城市矿产定义、实施、示范基地建设等详细内容

1、城市矿产简单概述：国家发展改革委、财政部近日下发关于开展城市矿产示范基地建设的通知（以下通知，决定用5年时间在全国建成30个左右技术先进、环保达 标、管理规范、利用规模化、辐射作用强 的城市矿产”示范基地（以下简称示范 基地。推动报废机电设备、电 线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡 胶等重点 城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。开发、示范、推广 一批先进适 用技术和国际领先技术，提升 城市矿产”资源开发利用技术水平。探 索形成适合我国国情的 城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制。城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中 产生和蕴藏于废

2、旧机电设备、 电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金 属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶 等资源。其利用量相当于原生矿 产资源。开展城市矿产”示范基地建设是缓解 资源瓶颈约束，减轻环境 污染的有效途径，也是发展循环经济、 培育战略性新兴产 业的重要内容。实施措施：矿产为高标准建设示范基地，通知明确了各地推荐 的园区（企业应具备以下基本条件：已被确立为国家或省级循环经济试 点单位;实行 园区化管理；符合土地利用总体规划和城市总体规划；有符合标准的各项环保处理设 施;年可利用的资源量不低于30万吨，有合理产业链,加工利用量占 城市矿产”资 源量的30%以

3、上，且工艺技术水 平国内领先。国家发展改革委、 财政部将会同有 关部门组织专家对各地报送的实施方案进行评审，对实施方案经评审并获得批复的 园区（企业，可在适当位置标注国家循环经济-城市矿产示范基地”标志。示范基地建 设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求，实现回收体 系网络化、产业链条合理 化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础 设施共享化、环保处理集中化、运 营管理规范化。国家发展改革委、财 政部将会同有关部门加强对示范基地的监督 管理,确保示范基地严格执行国家产业政策、环保法规和标准，职业安全的法规和标 准。中央和地方财政共同支持示范基地建设，中央财政资金将主要发挥引导和鼓励 作用,地方财

4、政应立足自身做好示范基地建设的相关资金支持和政策引导工作。 同时,有关部门将积极落实支持循环经济发展的金融政策措施，研究完善土地、税收等 优惠政策。当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，对矿产资源的需求 巨大,但国内 矿产资源不足，难以支撑经济增长，铁矿石等重要矿产资 源对外依存度越来越高。与 此同时，我国每年产生大量废弃资源，如有效利用,可替代部分原生资源，减轻环境污 染。2008年，我国10种主要再生有色金属产量约为530万吨,占有色金属总产量的 21%。2008年我国废钢利用量达7200万吨,与利用原生铁矿石炼钢相比，相当于减 少废水排放6.9亿吨，减少固体废物排放2.3亿吨,减少二

5、氧化硫排 放160万吨。大 规模、高起点、高水平开发利用城市矿产”资源，具有十分重要的意义，既能节省大量原生资源，弥补我国原生资源不足，又能变废为宝,化害为利”为缓解我国资 源环境约束作出积极贡献。首批选 城市矿产”示范基地：国家发改委和财政部首批选择了 7家区域性资源循环利用园区开展城市矿产”示范基地建设，包括天津子牙循 环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。到 2015年，这7家示范基地将形成 年加工利用再生铜 190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的能

6、力。开展城市矿产”示范基地建设的重要意义：1.开展城市矿产”示范基地建 设是缓解资源瓶颈约束的有效途径。当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶 段,一方面，经济增长对矿产资源的需求巨大，2009年我国石油消费量由2000年的 2.24亿吨增加到4亿吨,钢消费量从2000年的1.4亿吨增加到5.3亿吨。另一方面, 国内矿产资源不足，难以支撑经济增长，重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同 时，我国每年 产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源。2008年，我国 10种主要再生有色金属产量约为 530万吨,占有色金属总产量的21%,其中再生铜约 占铜产量的50%。2. 开展 城市矿产”示范

7、基地建设是减轻环境污染的重要措施。城市矿产资源已经载有原生资源加工过程中能耗、物耗、设备损耗等。利 用城市矿产” 资源就是充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝,化害为利，可产生显着的环境 效益。2008年我国废钢利用量达7200万吨，相当于减少废水排放6.9亿吨,减少固 体废物排放2.3亿吨，减少二氧 化硫排放160万吨。开展 城市矿产”示范基地建 设,将拆解、加工环节 产生的污染集中处理，能有效减少环境污染。3. 开展 城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。利用城市矿产”资源能够形成资源-产品-废弃物-再

8、生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的资源一产品一废弃物”的线 性增长方式，是循环经济减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。4.开展 城市矿产”示范基地建设是培育新的经济增长点的客观要求。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用产业 发展空间巨大。同时，利用 城市矿产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相 关领域发展，增加社会就业,形成新的经济增长点，是发展战略性新兴产业的重要内 容。城市矿产”示范基地建设的任务和要求1. 主要任务通过5年的努力，在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管 理规范、利用 规模化、辐射作用强的 城市矿产”示范基地

