上海市奉贤区农业发展十一五规划

1、上海市奉贤区农业发展“五”规划（2006年-2010 年）上海市奉贤区农业委员会2005年12月区化发展合作化经营构筑都市农业发展新态势-上海市奉贤区农业发展“五”规划-9第三章布第四章任第五章重 第六章措第一章总论 第二章目标区化发展合作化经营构筑都市农业发展新态势-上海市奉贤区农业发展“-一五"规划-（草案）为落实科教兴农主战略和实现农业现代化主目标，提高农业生 产综合产出率和农产品市场竞争力，构建农业发展新态势和都市农 业新功能，形成一个立足奉贤、辐射上海、服务全国、走向世界的 可持续发展的各产业联动的外向型都市现代农业，根据国家、市、 区两个法律、一个条例和五个规划，特制定上

2、海市奉贤区农业发展 “十一五”规划。第一章总论一、规划背景奉贤作为21世纪上海城乡一体化发展和构建和谐社会的重点 区域之一，有着广阔的发展前景和十分美好的未来。奉贤农业十一 五规划是围绕实现城市经济协调发展和率先实现农业现代化的总 目标，推进农业结构战略性调整和跨越式发展，迅速增强农业综合 竞争力和抗风险能力，把奉贤农业建设成为布局合理、功能协调、 环境优美、实力强劲的现代化都市农业。1、优势奉贤区总面积705平方公里，其中耕地面积41万亩；人口 75 万人，其中农村人口 20万人，是一个农业大区。经过五次结构调 整，发展奉贤都市农业的十个优势逐渐显现。一長农业产出能力有了新的提高。从1998

3、年到2004年，粮经比例由6： 4到3： 7,农 业总产值由20亿元到31亿元。二是农业生产技能有了新的发展。从1998年到2004年，科技贡献率由45%到55%,农业机械化水平 达由90%到95%,农业设施化建设由35%到50%,农民受训率由10% 到30%。三是农业增长方式有了新的转变。传统型的粮食、蔬菜、 水产、畜禽向都市型的林果、物流、研发、旅游转变，由数量型生 产向质量型的产加销转变、形成了蔬果食品出口加工、水产出口加 工等农产品深度加工产业。四長农业经营机制有了新的发展。以''经 纪人型”、“龙头企业型”、“行业协会型”、“合作社型”等形式为主 体的新经济机制初步建

4、立，已有持证经纪人250人，规模农业企业 98家，2004年实现销售额30多亿元，出口创汇5300多万美元， 带动农户4. 3万户，占全区农户总数的30%。五是农业生态环境有 了新的改善。拆除退养畜禽养殖场807个，减少肥药800吨，新增 林地4. 3万亩，秸秆还田率90%,有效保护了农田生态环境。六是 农业辐射能力有了新的扩大。苗种已经远销27个省市，产品辐射 全国11个省市，销往34个国家和地区，三大产业4万亩已梯度转 移到6个省市，带动当地农民5万人。七是农业招商引资有了新的 成效。引进农业企业350多个，引进资金20多亿元，涌现了 68个区、市级优质农产品和品牌，9个国家级龙头企业和基

5、地，14个农 业产业链。八是农民收入有了新的增长。实施“万家富工程”、“千 名科技结对致富工程”、“龙头企业与薄弱村结对工程”、“新型农 民培训工程”，农民收入年增长率均在10%以上，从1998年的人均 3574元到2004年人均7056元，将近翻一番。九是政府职能有了新 的转变。评为全国先进的奉贤农业执法大队，维护了农民的利益；全市第一的农业“一门式”服务，18项行政许可审批项目集中一个 窗口办理，至今发放行政许可告知书300份，受理农业行政业务 3500份。十是食品安全有了新的举措。标准化生产，认证品牌18 个，认定产地16万亩，发布技术操作规程32项，培育标准化基地 59个；成立311蔬

6、菜安全监管信息员队伍和外来人员联户组，确保 了一方食品安全。2、差距奉贤的农业在发展过程中也存在着比较突出的问题，归根结底 表现在五个方面的矛盾。一是人与自然的矛盾。工农业生产特别是 发达的养殖业和工业废水对环境的破坏，土地的过度使用和水质的 破坏又严重影响了农业的发展。如工业“三废”、畜牧粪便排放和 农药化肥大量使用，污染了环境，优质农产品、绿色食品生产受到 限制。又如设施农业薄弱，露天种植、养殖，周期长，自然风险大, 生产稳定性差，与都市化、现代化农业不相适应。二是工业与农业 的矛盾。突出体现在对土地指标的争夺，短期内比较收益高的工业 对农业生存和发展的空间构成巨大的威胁，使农业发展缺少财

7、富累 积机制。历年来，重复建设，资源浪费严重，没有很好的形成农业 发展聚集效益。三是传统农业与现代农业的矛盾。奉贤已经出现了 一批产业化龙头企业和基地，但农业生产仍然面临着分布散、规模 小、设施差、水平低、品牌少的问题。农产品附加值就低，核心竞 争力就不强，产业带动能力就弱，影响都市农业发展和农民收入持 续增长。四是农业个体经营和社会化服务的矛盾。随着都市农业的 发展，许多社会化服务体系需要建设和完善，需要增加和外延，有 的需要公司化或合作化经营，如农机服务、冷链服务、运输服务，有的需要政府或行业引导，如中介服务、对外服务、便民服务，有 的需要政府搭台、企业运作，如安全服务、信息服务、会展服务

8、， 但个体分散的经营往往使社会化服务严重滞后，影响都市农业的档 次提升。因此，贯彻科学的发展观，规划好奉贤农业的未来，保护 好宝贵的土地资源，通过发展现代农业，有效提高农业生产效率， 保障市民日常农产品消费，实现经济、社会、生态的良性互动，对 于奉贤未来社会稳定、可持续发展和人民生活水平的提高具有极其 重要的作用。3、形势认清形势，才能科学发展。从国内来讲，遇上高速发展和高度重视的机遇。全面建设小康社会处在非常关键的阶段，必须保持经济高速发 展，这要求农业也要保持较快的发展速度；中央对农业高度重视，2004 年、2005年连续下发了两个中央一号文件，对农业采取多予少取、放活 搞活、反哺农业和免

