前，虽然我国已经开始把农民纳入“低保”,但是离建立一个完善的农村社会保障体系尚有一定距离，更不用说专

7、门针对失地农民的社会保障了。在这样一种背景下，土地实际上不仅仅是农民的收入来源，更担负着农民最基本生活保障的功能。土地的丧失使失地农民失去了这个可靠而又长久的承载体，大大降低了他们抵御风险的能力。（二）享有市民身份，却遭市民排斥，市民化进程困难重重 “ 城市化针对的主要就是农民，是农民“农”转“非”的过程，也是农民市民化的过程。所谓农民市民化，是指我国在现代化建设过程中，借助于工业化与城市化的推动，使现有的传统农民在身份、地位、价值观、社会权利及生产生活方式等方面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。”秦启文，吴爽：城市化进程中失地农民的社会排斥研究，安徽农业科技， 2008(24)

8、。我国失地农民实现市民化是在毫无准备、社会保障严重不足、市民待遇没有确立的情况下而被动接受身份和角色转变的，因此，从他们自身来说，对城市生活存在着严重的心理不适感；从城市市民来说，他们基于自身的优越感也不会在短时间内接纳这样一个特殊群体，这就面临着被市民边缘化的危险。突出表现在以下几个方面：1.自我角色认同边缘化。“从农民的角度看，征地过程是一个农民从乡土社会中被剥离的过程。之所以说是“被剥离”，是因为这个“非农化”的过程，不是农民自己选择的，而是在城市现代化和政策的强驱力下被动接受的。”李向军：论失地农民的身份认同危机，西北农林科技大学学报（社会科学版）， 2007(3)。因此，对长期以种田

9、为生的农民来说，在瞬间失去自己赖以生存的土地，置身于一个陌生的城市环境后，就会产生这样的疑问:自己还是农民吗?若是,但却已经失去了土地,无地可耕的农民还算是农民吗?若不是,失地农民却并没有享受到真正的市民待遇,不为城市所接纳和包容。“于是,很多失地农民对自己的身份产生了认同危机。他们游离于城市和农村的边缘,在失地、失业、失保障的困境中倍受煎熬。”李向军：论失地农民的身份认同危机，西北农林科技大学学报（社会科学版）， 2007(3)。2.居住位置边缘化。远离城市中心的城郊边缘地带与城乡结合部以其房屋租金低廉，消费水平低的优势成为失地农民的首选居住地。他们居住于此，与外界联系甚少，形成了一个自我封

10、闭的隔离带。这在一定程度上阻碍了他们的市民化进程。3.社会交往边缘化。失地农民在进入城市之后，面对充满“陌生人”的世界，倍感生疏与失落。为了寻求心灵的归属与慰藉，他们留恋在乡土社会中建立起来的社会关系，因此交往的主要对象往往是同乡、亲朋等有血缘或地缘关系的人。然而这种传统的观念却无法与开放的城市生活相适应，这也在相当程度上成为他们更快更好地融入城市生活的障碍。4.就业岗位边缘化。失地农民在失去土地之后，面临的一个最大的问题就是就业。土地的丧失使他们失去了传统的、赖以生存的生产方式，因此，如何找寻一种全新的、适合他们的生产方式，显得尤为重要。遗憾的是，由于大多数失地农民受教育水平较低，劳动技能缺

11、乏，再加上户籍制度的限制，当前可供其就业的岗位十分有限，更多的是一些技术含量较低，又脏又苦又累的行业。因此，失地农民的工作非常不稳定，就业形势不容乐观。5.公共物品使用边缘化。公共物品具有非排他性。作为社会的一员，失地农民理应享受城市所提供的所有公共物品。但由于他们的公民意识淡薄，同时又受到城市市民的歧视性对待，“对自我应有的权利以及与之相应的义务缺乏正确的认知，一般不会主动甚至不敢去享受城市的公共物品，在对于城市公共物品的使用上常常处于自我边缘化的状态。”刘伟忠：化解城市边缘人口心理冲突的政策选择，贵州社会科学， 2006(6)。6.政治参与和利益诉求边缘化。失地农民作为一个特殊的群体，理应