9、（以下简称示 范基地。推动报废机电 设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点城市矿产资源的循环利用、规模利用和高值利用。开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术，提升 城市矿产”资源开发利用技术水平。探索形成适合我国国情 的 城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制，实现 城市矿产”资源化利用 的标志性指标。2. 示范基地建设要求示范基地建设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求 ，坚持多元化 回收、集中 化处理、规模化利用。具体要求如下：(1回收体系网络化。示范基地要积极创新回收方式 ，通过自建网 络或利用社会 回收平台，形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收网络。(

10、2产业链条合理化。示范基地要形成分拣、拆解、加工、资源化 利用和无害 化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工。推动示范基地内企业之间构建分 工明确、互利协作、利益相关的产业链。(3资源利用规模化。示范基地要通过吸纳企业入园、重组兼并等方式,实现企业集群、产业集聚效应，提高产业集中度。要结合本地区 实际，开展多种 城市矿 产”资源的循环利用。(4技术装备领先化。示范基地要通过产学研相结合，开展共性关 键技术开发，引 进、消化、吸收国外先进技术，培育形成具有成套处理 装备研发、设计、制造能力 的企业。要加快推广应用先进适用技术，淘汰落后工艺、技术，向产品高端化发展。(5基础设施共享化。示范基地

11、要加快建设完善的基础设施 ，实现五通一平” 建立物流体系，组织搭建促进资源循环利用的公共服务、 信息服务、技术服务等平 台。(6环保处理集中化。示范基地要建立完善的污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行集中收集和处理，严禁产生二次污染。支持示 范基地开展清洁生产审 核、质量管理体系和环境管理体系认证。(7运营管理规范化。示范基地要建立完善的规章制度和指标考核体系,建立符合现代企业制度要求的组织结构，实现行业管理规范化、高效化，切实解决单个企业 '小、散、舌L ”的问题。'城市矿产”示范基地建设的组织实施1.示范基地基本条件（1已被确立为国家或省级循环经济试点单位（2实行园区化

12、管理；（3符合土地利用总体规划和城市总体规划；（4有符合标准的各项环保处理设施；（5年可利用的资源量不低于30万吨;有合理产业链，加工利用量 占 城市矿 产”资源量的30%以上，且工艺技术水平国内领先。2.地方组织推荐。各地循环经济发展综合管理部门、财政部门根据 本地 城市矿产”资源状况，将经营管理规 范、规模化回收和加工利用、 符合示范基地条件、资源环境效益突出的园区或企 业，联合向国家发展 改革委、财政部推荐。3.编制实施方案。被推荐园区（企 业）要按照 城市矿产”示范基地 建设的任务和要求，制定具体的实施方案，包括 本地区资源循环利用现状，开展示范基地建设的指导思想、重点任务、重点内 容

13、、标志性目标、 主要措施（包括重点工程项目和技术进步项目）和实施进度安 排等。4确定示范基地。国家发展改革委、财政部会同有关部门组织专家分批对被推荐园区（企业）报送的实施方案进行评审，确定纳入国家示范基地建设的名单。对实施方案获得批复的园区（企业），可在适当位置标注 国家循环经济一城市矿产示范基地”标志。标志式样由国家发 展改革委、财政部另行发布。5. 落实建设任务。示范基地要按照批复的实施方案开展建设工作。各地循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强跟踪，督促落实，并帮助协调解决示范基地建设中遇到的问题。国家发展改革委、财政部适 时开展督查，并帮助示范基地落实 相关政策措施。6.组织评估验收

14、。对已实现城市矿产”示范标志性目标的基地， 向省级循环经济发展综合管理部门、财政部门提出验收申请，省级循环经济发展综合管理部门、财政部门联合向国家发展改革委、财政部申请验收。国家发展改革委、财政部适时组织专家进行评估验收。7.落实支持政策。中央和地方要加强协调配合，共同推进示范基地 设施建设、公共信息服务平台建设、技术 开发和资源循环利用等相关工作。中央财政资金主要发挥引导和鼓励作用，地方 财政应立足自身做好 示范基地建设的相关资金支持和政策引导工作。积极落实支持循环经济 发展的金融政策措施，同时研究完善土地、税收等优惠政策。对示范 基地建设中实施效果好、先进适用的技术、工艺、设备、材料和产品，国家发展改革委将列入国家鼓励的技术、工艺、设备、材料和产品目录，促进示范与推广的有机结合。8加强监督管理。各级循环经济发展综合管理部门、财政部门要加 强对示范基地的监督管理，确保示范基地严格执行国家产业政策，环保法规和标准，职业安全的法规和标准。国家发展改革委、财政部将不定期组织抽查，对达不到要求的，责令限期整改，经整改仍达不到要求的， 取消示范