9、农业税和特产税，对粮食、良种、农机补贴等“两 免三补”政策。从国际来讲，遭遇改革开放和食品安全两大挑战。wt0 到2006年后过渡期，wto承诺开始兑现，农产品分销市场将全面放开， 农产品出口和引进外资压力增大，技术壁垒成为农产品出口的最大障 碍，农产品面临国际国内两个市场的激烈竞争；发展和和平是当前国际 国内形势的主题，但局部地区冲突越来越多、越来越重，粮食、食品和 能源安全成为主要矛盾。从上海来讲，面临新的发展形势和矛盾。大力 发展服务业与工业后劲不足的矛盾加剧了城乡一体化、“三个集中”和 农业内涵型发展的要求；二三产业快速发展和城市化速度加快，加速了 与农业争土地、争布局、争环境；维护农

10、民权益，加快土地流转，承载 农民就业和满足不断增长要求，大大提高了农业商务成本，农业高商务成本和农业规模化、产业化、集约化发展成了不可调和矛盾；低素质外 来农民、高龄化本地农民和科技化、信息化、标准化的农业发展矛盾越 来越突出。二、规划依据一是国家法律、条例。中华人民共和国农业法、中华人民 共和国环境保护法、中华人民共和国基本农田保护条例；二是 上海市有关规划。上海市城市总体规划(19992020年)、上海 市城市森林规划、上海市养殖业“十五”发展专项规划；三是 奉贤区有关规划。奉贤区区域规划方案、奉贤区国民经济和社 会发展“十一五”规划。四是奉贤农业发展的客观要求。农园式 发展，合作化经营，

11、都市化模式。三、规划原则奉贤农业十一五规划贯彻四个原则。一是坚持城乡一体化、全区资 源统筹化的原则。进一步提高农业综合生产能力，重新认识奉贤农业重 要地位和作用，对生态环境、社会发展的影响力；二是坚持科教兴农、 两个第一的原则。研究奉贤农业由资源支撑型向科技支撑型发展，创新 机制，演化手段，重建农业技术推广体系和人才培育体系；三是坚持农 民、农业、农村一体化的原则。依托二三产业发展，推进农业现代化、 农民市民化。四是坚持生态优先、可持续发展的原则。使环境有效保护, 资源有效利用，农民收入持续提高。1、先行上海是我国经济规模最大的城市，社会经济发展已经基本达到 中等发达国家水平，目前正朝着世界级

12、大都市的目标发展。奉贤作 为上海的农业产业化基地，有责任率先实现农业现代化，为上海乃至长三角的大中城市做出表率。农业现代化是一个相对的、比较的、 动态的和历史的概念。一方面，农业现代化要向国际水平和发展趋 势看齐，达到国际公认的先进水平，另一方面，要根据自己具体的 自然、经济、社会、技术和文化背景，选择适合的实现路径和方式。 奉贤率先实现农业现代化的目标是建设现代化都市农业，形成紧密 依托于都市、服务于都市；环境、产业、经济功能齐备；装备、技 术水平先进；产业经营组织和方式现代的农业。2、合拍奉贤的都市农业现代化不应采取追赶型农业现代化的发展模 式，应该是跨越型的或者是新型的、综合的、生态良好

13、的和可持续 的现代化，既有时代特征，又具备个性特色。从整体的角度来看， 奉贤的现代化都市农业的发展，应该实现“三个合拍”，即与上海 城市总体发展需要合拍、与国际大都市农业发展趋势合拍、与现代 产业经营理念和实际合拍，真正将都市农业现代化有机地融入到城 市的发展和产业体系创新之中。3、互动农业的发展与奉贤经济和新兴工业化的发展需要相协调，贯彻 科学的发展观，达成经济、社会、生态的良性互动，实现土地、水 资源的永续利用和生产的可持续发展，使规划既具有前瞻性的发展 眼光，又具有统筹协调的功能定位和稳定的推进可能，实现经济效 益、社会效益和生态效益的共同提升和有效互动。4、循环保护日益稀缺的土地资源，

14、通过科学的生产、经营和管理，有 效提髙土地生产力和劳动生产力，达到集约利用有限的土地资源，有效提高农民收入的效果。根据现代农业的要求，实行无公害、标 准化和安全清洁生产，形成农业发展与生态环境提升共进的良好局 面；保护日渐稀缺的土地资源，根据生产传统和生产现状灵活布局, 并实行适度的规模化集中。使农业综合规划不仅与奉贤国民经济总 体规划相吻合，而且与基本农田保护规划和农业产业规划相一致， 突出重心，“区”、“点”、“片”结合。奉贤区域范围内，总面积705公顷。耕地面积41万亩，其中粮食生产16. 5万亩，林果生产7万亩，花卉生产3万亩，水产生产8万 亩，蔬菜生产4. 5万亩，畜牧等其他面积2万

15、亩。五、规划期限2006 年-2010 年。第二章目标奉贤农业要坚持“以人为本”的原则，按照“五个统筹”和“五 个坚持”的要求，落实“科教兴农”主战略，增强人口、产业、资 源、环境等各类要素的聚集度，突出粮食生产的绝对重要性和土地 资源的不可重复性，进一步深化农村经济体制改革，不断推进农业 和农村经济持续、协调、健康发展，实现农民增收，农业增效，农 村稳定。、指导思想围绕实现城市经济协调发展和率先实现农业现代化的总目标， 推进农业结构战略性调整和跨越式发展，迅速增强农业综合竞争力和抗风险能力，把奉贤农业建设成为布局合理、功能协调、环境优 美、实力强劲的现代化都市农业。以建设都市现代农业发展方向