12、成为我国政治稳定与发展中的一支重要力量。但是由于其生活在乡村与城市生活的夹缝中，信息传播渠道闭塞，再加上传统文化心理因素的影响，他们根本参与不到政治生活当中。即使选择性地参与一些政治活动，也只注重经济利益的追求，而忽视政治利益的获取。而且由于我国尚处在社会转型期，亟待解决的问题较多，处于弱势地位的失地农民如果没有适当的触发机制，他们的诉求一般是很难进入政策议程的。7.子女教育和就业边缘化。“由于中国特有的、制度化的、城乡分割的二元社会结构以及计划经济时代所遗留下来的教育、就业体制，失地农民的子女很难在城市享受同城市市民子女一样的人学、就业待遇，从而难以融入城市社会，成为城市的“合法”公民。”刘

13、伟忠：化解城市边缘人口心理冲突的政策选择，贵州社会科学， 2006(6)。三、我国失地农民为何会陷入双重边缘化的窘境（一）主体层面1.传统文化观念的影响我国传统文化既有勤劳、朴实的一面，同时又有传统、守旧的一面。失地农民在“农”转“非”的市民化过程中，虽然也接受了城市中的一些现代文明，一定程度上认同了城市主流文化，但是千百年来传承下来的小农思想和传统文化观念还在相当程度上影响着他们。“自我封闭、小富即安、小成即满、封建迷信等思想观念与开放兼融、开拓进取、富而思进、崇尚科学精神的城市思想观念难以相融,成为失地农民市民化的思想障碍。”黄丽萍：农民市民化的素质制约因素分析，中共杭州市委党校学报，20

14、07(3)。2.自身素质的影响失地农民的自身素质，是实现其由“乡下人”向“城里人”转变的一个重要因素。自身素质高的农民,不仅容易获得较多的就业机会,取得相对稳定的职业和收入，而且更容易培育市民观念,得到市民认同, 融入市民社会。失地农民的整体素质是确保其在城市长久安身立命的本钱,但是目前我国失地农民的整体素质并不高,“主要表现在以下两个方面:一是农民的整体文化程度低。农村教育是我国整个教育体系中最薄弱的环节,是文化层次最低的区域。二是无专门的技术特长和劳动技能。”黄丽萍：农民市民化的素质制约因素分析，中共杭州市委党校学报，2007(3)。 综上，由于失地农民自身素质较低，劳动技能缺乏，很难实现

15、充分就业。因此，要想在本质上使其真正融入城市生活，还需要一个漫长的过程。3.心理意识的影响失地农民普遍存在失落感和不安全感，对陌生的城市生活缺乏认同感和归宿感。一方面，土地对于农民来说具有及其重要的意义。“土地是农民生活的命根子,是农民抵御生活风险的防护墙,也是维系他们生存的根本保障,农民对土地有一种特别深厚的情感。离开了曾经倾注了无数心血和汗水的土地,农民就有了一种失落感和不安全感。”叶继红：失地农民城市适应的困境与解决路径，中国软科学，2008(1)。另一方面，失地农民在进入城市后，面对一个陌生的世界与一张张生疏的面孔，茫然无措，对“自我”的社会位置问题更是心生疑问，再加上城市市民对他们的

16、歧视与排斥，使得他们十分留恋过去的乡土生活，从而造成了对城市生活的不认同和无归宿感。(二)政府层面1.农村土地产权制度和农地征用制度的缺陷，是导致失地农民双重边缘化的制度根源（1）集体土地所有权的缺陷由于集体土地所有权产权、主体和性质界定上的缺陷，使失地农民很难在征地时得到合理的补偿。“集体土地所有权的产权缺失，使失地农民无法有效地保护其土地产权。由于现行的土地产权制度没有赋予农民对土地的处置权，集体土地不得出让，集体土地所有权不得转让，国家可以对土地进行强行征用，这使得失地农民的土地产权保障程度很低，且具有很大的不确定性，政府以公共利益为目的征用农民土地，农民的土地财产权益往往受到集体侵害。