16、为 核心，优化产业结构，增加“三农”收入，提髙经济、生态、生活 三个效益，促进管理企业化、农民职工化、生产基地化、产品标准 化，建设一批具有规模化、专业化、机械化、标准化、效益化的“五 化”功能园区，探索一条“农民进城”、“农业进市”、“城乡一体” 的新路，按照“依托优势、重点突破、全面发展、形成特色”的16字 发展思路，围绕“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民 化”四化发展目标，对自然环境和社会文化两个资源进行综合开发, 发展种源、设施、创汇、生态、旅游、知识、加工、物流等八种农 业形态，延伸农业产业链，寻求农业产业化、工业化、商业化的融 合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达

17、到社会、经济、生 态三个方面的可持续发展，实现农业生产、城市发展、农民生活和 自然环境四个方面的和谐。二、基本框架根据上海市的整体规划和奉贤农业自身发展的特点，从产业 化、工业化、商业化的理念出发，以提高奉贤农业综合竞争力为目 标，以建设现代化都市农业为主线，以农产品产业链和农业生态旅 游为重点，始终贯穿农业“三大功能”，最终实现“三大转变”，总 体打造“三个层次，四大板块，五大亮点”，形成一个立足奉贤、 辐射上海、服务全国、走向世界的可持续发展的各产业联动的外向 型都市农业。h明确一个中心：提高奉贤农业综合竞争力。按照中央2005 年一号文件的精神，全面提高农业综合生产力，进而用工业化、商业

18、化理念，全面提高奉贤农业综合竞争力，实现高科技、高效益农 业发展之路。2、突出一条主线：建设奉贤现代化都市农业。依据科学的发 展观，贯彻循环农业发展的现代理念，优化农业产业结构，合理配 置现有资源。3、抓住二个重点：农产品产业链和农业生态旅游。在产业纵 向层面，通过打造农产品产业链和农业生态旅游两条完备的经营链 条，形成特色主导产业，突出综合服务功能，获取良好经济效益和 市场竞争力。一是建设农产品产业链，提高农业的整体效益。农产 品及关联产业是都市农业的重要组成部分，要以产业链的理念来发 展奉贤的现代都市农业产业，并以“农产品供应链”为纽带推动农 业技术产业、农产品加工业、农产品连锁营销业、物

19、流业、信息技 术等相关产业的经营，形成产业积聚优势和经济产出优势。通过以 联动型粮食产业链、外向型蔬菜产业链、都市型水产品产业链、设 施型花卉林果产业链、特色型研发物流产业链、地方型生物科技产 业链的建设，形成从“田头到餐桌”的农产品供应链，形成区域纵 向产业一体化发展，区域纵向一体化合作的经营格局。二是发展农 业生态休闲旅游，形成都市农业新经济增长点。都市农业具有促进 经济发展、满足市民需求、提高城市质量、改善城市环境等功能， 是城市的重要组成部分。不仅为城市提供鲜、活、优、新、稀农副 产品等有形产品，而且还为城市提供绿色环境、优美风光等无形产品，不仅追求经济效益，而且追求生态效益和社会效益

20、。奉贤以现代化农业园区、申隆生态园、申亚花卉科技园、世外桃、玉穗坊、蒙古包等景区为核心，在发展蔬菜、水产、花卉等主导产业时延伸其外延经济功能，着力打造景观综合产业带、农家乐旅游产业带, 生态教育产业带、“上海休闲走廊”产业带。4、贯穿三大功能:经济、生态、服务功能。一是经济功能。主要是提高农业经济效益。二是生态功能。主 要是改善环境，配套城市建设。三是服务功能。主要是完善和拓展 社会化服务功能，如贷款、农机、种源、植保、中介、冷链等社会 化服务功能的建设和健全。5、实现三大转变：向生态功能、效益功能、功能创新转变。一是由生产功能向生态功能转变。突出土地的合理布局。二是 农业增长由数量型向质量型

21、转变。突出农业效益的产出。三是由产 品发展到功能创新转变。突出旅游、知识、研发、加工、物流等农 业功能的创新。6、围绕三个层次：园区化、企业化、家庭化三个层次。第一个层次园区化。让土地、资金、技术、项目、人才高度集中，实现农业财富有效积累和后劲勃发，打造都市现代农业扎实基 础。第二个层次企业化。以品牌为基础，快速提高农产品竞争力、 市场占有率和附加值，带动全区产业发展，形成若干个农业产业链, 打造奉贤品牌农业。第三个层次家庭化。逐渐转移农村劳动力，提 髙农民实用技术，实现家庭经营规模化，达到每个家庭1. 5-2公顷, 打造家庭联产承包规模经营。7、形成四大板块：上海现代农业园区、庄行农业园区、

22、柘林绿都园区、青村申隆申亚园区四大板块。第一大板块，上海现代农业园区。占地3万亩，是核心板块和核心园区，以加工功能为主，辅以物流、研发、生态、会展功能,打造奉贤的农产品加工基地、出口基地、辐射基地，上海乃至全国的物流中心。第二个板块，庄行农业园区。占地17万亩，是生态板块和特色园区，主要是生态旅游建设，辅以简单加工、设施养殖、 娱乐休闲，打造奉贤生态农庄和效益产业，探索农园式发展之路。第三个板块，柘林绿都园区。占地13万亩，是生态旅游板块和特 色园区，主要是现代种植业、养殖业、生态旅游、特色农产品交易 市场、辅以绿色食品、农业综合开发，打造现代都市农业。第四个 板块，青村申隆申亚园区。占地1.

23、5万亩，其中申隆生态园占地1.2 万亩，申亚花卉科技园占地03万亩，是特色板块和生态经济园区, 主要是生态旅游和花卉展示，辅以饮食娱乐、现代养殖、疗养休养。8、打造五大亮点：现代化农产品产业区、绿色食品生产区、 农业生态旅游示范区、农业产业孵化基地、农业社会化服务体系。按亮点建设、平行推进、重点突出的原则，建设农产品物流、 绿色食品生产、农业生态旅游、农业专业孵化器服务四大亮点。通 过建设，使奉贤形成环境良好、景观优美、功能突出、产业完备、 优势明显、服务强大、效益显著的奉贤现代工业化、商业化、生态 化、社会化、安全化现代都市农业。第一个亮点，现代化农产品产 业区。进一步调整优化产业结构，以提

24、升特色主导产业，要打造生 产、加工、营销、服务等一体化产业链条比较完整，产业和产品的 市场竞争力较强的主导产业，从奉贤产业发展的实际情况看，重点 打造粮食、蔬菜、水产、珍禽、花卉、林果、生物、研发、物流等 产业，在发展过程形成多元化的资金来源、一体化的区域合作、多 样化的组织模式以及国际化的产品营销等产业发展特色。第二个亮 点，绿色食品生产区。既对奉贤乃至整个上海市的生态的保障，又 对城乡居民食物的公共安全保障。2003年末上海全市常住人口达到 1700多万人，暂住人口达到500万人，如此庞大的人口和食物需求 完全依靠外来输入不但在食物的鲜活方面受到限制，而且应付突发 性公共危机时会限于被动，

25、因此奉贤作为上海重点打造的都市农业 区，还要能够体现出一定的保障供给，平抑物价，保持人们生活的 正常稳定功能。第三个亮点，农业生态旅游示范区。良好的农业生 态景观自然可以成为市民光顾与休闲的场地，满足人们回归自然、 怀旧、休闲参与、认知教育等的需求。因此，开发以生态、观光、 休闲以及营农教育为主体的农业生态旅游项目，既是都市农业的一项重要内容，也是极富市场发展潜力产业。整合水产养殖、百花 百果园、珍禽园，建设人工观赏景区，形成一个农业生态旅游休闲 产业系列。第四个亮点，农业产业孵化基地。以奉浦现代农业专业 孵化器为核心，结合农科院科研基地、奉贤农业展示、展销中心， 建立农产品物流服务平台、信息

26、服务平台、科技服务平台，通过这3个平台的建设来进一步推动奉贤农业产业化的发展壮大，在功能上加速转向生态化，在经营主体上加速转向公司化，在市场格局上 加速转向外向化，在经营领域上加速转向多样化，实现奉贤农业一 次新的跨越。第五个亮点，农业社会化服务体系。在以农产品供应 链为纽带的农业产业化组织运营过程中，服务作用越来越重要，且 商机无限，成为衔接各产业的有效手段。完善和拓展社会化服务功能, 如贷款、农机、植保、中介、冷链、种子、科技、运输等社会化服务功 能的建设和健全，可以全面提升农业服务社会和周边的能力，增强 奉贤农业融入大社会、大市场、大流通的开放度，使农业在服务社 会和全国中进一步得到发展

27、和提升。三、奋斗指标仁总体目标。考虑到城市经济整体发展和农业经济自身发展，到2010年耕地 面积由41万亩到37万亩，其他4万亩留作开发用地。其中设施粮食 面积12万亩，林果面积10万亩，花卉面积5万亩，水产面积5万亩， 蔬菜面积5万亩,即总体目标为“12105554”。2、具体指标。一是土劳指标。到2010年劳动力转移3. 5万人，土劳指标从6： 1到15： 1,实现户均土地1公顷。二是标准化指标。到2010年产业转移3万亩，设施建设11万亩 （种植业实施建设10万亩，养殖业设施建设1万亩），农业设施化由 50%到70%。三是产业化指标。到2010年农业总产值由31亿元到45亿元，带 动农户

28、数由30%到50%,农民收入年均增长率保持10%。四是科技化指标。到2010年科技贡献率由55%到65%,全程农业 机械化水平由65%到75%,农民受训率由30%到50%0五是生态化指标。到2010年秸秆还田率由90%到95%,减少化肥 农药使用10%,增加生态面积10%。六是生产力指标。到2010年劳动生产力由4万元/年提高到到5 万元/年。第三章布局“12105554”即粮食面积12万亩，林果面积10万亩，花卉面积5万亩，水产面积5万亩，蔬菜面积5万亩。、粮食面积16万亩布局1v设施粮食生产区域。全区规划主要粮食生产区域共有6个, 总面积12万亩。第一区域（庄行区域）。面积2万亩,涉及12

29、个村。第二区域（柘庄区域）。面积2万亩,涉及柘林镇13个村，庄行镇5个村。第三区域（南桥区域）。面积1万亩,涉及现金汇镇7个村，南桥镇3个村。第四区域（金青区域）。面积3万亩，涉及金汇镇7个村，青村镇9个村。第五区域（青村区域）。面积1万亩,涉及青村镇4个村。第六区域（四奉区域）。面积3万亩,涉及四团镇13个村，奉城镇8个村。2、一般粮食生产区域：区域外的粮食生产基地约有4万亩。 一是林中粮。有1万亩，如申隆生态园、地中海都市农庄。二是结构粮。有2万亩，如粮经结合、粮菜结合、粮水结合（稻 田养虾）。三是产业粮。有1万亩，如规划的城镇建设和二、三产业用地 开发前短期的粮食基地。二、林果面积10万

30、亩布局根据奉贤实际，林地绿化的布局安排要以大型经济林地、多种 生态绿廊为主体，以沿“路、河、髙压线、镇、工业园区”的造林 绿化为连接，推动形成“两纵三横”为骨架，“十区”为重点的“点、线、面”相结合的奉贤区林业系统结构，总面积10万亩。1、“两纵”。金汇港西测和头桥一奉城一世纪森林公园一线。2、“三横”。大亭公路、滨海沿线、大叶公路。3、“十区”。“胡桥片林、农业园区片林、光明片林、钱桥片 林、奉城片林、平安片林、浦星路片林、四团片林、海湾区东片林、 海湾区西片林”等十大片林。果树花卉布局主要着眼已有生产基础, 其中，以万亩黄桃为规模的青村区域，以万亩蜜梨为规模的庄行区 域，千亩枣子、柿子为特