17、”刘海云：边缘化与分异：失地农民问题研究，北京，中国农业出版社，2007年版。 “集体土地所有权主体缺位，使农民丧失维护自身利益的组织保障，使征地价格偏低或征地收益分配不合理。通常情况下农村土地的所有权通常由村委会或村民小组甚至村党支部行使，而这些都不能算作真正的农村集体经济组织。由于农村土地集体产权主体的缺失，使集体土地在被征用过程中，没有人真正代表和维护农民的利益。集体土地所有权性质的界定模糊，导致征地权扩大化甚至滥用和失地农民利益受损。宪法、土地管理法和土地承包法等与土地有关的法律都规定，村土地归农民集体所有，但是作为集体构成要素的个体的农民和集体的关系却未做具体规定，使农民在与集体或者

18、征地方协商时处于被动地位。”朱垒，戚欣然：南京市完全失地农民边缘化问题研究，现代农业科技，2009(14)。（2）农地征用制度的缺陷我国土地征用制度经过了3次制度变迁，总体来说具有以下几个特点：实行相当补偿原则、土地流转的政府垄断权、强调土地征用的强制性和重视政府安置责任等。“由于土地征用制度的这些缺陷的存在，征地过程中存在很多问题，如征地范围过宽、征地补偿标准偏低、短期行为明显、货币安置是主要安置方式、政府征地行为不规范。”廖晓军：中国失地农民研究，北京，社会科学文献出版社，2005年版。2.城乡二元结构及二元户籍管理制度长期存在，致使社会保障制度倾斜性覆盖和不均衡分布长期以来，我国一贯实行

19、的是城乡二元化社会和经济结构。城市实行“高补贴”、“广就业”的社会保障制度，有了城市户口，就可以享受就业、养老、医疗等一系列社会保障，以及粮食、副食品、住房等各项补贴。王翠英：失地农民边缘化的根源何在？，研究，2005(11)。而农村的社会保障除了有限的“低保”和国家提供的灾害救济以外，农民的就业、医疗和养老等则完全没有保障。因此，承包地就成为农民就业、养老、医疗等基本生活保障的唯一依托。当土地被征用后，农民这些附着在土地上的种种保障势必随之丧失。3.政府职能扭曲和农民维权组织与话语权的缺失，是导致失地农民双重边缘化的重要因素（1）政府职能的扭曲使失地农民缺乏就业安置的必要条件在市场经济条件下

20、，市场发挥着对资源配置的基础性作用，政府作为公共权力的代表，既不能直接参与市场竞争，更不应从中获取直接收益。但是，现在我国一些地方政府，在错误政绩观念的指引下，为了谋取政治经济利益的最大化，不惜违背市场规律，直接参与竞争，与农争利。从土地的征用到出让，再到征地补偿方案的制定与实施，完全一手操纵，而很少顾及农民的利益、社会的安定。不少基层政府更是置失地农民的利益与不顾，非但不能足额、及时发放补偿安置费，为失地农民提供必要的生活保障，而且也不举办职业技术培训班和设法给农民开辟就业渠道。“政府职能的越位和缺位，政府行为的扭曲和畸形，使失地农民不仅难以得到合理的补偿和保障，而且无法顺利转入二、三产业，

21、生活前景堪忧。”王翠英：失地农民边缘化的根源何在？，研究，2005(11)。 （2）农民维权组织与话语权的缺失使失地农民缺乏权益维护的根本途径从我国目前的状况来看，真正代表农民利益、真正能为农民说话的维权组织尚未建立，更不用说专门针对失地农民的组织了。这就使得失地农民在与其他利益群体的博弈中总是处于弱势地位。而这种弱势地位的存在，不仅使得失地农民对于政府决策和制度安排基本没有发言权，而且他们的意愿也无法通过正常渠道得到及时反映。“即便像在土地征用过程中，在土地补偿等问题上，他们的切身利益受到严重侵害，生活空间遭受到无端挤压时，也难以与政府进行有效的谈判，只能用告状、上访等形式表达自己的利益诉求

22、。”王翠英，王小鱼：城市化过程中失地农民边缘化的根源探析，理论导刊，2006(10)。4.就业制度的缺陷使失地农民的职业转换受到限制长期的城乡二元结构导致了我国两种就业制度和两个劳动力市场并存的局面：首属劳动力市场与次属劳动力市场。“首属劳动力市场是指那些含较高技术的、有较好待遇的、收入较高的就业岗位,属城市人劳动力市场;次属劳动力市场是指那些技术要求不高、收入低、缺少福利保障的就业岗位,属农民工市场。”秦启文，吴爽：城市化进程中失地农民的社会排斥研究，安徽农业科技，2008(24)。就我国目前的情况来看，失地农民虽然在一定程度上已经具备了市民身份,但是由于工作技能的缺乏和一些制度性的障碍,他

23、们仍然无法打破就业制度的限制,只能在次属劳动力市场内流动,这就使得其薪酬收入、社会福利等方面都得不到应有的保障,就业极不稳定。从长远来看，如果这种二元劳动力市场的就业制度得不到彻底消除，失地农民将继续饱受劳动就业的歧视与排斥,从而阻碍他们的全面发展。（三）社会层面城乡文化差异显著，社会不平等现象严重，失地农民遭到城市市民的歧视与排斥。“在长期的城乡二元社会结构下,城市产生了一种排斥农民的特权文化和心态,城市从社会心理和行为上将农民排斥在城市社会体系之外。而这种来自城市社会的心理和文化上的排斥,又强化了农民在社会心理和文化上的受歧视感和地位低人一等感,这使得处于边缘地位的失地农民普遍地产生了“过

24、客心理”和“城市畏惧症”。”王仍秀：中国失地农民问题研究，华侨大学硕士学位论文，2006年6月。 反过来,他们也无法真正从心理和文化上接纳城市社会,更难以融入城市的主流社会。城市对失地农民的排斥在社会心理和文化上形成了一堵无形的屏障,阻碍了失地农民对城市社会的认同。四、如何破除我国失地农民双重边缘化的紧箍咒（一）主体层面1.思想上：（1）转变思想观念。失地农民之所以对城市生活存在心里不适感，在很大程度上是受到传统观念的影响。因此，失地农民在进城之后，要对城市生活有一个客观、全面、正确的认识,摒弃一些错误的、消极的观念,以积极的态度开始城市生活。（2）正确进行角色定位。失地农民对自身的角色定位存

25、在不确定性，这是其市民化进程缓慢的原因之一。因此失地农民应重新审视自己的身份与地位，要对城市和工作所在地有所认识,明确自身在城市和工作中的位置,克服凡事都把现在与过去进行比较的思想。（3）不断进行心理调适，保持乐观向上的心态。失地农民在进入到一个陌生的城市环境之后，往往都很自卑、失落、迷茫。因此失地农民可以通过改变认知方式、改善人际交往以及掌握一些情绪调节技巧等来学会自我放松,调节自身情绪,保持乐观向上的心态,轻松愉快地工作和生活。2.行动上：（1）主动学习，努力提高自身素质和能力。进城农民要想适应不断变革的城市生活,在激烈的城市生活中拥有一席之地,唯一的办法是增强自己的竞争实力。能力来自于不

26、断学习,“不仅要从书本中学,更重要的是在社会实践中学习。不仅要学习文化知识、各种生产技能,还要学习工业文明和城市社会的运行法则,学会遵守城市的规章和法纪,学会和市民友好相处。”叶继红：失地农民城市适应的困境与解决路径，中国软科学，2008(1)。通过不断学习,提高自身的综合素质,勇敢地应对城市生活中所面临的各种机遇和挑战。（2）严于律己，矫正行为。“进城农民要增强时间观念,树立遵纪守法、依法办事的法制观念,树立体现城市文明的规则意识、交通意识、卫生意识、生态意识以及城市人际关系意识、城市公共生活意识、城市文化意识,告别陈规陋习,改掉不文明的生活习惯,培养高雅的情趣爱好和文明品质,使思想行为跟上