31、色的奉城区域，以逐年扩展大团蜜露为优 势四团区域，为团泾、钱桥两点结合成的花卉优势生产区域，辅之 柑桔、葡萄等连片基地。通过点成块、线成面，构建上海市郊小水 果生产基地。三、畜牧业布局1、禁止养殖区。南桥、庄行、金汇三镇和农业园区在黄浦江 上游水源保护区5公里范围的区域内及南桥、奉城中心镇城区和六个开发区（即海湾旅游开发区、现代农业区、上海市化学工业区奉贤分区、海港工业开发区、上海工业综合开发区、碧海金沙旅游 度假区）、各镇规划的建设用地和工业区范围内为禁止养殖区。禁 止养殖区内的畜禽场在2007年以前要逐步关闭或转产转移，退出养 殖业。2、控制养殖区。除禁止养殖区范围外的其余范围为控制养殖

32、区。控制养殖区内所养殖的种畜禽、商品畜禽、孵化场进行合理配 置，以建设优质、高效畜禽生产基地为目标，加快推进集约化、标 准化生产和产业化经营，重点发展标准化、设施化和科技含量高的 种畜禽生产、出口创汇生产基地。并与沿河沿路、居民生活区和其 他规划区域（点）保持足够的控制距离。该区域内不得新建、扩建 养殖场，关闭或转产转移一批不规范养殖场。保留的畜禽场应在2007年底前全面实施畜禽粪便综合治理。控制养殖区内的畜禽养殖 以四团、金汇、庄行、柘林四镇为主，从各自的特点出发，创各自 的特色畜牧产业，为市场提供更多的优质、安全、特色畜禽产品。水产养殖规模从现有池塘养殖的7万亩减少到5万亩，拓展市外繁育和

33、养殖基地2万亩。1、规范水产种苗生产基地30个。其中水产种苗亲本繁育场2个,水产种苗培育场28个，水产种苗场持证率100%o年培育（淡化驯养） 虾类种苗100亿尾，鱼类3亿尾，甲鱼40万只，扣蟹20万只，苗种产 值1亿元以上。2、增加高效益的标准化设施渔业。通过不断地科技创新，引 导和政策驱动，增加一片占地少、效益高的标准化设施渔业。其中 现代化工厂化养鱼（包括观赏车间）2.5万平方米，普通型设施渔 业10万平方米。3、建设蓄水池设施1万亩。这是一项系统工程，也是都市农业 发展的必然，解决工业污染引起的农民纠纷问题。每镇建设蓄水池 设施1-2个，每个500-1000亩。4、拓展市外繁育和养殖基

34、地2万亩。主要是江苏、浙江、海南 等地。五、蔬菜面积5万亩布局1.规划内蔬菜食用菌龙头加工生产企业区域。奉贤区蔬菜、食用菌龙头加工生产企业区域2个，总面积500亩，涉及4个村。主要分布在奉贤观代农业园区蔬菜食菌龙头加工生产企业区域2个， 总面积400亩，涉及3个村：奉城镇蔬菜食用菌龙头加工生产企业区 域1个，总面积100亩，涉及1个村。2.规划内蔬菜食用菌生产区域。蔬菜、食用菌生产区域以镇为单位区域7个，总面积5万亩，涉及26个村。南桥镇区域，面积2000 亩，涉及2个村；柘林镇区域，面积3000亩，涉及2个村；庄行镇区 域，面积10000亩，相对集中市属常年蔬菜地5个村；金汇镇区域， 面积1

35、0000亩，相对集中市属常年蔬菜地4个村；青村镇区域，面积10000亩，相对集中市属常年蔬菜地4个村，钱桥社区2个村；奉城 镇区域，面积10000亩，涉及3个村；四团镇区域，面积5000亩，涉 及4个村。3、规划外蔬菜食用菌生产区域。区域外蔬菜、食用菌生产季节性种植面积90000亩次。其中粮 食收割以后季节性种植蔬菜食用菌，面积80000亩次；林果基地采 摘果子以后季节性种植蔬菜食用菌，面积10000亩次。六、农业旅游业布局1、重点推出八大景点。奉贤现代农业园、绿都农园、玉穗坊、 申隆生态园区、世外桃源、庄行农业园（蒙古包）、申亚花卉科技 园、星源农业休闲庄园。一是上海申隆生态园区：集度假休闲

36、、颐养康复、旅游观光为一体的，具有江南水乡特征的综合性都市绿色生态森林公园。有保健休闲区，森林旅游区，森林苗区，生态养殖区五个功能区。二是青村世外桃源：以“古、土、稀、奇”为特点，独具匠心地 开辟了 “漂游竹筏、山坡滑草、放飞风筝、踏青观园、趣味采桔、村野 垂钓、弓箭射击、乘坐马车、勇敢者道路”等10多个旅游项目。三是庄行生态逸趣园：园区内有庄行农耕民俗馆（观赏型、参与型休闲）、 现代生态农业科普长廊、田园野趣活动区等，通过展示具有庄行乡土风 情的传统农耕器具和生活场景，再现沪郊水乡的田园民俗。如手工织布、手工脱粒、老牛耕地等。四是玉穗坊：设有农家自助自乐屋、钓鱼亭、 等农家田园生活。五是上海

37、申亚花卉科技园区：上海申亚花卉科技园区 规划面积3450亩，是集“生产、研发、建设、经营、加工、休闲观光” 为一体的生态基地。园区独辟230亩的游览观光区，让游客欣赏世界各 地奇花异草的同时，体会现代农业的魅力。六是星源农业休闲庄园：园 内绿树丛林，小桥、流水，白玉兰幽香陶人，桃花烂漫醉人，茶花鲜艳 诱人。另外，奉贤珍禽也在此安家。有茶花鸡、鸳鸯、黑天鹅、郎头鹅、 锦鸡、竹鸡、白鹏、孔雀等十多种稀有珍禽品种。七是柘林绿都农业园 区：整个农园呈现田园生态风光区、园林风情区、旅游度假区、特色风 貌保护区、水乡风情区等5个风貌区。园区内有特色农产品交易区、特 色美食娱乐区。八是奉贤现代农业园区：生态