27、城市发展的步伐。”韩承鹏，刘殿臣：提高失地进城农民的心理适应能力，农村经济，2005(9)。（3）自主创业。在政府尚未制定完善的就业政策以及尚未提供充分的就业岗位时，失地农民要善于利用自己的资源优势,积极主动地自主创业，自谋出路。（二）政府层面1.完善农村土地产权制度和农地征用制度，使土地征用透明化、清晰化、合理化（1）“严格审查征地用途，确定市场化的补偿标准。国家征地应该仅限于“公共利益的需要”，并对公共利益需要做出明确说明，且按照市场基准价大幅度提高征地补偿水平；对非“公共利益”的土地征用则应该完全纳入市场化操作，通过被征地者和土地使用方，在法律允许的范围内和资源的基础上进行谈判协商解决。

28、”刘海云：征地补偿制度与失地农民边缘化关系研究，东北大学学报，2006(5)。（2）“按照可持续发展的要求合理分配补偿费。在所有者和使用者之间以及土地使用者之间合理地分配补偿费，以保证可持续发展和分配中的公平公正。政府要把通过土地使用权出让获得的土地净收益按照一定比例返还给农民，用于解决失地农民的社会保障和其他福利。”刘海云：征地补偿制度与失地农民边缘化关系研究，东北大学学报，2006(5)。 （3）明确各级政府的职能，进一步规范征地程序。将征地程序纳入法制化轨道，保证农民在征地过程中享有知情权、参与权和上诉权。2.改变城乡二元结构，改革户籍制度，给失地农民合法的城市市民身份促进城乡发展一体化

29、应进一步以深化户籍制度改革为重点,贯彻落实城乡统筹发展的战略,破除城乡分割的二元社会形态,解除失地农民发展的制度性障碍与劣势,消除失地农民在心理上与城市社会的隔离感,从制度和心理两个层面同时解放失地农民,为其实现平等合理的社会流动和身份转化创造条件,进而使得他们能够适时地、逐步地在法定身份上与城市居民趋同,增进他们向城市社会靠拢和融入的动机和效率,促进我国城乡发展的一体化进程，使失地农民快速融入城市主流社会。3.建立和完善失地农民社会保障体系这可从根本上解除失地农民的后顾之忧,减少因失业、疾病、养老问题产生的城市化阻力。“对失地农民的社会保障可根据具体情况分别对待:对失地劳动力,征地单位可根据

30、当地社保标准为其一次性交纳15年以上的基本养老保险和医疗保险,并在安置补偿费中给予失地劳动力一次性生活补贴,其标准可参照城市失业人员生活补贴标准执行,以解决他们在失地后不能立即就业而产生的生活困难;对于已到退休年龄、丧失劳动能力或实际生活水平低于城镇最低生活保障线的失地农民,在实行“农转非”后,将他们纳入城市社区低保体系,支付城市最低生活保障费,并为他们购买医疗保险;对于未成年的失地农民,原则上可按照城市最低生活标准补贴至18岁。”孙璐：失地农民的社区融入和社区支持研究，广西社会科学，2009(2)。4.打破就业制度的限制，消除就业障碍，同时要建立就业培训保障制度以及失地农民就业后的利益保护机

31、制（1）打破我国长期存在的二元劳动力市场的就业制度对失地农民的限制，消除就业歧视与偏见，树立城乡平等的就业观念，为失地农民营造良好的就业环境。当前要着力加强两个方面的工作：一是逐步清除各种不利于统筹城乡就业的制度和文化因素，保护失地农民的合法权益，切实解决好失地农民进城后的职业培训、子女教育、劳动保障以及其他服务和管理。二是把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。 （2）政府要积极帮助失地农民树立全新的、科学的、合理的就业观念，鼓励他们积极参加就业培训。各级政府可以把重心放在以下三个方面，一、建立完善的就业服务体系。二、重点加强职业技能培训。例如免费开设培训班，定期举办公益讲座等。

32、三、广辟就业渠道，千方百计增加失地农民的就业，政府要在积极探索多种形式就业安置办法的同时，鼓励失地农民自谋职业，自主创业。 （3）完善我国相关的法律、法规和政策，加强对失地农民就业后的利益保护，以保障其合法权益。“首先，要完善劳动合同签订制度。所有用人单位用工都需要同外来劳动力签订劳动合同，切实提高劳动合同签订率。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬及违反劳动合同的责任等内容。第二，要制定劳动时间保障制度。企业工作时间应该适用法定工作时间，在星期天和节假日延长工作时间，企业应该经过同外来劳动力协商，并应支付相应的报酬。第三，规定所有用人单位都必须按月足额支付

33、劳动者工资，同时，尽快建立起外来劳动力工资支付责任制和欠薪预警制度。第四，建立失地农民社会保险制度。大力推进失地农民工工伤保险，狠抓(工伤保险条例)的落实工作，把失地农民工纳入强制性工伤保险范围。另外，还要加强对用人单位用工的监督和检查，如有发现用人单位损害农民工权益的事件要依法及时处理。”高慧：农民工如何融入城市？，社会观察，2005(9)。5.积极构建联系政府和民众的中介组织，实现失地农民的话语权，畅通利益诉求渠道近年来，我国失地农民的群体性上访事件日益增多，这充分体现了他们确实有表达自己利益要求的现实需要，但同时也反映出我国失地农民话语权缺失，利益诉求渠道单一、狭窄以及尚未构建联系政府与

34、民众的中介组织等一系列问题。事实上，信访是目前失地农民唯一的维权之路，但这一方式从某种意义上说，是暴力的，是不合法的。当信访的效果与人们内心的期望出现落差时，就会不可避免地导致群体性的、破坏性的激烈冲突的发生。因此，“失地农民需要话语权，需要便捷、畅通的言论渠道，需要维护自己利益以求得自己的社会地位。”张航：失地农民市民化问题研究的新视阈，法制与经济，2011(263)。 鉴于话语权对失地农民市民化的意义之重大，政府一定要健全失地农民的利益诉求渠道，积极构建与民众相联系的第三部门，充分发掘其在失地农民市民化过程中的积极作用。（三）社会层面1.充分发挥大众媒体的舆论导向作用。加强舆论宣传与引导，

35、逐渐消除市民对失地农民的误解与社会偏见，引导市民以平等的态度对待入城农民，让城市社会尽快接纳失地农民。2.倡导社会关怀与人文情怀，呼吁全社会都来关心失地农民的生产和生活。失地农民要想尽快融入城市生活，就需要得到社会各界的关心、支持和帮助。从市民来说，就需要以更加开放、宽容的心态来对待失地农民并与之交往；从企业来说，就需要为失地农民提供更多的就业机会并承担应尽的社会责任；从政府来说，就需要树立公平、公正的思想理念，在决策制定和制度设计上充分考虑失地农民的意愿和要求。3.充分发挥失地农民社区的重要作用。社区是人们进行社会生活的重要场所，对城市社会的发展具有重要作用。优美的环境、良好的秩序、和睦互助

36、的邻里关系是文明社区的重要标志，同时也是社区发挥凝聚力的关键因素。“对于失地农民的安置社区，一方面要加强硬件设施建设，与城市社区达到同样水平；另一方面，失地农民社区还需要加强相应的湿度建设和文化建设，按照城市社区的规范和要求进行统一管理。”张铁军：困境与突破：失地农民城市适应问题研究，理论研究，2010(5)。此外，还要通过开展丰富多彩的文化活动，增强失地农民的公民道德建设和精神文明建设。同时还要尽可能多的创造条件与机会，加强失地农民与城市市民之间的交流与融合。五、结语当前我国失地农民正以每年250万300万的惊人速度不断扩大。失地农民问题已经不仅仅只是一个社会问题，而且正在演化为一个政治问题