38、区以旅游、观光、休闲农 业为主，加工区初步形成了乳制品、水产品、蔬菜、食用菌、肉类、生 物制品等六个农业产业链。区内充分展示了现代种植业、现代加工业、 现代养殖业、现代物流业等农业现代化场景。晨练场、小花等，供游览者休闲享受。在园内游客可尽享垂钓、烧烤2、规划7条精品旅游线路。推出主题系列旅游，如海滨生态休闲游，充分利用滨江临海的 地理优势，积极开发现有资源，围绕海湾及周边地区，以海湾旅游 开发区和世纪森林公园为核心，打造集旅游、餐饮、住宿、休闲娱 乐为一体的整体产业链。如都市亲子游，利用现有的历史文化资源, 为青少年及其父母提供一个了解上海和奉贤历史的舞台。主要包括“回归自然系列”、和“乡土

39、风情系列”。展示现代农业的风貌，体 会现代农业的内涵，参与现代农业的过程。休闲旅游主题分别为“国 防教育”、“农业科技与认知”、“异邦风情”。又如农业新体验。主 要包括现代农业展示系列，包括水产养殖观赏景区、百花园景区、 百果园景区、珍禽特兽养殖观赏景区。奉贤现代农业园区景区展示 现代农业的风貌，体会现代农业的内涵，参与现代农业的过程，休 闲旅游主题为“农业科技与认知”。水产养殖观赏景区对水产养殖 的潜在旅游资源进行整合、提升，形成相对集中的水产养殖观赏区 域，主题为“渔猎与品鲜”。百花园景区通过集线成片，集点成块, 构建起成片成块的四季花卉观赏景区，主题为''赏花、品花与爱花

40、”。 百果园景区以奉城的千亩枣子、柿子生产区块为中心，西连青村的 万亩黄桃生产区块，东达逐年扩大的四团蜜露生产区块，由此形成 三大区块联结一体的“一心两翼式”线状景区，休闲旅游主题为“品 尝与摘采”。珍禽特兽养殖观赏景区充分利用珍禽特兽的观赏性能, 开发其休闲旅游潜力，形成一块具有一定规模的珍禽特兽养殖观赏 景区，主题为“赏禽观兽、游猎和品尝珍稀”。由此形成7条精品线 路。第一条线路：青长现代种植果蔬基地一平川现代养殖基地一大山 合食用菌博物馆一汉德现代加工业一申隆生态园。第二条线路：申隆生 态园一奉贤百果园一世外桃源。第三条线路：青村世外桃源一洪庙农民 城一鸵鸟馆一鹿苑。第四条线路：青村世外

41、桃源海湾旅游区。第五条 线路：玉穗坊一绿都农园一国际风筝放飞场一国际教育基地一赶海。第 六条线路：庄行现代农园蒙古包农家乐星源农庄。第七条线路: 申隆生态园一玉穗坊一海湾旅游区一星源农庄。3、建设十家农家乐旅游基地。在奉贤全区范围内，通过评比的 方式，推出具有代表性的农家乐村落10个，政府在资金和基础设施上予 以扶持，重点建设基础设施，着力提高示范点的接待设施和接待能力。七、园区化布局奉贤的园区化发展已经走过了 8年，已经形成大大小小的园区十多 个，目前来看，定位比较正确，发展比较良好，今后重点发展的有4个。h奉贤现代农业园区。它是4个园区的核心园区，“现代加工区j 2001年上海市首批启动的

42、四个市级农业园区之一，占地面积20平方公 里。园区设二大功能区，各占10平方公里：一是农产品加工及研发、 展示展销、物流园区；二是生态园区，以旅游、观光、休闲农业为主， 并且设置动迁安置小区，辅之以商业、会议、管理及商务配套。奉贤现 代农业园区建设的四年，是土地集中经营成功的四年，它已经集农产品 深加工、生态、物流、信息、提升附加值、整合优势资源为一体，已经 成为全国的农产品集散中心和展示平台。有许多农产品通过这个中心平 台流向全国，走向国际市场，有许多产品由原始产品变成商品，变成著 名品牌，为消费者所接受，从而带动了全国的农业结构调整、基地发展 和农民致富。由此，现代农业园区被评为全国农产品

43、加工业示范基地。 目前，园区有实业型企业40户，其中国家级龙头企业7户，有注册型 企业482户，2004年实现稅收8700多万元，产值3. 2亿元，初步形成了乳制品、水产品、蔬菜、食用菌、肉类、生物制品等六个农业产业链,有效的实现了商品、市场、效益一体化的园区化理念。2、庄行现代农业园区。它是4个区的特色园区，“现代种养区"o 2003年开始启动的，占地面积11. 3平方公里。园区按照经济与生态双赢、资源与产业协调、特色与错位一致、形象与效益匹配的原则，对园区进行了科学定位，并在发展目标、空间布局、建设 项目、环境保护、土地利用、管理体制方面进行了合理规划，规划 为生态外环、景观外环

44、“两环”，路网、水网“两网”，管理经营中 心、旅游服务中心、技术创新中心“三心”，种植组团、果林组团、 养殖组团、加工组团''四组团”的空间结构。目前，改造了基础设 施，引进了实业型项目农业科技试验基地、上海宝岛农副产品开发 有限公司、上海银鹤禽蛋有限公司、上海润土农牧科技有限公司、 上海小山绿食品有限公司、上海蒙古大草原项目、上海云南民族风 情园项目等7个，用地600亩，总投资7580万元。引进注册型企 业66家，注册资金2820万元，2004年产值3400万元，税收66 万元。初步形成了旅游、食品开发、科技研发、蛋制品加工等四个产业链。3、柘林绿都农业园区。它是4个园区的特