37、。当他们的一系列利益诉求与需要得不到满足时，就会不可避免地引发激烈的冲突，从而影响我国改革、发展、稳定的大局，延缓我国城市化与工业化的进程，阻碍我国小康社会的全面推进与和谐社会的完美构建。总之，高度关切和重视失地农民问题已成为国家和政府各项工作的重中之重。参考文献： 1张树辉：中国现阶段失地农民问题研究，东北师范大学硕士学位论文，2005年10月。2刘晓霞：失地农民市民化身份转换的问题研究，理论与现代化，2009(2)。3秦启文，吴爽：城市化进程中失地农民的社会排斥研究，安徽农业科技，2008(24)。4李向军：论失地农民的身份认同危机，西北农林科技大学学报（社会科学版）， 2007(3)。5

38、刘伟忠：化解城市边缘人口心理冲突的政策选择，贵州社会科学，2006(6)。6黄丽萍：农民市民化的素质制约因素分析，中共杭州市委党校学报，2007(3)。7叶继红：失地农民城市适应的困境与解决路径，中国软科学，2008(1)。8朱垒，戚欣然：南京市完全失地农民边缘化问题研究，现代农业科技，2009(14)。9王翠英：失地农民边缘化的根源何在？，研究，2005(11)。10王翠英，王小鱼：城市化过程中失地农民边缘化的根源探析，理论导刊，2006(10)。11韩承鹏，刘殿臣：提高失地进城农民的心理适应能力，农村经济，2005(9)。12孙璐：失地农民的社区融入和社区支持研究，广西社会科学，2009(

39、2)。13张航：失地农民市民化问题研究的新视阈，法制与经济，2011(263)。14张铁军：困境与突破：失地农民城市适应问题研究，理论研究，2010(5)。15周军，刘晓霞：失地农民市民化身份转换的障碍分析及其对策，理论探讨，2010(2)。16陈家伍：构建和谐社会进程中城市农民工市民化及制约因素分析，华北水利水电学院学报(社科版)，2007(5)。17李松柏，乔军，关蓉：失地农民社会角色转换的困境及原因分析以杨凌示范区为例，土地经济，2009(3)。18宋明，钟玉英：推进失地农民市民化的社会工作方案探索，社会工作社会方法，2008(6)。19冯伟芳：城市化进程中失地农民心理探析，黑河学刊，2

40、004(5)。20杨盛海，曹金波：失地农民市民化的瓶颈及对策思路，广西社会主义学院学报，2005(2)。21杨丽，于文武：城市化进程中失地农民处于困境的原因及对策，北方经贸，2004(7)。22李晋：城市化进程中失地农民心理不适的分析和对策，成都行政学院学报，2004(3)。23陈传锋,黄杭娟,蒋月君：城市化进程中新居民市民化的角色转换与心理适应，大庆师范学院学报，2006(6)。24张新文，陈会方：论社会排斥视野里的失地农民转型，科技广场，2007(8)。25杜今锋，王芸芸：失地农民的择业心理倾向与就业促进，江苏技术师范学院学报，2008(7)。26聂洪辉：失地农民面临的各种冲突及其调适，中

41、共太原市委党校学报，2006(6)。27李斌、段兰英：失地农民市民化过程中的身份认同，石家庄学院学报，2008(2)。28张军、熊联勇：失地农民市民化中的文化不适与政府责任，天府新论，2008(6)。29刘海云、李改英：农村集体土地所有权的缺失与失地农民边缘化关系研究，集团经济研究，2007(235)。A study on the conflict and dilemma of urbanizationthe double marginalization of the land-lost peasants in ChinaAbstract: In recent years, as urbani

42、zation and industrialization in China continues to accelerate, city size expands unceasing and urban construction takes up a large amount of farmland, so that a large number of farmers lost their original land for the living and employment and gradually are reduced to landless peasants. Urbanization is the inev