45、色园区，“生态旅游区”。2004年开始启动的，占地面积8. 67平方公里，按照城乡一体、人与自然协调、以商养农、以游养农的规划原则，规划为“一环、 一廊、三核”的发展结构。“一环”以外，重点发展现代农业种植 业、养殖业等农业基础产业，生产绿色食品；以内，发展特色农产 品交易、现代农业服务业、农民居住业及相关配套服务产业。“一 廊”建设一条景观道路，使之成为富有绿都农园特色的交通走廊带。“三核”主要是商业服务发展核、主题旅游发展核、特色居住发展核。整个农园建设完成后将呈现田园生态风光区、林风情区、旅游度假区、特色风貌保护区、水乡风情区等5个风貌区。园区内有 特色农产品交易区、特色美食娱乐区、商务

46、区，目前农园正在建设当 中，水稻等绿色食品种植业已经启动。4、青村申隆申亚农业园区。它是4个园区的特色园区，"经济生态区j占地面积10平方公里，其中申隆生态园占地面积8平方公 里，申亚花卉园占地面积2平方公里。申隆生态园，它是2002年开 始启动的，集生态、休闲康复、旅游观光为一体，具有农村特点的 综合性绿色生态森林公园，在形态上有五个功能区，森林别墅区、 保健休闲区、森林旅游区、森林苗圃区和生态养殖区。生态园70% 为生态林，25%为人工湖泊和河道，5%为林中道路，有拱桥、流水、 小岛、绿湖等景点。其中“百鸟园"网盖30亩土地，引进珍禽飞鸟55个品种，乌龟岛，八位仙人栩栩

47、如生，“野兔岭，占地30亩。生态 发展将是“市民农园''，“绿色之星”。上海申亚花卉科技园区是集 花卉生产、研发、加工、营销、休闲观光五大功能为一体的大型髙 科技生态农业园区。园区凭借政策优势、资金优势、市场优势、自 然条件优势、地理优势、人才优势等6大优势，按照生态平衡、效 益平衡、可持续发展、生产与观光结合的规划原则，进行近期、中 期、远期开发。近期基本完成区域内绿化植被与水系湖面的形成， 树立花卉品牌；中期建成华东地区具有知名度的、面向全国的集生 产、研发、加工、营销为一体的，兼有休闲娱乐、观光旅游的综合 生态基地；远期建成全国著名的花卉生产营销生态基地，进一步完 善生态

48、环境建设和设计髙档、体现生态环境效益的旅游开发项目。第四章任务“十一五”期间上海奉贤农业发展的主要任务是充分发挥都市 型现代农业功能，保留必要的农业生产发展空间，为城市提供安全、优质的农副产品。通过农业现代化手段提高农业产出率和农产品商 品率，实现新城基本保障、稳定市场、增强应急的能力。一、用现代工业提高农业装备设施水平。一是进一步改善农业 基础设滋。加大农业基本建设的力度，完善水系、灌溉沟渠配套建 设，增强农业抗自然风险能力。强化改土培肥，有效提高地力。重 点建设好10万亩设施粮田、1万亩设施水产和3万亩设施蔬菜基地。 同时加大现代农业园区的建设和管理力度，提升农业园区功能，将 其作为农业基

49、础设施现代化的一项重要内容。二長着力提高农业水 利设雄和信息化基础设施的现代化水平。加快农业装备设施的现代 化进程，调整农机装备结构，发展智能化装备，实现稻麦油菜大田 作业全程机械化；大力推广环棚设施农业耕作、温控、采摘机械化; 畜牧业重点加强畜禽饲养设施建设，发展饲料机械、粪便及废弃物 处理机械；水产重点发展保鲜、冷链和储运机械。二、加快科技成果推广，建设农业科技强区。立足自主创新， 积极引进和消化吸收国外先进的农业科技成果，大力提髙农业科技 创新能力。强化农业新技术、新品种、新设施、新材料的研发和推 广应用，将重点聚焦到重大项目、实施主体和成果转化上，通过产 业融合，优化资源配置，全面增强

50、奉贤农业综合生产能力，切实把 农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 重点发展七个产业。建设蔬菜、食用菌精深加工及工厂化生产区域、设施蔬菜生产 区域、绿叶菜生产区域和季节性蔬菜食用菌生产区域，集农业生态 建设、安全优质蔬菜生产、高效产业化经营、蔬菜高新技术开发应用和公众认知及休闲观光为一体，逐步形成奉贤独具特色的都市生 态蔬菜生产区、绿色食品加工和休闲农业相结合的示范区。一是蔬菜.食用菌精深加工及工厂化生产区域。奉贤区蔬菜、食用菌龙头加工生产企业到2010年将达6个，规划面积800亩，主要 集中在奉贤现代农业园区。该生产区以金针菇、杏鲍菇、草菇、双 胞菇、蟹味菇等食用菌生产

51、为主，供应上海及国内外市场。二是设 施蔬菜生产区域。设施蔬菜生产区规划面积20000亩，分布在庄行 镇、金汇镇、青村镇。该生产区将通过依据气候特点和市场需求， 引进国内外优良品种及先进生产技术，形成名、优、特蔬菜生产和 高效生产经营的典范。三是绿叶菜生产区域。绿叶菜生产区规划总 面积30000亩，分布在南桥镇、庄行镇、柘林镇、金汇镇、青村镇、 奉城镇、四团镇。该生产区速生绿叶菜生产为主，定位于市场补缺 储淡，提高效益。四是季节性蔬菜食用菌生产区域。蔬菜、食用菌 生产季节性种植面积30000亩次，粮食收割以后季节性种植蔬菜食 用菌，面积25000亩次，林果基地采摘果子以后季节性种植蔬菜食 用菌，

52、面积5000亩次。2、水产产业。以建设现代化都市渔业为目标，进一步突出质量、安全、创汇、效益意识，全面实施“科教兴渔、产业经营、生态养殖、依法管渔、 持续发展和外向开拓”战略，推进渔业经济结构优化升级，努力构 建稳定的、发达的养殖业、先进的加工业、活跃的流通业、兴旺的 娱乐休闲渔业。一是调优、调高、调活品种。将全区名特优新水产品养殖比重 提髙到90%以上，根据我区水产养殖优势，重点巩固提髙以虾类养殖为主要特色的龙头水产产业。二長大力发展设施渔业。通过科技 创新，建设一片占地少、产出高、无公害、标准化的各种档次的设 施渔业。三是积极有序的发展观赏鱼养殖。观赏鱼具有品种多、效 益高，海内外市场大等

53、特点，通过扶植一片龙头骨干养殖企业，带 动和链接一片养殖户开展观赏鱼养殖，建立一片在农村宽畅的住宅 内或宅前屋后，在不占用耕地的基础上，发展家庭观赏鱼养殖，培 育观赏鱼新型产业，增加农民收入。四長增强服务全国意识。利用 奉贤区人才、技术、市场、信息等优势，大力开辟和建设市外水产 养殖基地，每年计划新建市外水产养殖基地1万亩，在服务、带动 外省市发展水产养殖的基础上，开辟我区离地农民就业和增收新渠 道。五是建立分类养殖区。建立虾类无公害养殖区、新品种与工厂 化养殖区、高效鱼类品种养殖区、河沟资源增值放流区、都市休闲 观光渔业区等，分别发展。3、畜牧产业奉贤畜牧业的发展需适应农村城市化和城乡一体化

54、的发展特 点。树立都市型畜牧业的经营理念，依托项目建设，发展环境良好、 高附加值、高科技含量、结构合理、适应市场需求、与其他产业相 互融合的都市型畜牧业。核心是设施现代化、饲养科学化，特征是 适度规模化、产品商品化；方向是生产集约化、品种特色化，途径 是企业产业化，项目综合化。一是数量调整。出栏数调整。至2010 年，生猪、鲜蛋、肉用禽、珍禽、鲜奶大幅下调，山羊、兔类等食 草动物稳中有升。二是养殖区域控制。禁止养殖区逐步关闭或转产 转移，退出养殖业；控制养殖区内所养殖的种畜禽、商品畜禽、孵 化场进行合理配置，建设优质、高效畜禽生产基地。三是产业升级。重点鼓励、提升一批种源型、创汇型、生态型养殖

55、场。重点打造以 光明乳业、晨冠乳业为龙头的“龙头企业+奶牛场”的乳制品生产、 加工产业链；以上海申兰有限公司为龙头的“龙头企业+标准养猪 场”的肉类生产加工产业链；以上海圣华有限公司、上海华日配送 有限公司为龙头的''龙头企业+合作社”的珍禽生产、加工产业链。4、粮食产业通过确保水稻生产的稳定，达到确保粮食安全的目标。在品种、 生产、加工布局上要有所注重生产功能与景观效果相结合、科技发 展与现实水平共存、生态友好与功能分区兼顾。一是现代三高种植 业试验区。该实验区以优质、高产水稻生产为主，设在金青区域， 面积3万亩。该区域的粮田面积整齐划一，易于建设。二長有机农 业联动生产区。

56、设在靠近县域边缘、远离大城镇而靠近海边的青村 区域、奉城一区域、奉城二区域和四奉区域和东北合作区。以生产 优质、无公害或者有机、绿色稻米为主。三是绿色生态稻作区。设 在庄行，柘庄和南桥。以生产性为主，完成生产任务，保证粮食安 全。5、林花果产业。集观赏价值、经济价值、环境效益于一体，形成高效益的花卉 产业、丰富多彩的花卉休闲旅游项目和美丽的园林景观。花卉及林 果产业由特色花卉规模生产区、特色林果规模生产区、水生花卉园、 珍稀花木集锦区组成。一是特色花卉规模生产区。以青村、柘林的 扶郎花为基础，大力发展鲜切花生产。培育公司加农户产销一体的 龙头企业，形成两镇各5000亩的鲜切花生产基地。加大研究

57、开发， 打破品种单一格局，增强市场竞争力和抗风险能力，逐步增加切花月季、菊花、百合、鹤望兰等的种植面积。二是特色林果规模生产 区。形成青村黄桃、庄行蜜梨、四团水蜜桃三个万亩经济林生产基 地，开发奉贤特色水果品种，使奉贤区的水果生产形成规模化、产 业化。三是水生花卉园。位于临海或临户湖区域，根据水域情况， 以荷花、睡莲为主，兼顾其他水生植物的生产与展示，包括荷花、 花菖蒲、花叶石菖蒲、水丁香等挺水类植物；睡莲、王莲、苑菜、红菱等浮水及漂浮类植物和血心兰、叶底红丁香、宝塔草、羽毛草、 集与展示国内外适宜本地区栽培的珍稀花木资源如琪桐、秃杉、红 豆树、夏腊梅、巴东木莲、香果树、普陀鹅耳栃等的珍稀花木

58、资源 区和不仅具有较高的观赏价值，同时它的花、果、根、茎或叶等器 官具有较髙的药用保健作用，或能分泌出一些挥发性物质而具有很 强的杀菌能力的如金银花、山茱萸、梔子花、木香、桔梗、万年青、 厚朴、紫花地丁、朱砂根、女贞等的观赏与保健兼用植物区组成。绿松尾等沉水类植物。四是花木集锦区。位于现代农业区，由搜6、旅游产业强化生态农业建设，形成一批各具特色、情景有别、情趣迥异、 颇具规模的农业生态园区和农林生态休闲旅游景点，打造奉贤农业 旅游业系列。利用连片成块的规模化农业种、养加工生产区域，将 其作为农业旅游业的重要资源加以开发，充分挖掘产业的外延经济 潜力。一是建设三涛公园景区。听林涛、江涛、海涛。在最佳听涛 处，设置听涛亭、听涛轩、听涛庐等听涛设施，使三涛公园成为绝 无仅有的观三涛、听三涛、品三涛的绝佳妙处。二是建设海滨休闲 观光景区。以滨海地带为特色的南部滨海休闲度假区，包括海湾旅 游区、海湾中心镇、柘林镇。三是建设申隆生态园景区。以其中心大道为界，景