煤矿企业安全投入不足的分析与对策

1、煤矿企业安全投入不足的分析与对策我国煤矿安全事故多发，其原因是多方面的。总体来看，既有政府的 监管执法不力，也有企业自身管理控制不善，还有企业员工的劳动违 章以及社会中介的服务跟不上。但是，企业作为安全生产的主体，应 负主要责任。企业安全管理控制中最重要的一环就是安全投入，这是 决定企业安全生产水平高低的关键要素，而安全投入不足恰恰是我国 煤矿企业普遍存在的问题。安全投入不足的原因分析1. 事故赔偿少、处罚轻煤炭生产企业， 发生了事故后， 每个遇难者国内事故赔偿总额大致为 8 万元，但这与煤矿矿主高额的利润相比也有很大的悬殊，因此一些矿 主说 “买棺材比买药便宜得多 ”。国有煤矿发生事故后，

2、还相应追究矿长 的行政责任，但是由于国内 “问责制 ”还刚刚开始，一次事故死亡多少人 就应该问责，现在还没有规定，煤矿企业事故问责还没有先例。可以 肯定的说，对事故处罚不力就是纵容事故的发生，使得煤炭生产的安 全成本太低，导致矿主无视安全生产。2. 一次性投资成本高 由于煤矿安全设备一次性投入成本高，小煤矿不愿意在安全技术上投 入。采煤中使用的综合采煤机，价值 7000 多万元，这只是一台机器的 价钱，而煤矿里的瓦斯抽放系统、 皮带运输系统等设施， 不管哪一种， 动则都是上千万。对于私人煤矿来说，由于煤矿的承包期短，一般是35 年，使得煤矿的承包者在投入上有所顾虑， 怀疑在承包期内不能收回 成

3、本。因此，他们的做法就是少投入，多挖煤，采煤时挑肥拣瘦，乱 采滥挖，表现出了煤矿承包者的短期行为，给安全生产带来极大的隐 患。3. 企业经济效益差 有些国有煤矿企业长年生产效益差，日积月累，根本无法进行安全投 入，安全欠账太多，由此导致事故发生。黑龙江鸡西矿业（集团）公 司下属的城子河煤矿就属于这种情况。 该矿 2002 年发生严重瓦斯爆炸 事故， 115 人死亡，事故前该矿连年亏损，拖欠职工工资，无法进行设 备投资，安全生产就更谈不上了。4. 没有形成安全投资观念 长期以来，企业一直认为安全只是耗费和成本，尽量压缩和减少安全 开支，没有认识到安全投资的效益。这表现在物资设备方面舍不得投 入，

4、安全人才方面更是不愿花钱。因此，即便在煤矿效益好的时候也 不会去主动投入，只是被动地执行国家的相关要求和规定。安全投入的成本效益分析 安全投资不同于一般的投资，具有滞后性和间接性的特点。通过安全 投资可以预防和减少事故的发生，进而保证了正常的生产效益。中国 地质大学黄盛仁博士提出，安全效益可以由安全收益减去安全投入成 本所得。安全收益不同于一般投资所带来的利益，它包括经济收益和 非经济收益两部分：安全收益=减损收益 +增值收益+ 社会收益（含政 治收益） +心理收益（情绪、心理等） 。通常把减损和增值效益两部分 称为安全的经济收益，其余部分称为安全的非经济收益。事故经济损 失由直接经济损失和间

5、接经济损失构成，所以安全减损收益也分为直 接减损收益和间接减损收益，其直接与间接之比由行业的特点决定。 一般来说，安全投入的非经济收益难以计量，因此较多的是考察安全 投入的经济收益。只要经济收益大于或等于安全投入成本，安全投资 都是可行的。我们可以利用下面的公式来说明安全投资的经济效益： se安全投资的经济效益；Sc 事故经济损失的差额；cl、c2增加安全投资前后的经济损失；S p增加的安全投资；pl、p2安全投资。当se> 1时，Sc>Sp，说明安全投资的增加使事故的经济损失大幅度下降，这种情况下，增加一定的安全投资，表面上看起来增加了生 产成本，没有直接产生利润，却降低了经济效

6、益。但实际统计分析得 出，安全投资所产生的经济效益可达投资额的几倍，甚至几十倍。因 此，如果认为增加安全投资要影响企业的经济效益，这种想法就是错 误的。企业要提高经济效益，就必须把一定的资金追加到安全投资中 去。当sev 1时，ScVSp，说明事故经济损失的减少，是以过高的安全投资为代价的，仅从经济上考虑是不合算的。但从安全生产的深远影响，从社会和企业未来的发展考虑，从安全的非经济收益来看，安全 投入同样能提高企业的经济效益和市场声誉。安全投资的经济效益可以通过投资前后的安全评价来估算，先计算出 前后两次评价的事故风险度，估算一定程度的风险造成的风险损失情 况，最后把前后风险损失求差，得出安全

7、投资的经济效益。 保证煤矿企业安全投入的对策1. 高额安全事故赔偿严厉的事故惩处和高额的事故赔偿，会对矿主的安全不作为行为形成 强大的威慑，使矿主认识到增加安全投资是值得的，要比事故处理省 钱得多。山西省最近规定，省内各类煤矿如果违反安全生产有关规定 导致发生死亡事故的，除依法追究矿主的责任外，矿主对死亡职工的 赔偿标准每人不得低于20万元。同时，发生一次死亡3人以上事故的 乡镇煤矿，将被依法吊销其有关证照，由政府收回采矿权重新进行公 开拍卖。应该说，这是对安全不作为企业的有力鞭笞，国内其他地区 也可以根据自身情况制定类似政策。2. 严格煤矿企业市场准入 煤矿企业市场准入条件的设置，能够使生产

8、企业配备基本的安全生产 设备、必要的安全管理人员和一定的安全投入资金，从源头上制止不 合格企业的涌入。为了避免煤矿矿主前期安全不投入，事故发生后潜 逃，妄图逃匿责任，还应加强对煤矿企业实行风险抵押金制度，确保 其能够承担事故后相应的责任。3. 煤矿企业产权改革国内煤矿企业中，有很多是中小煤矿，每年发生大量生产安全事故。 小煤矿大部分是当地政府承包给私人进行生产，承包有一定的期限， 容易产生企业的短期行为。山西省已经在煤炭企业的产权制度的改革 中先行一步，就是明晰探矿和采矿的有偿使用权，并在临汾市开展了 明晰产权的试点，将全市的 312 座煤矿的煤炭开采权由集体转让给了 个人，被明晰产权的个人则

9、要向政府缴纳一定的资源有偿使用费。煤 矿产权的明晰，使不少矿主在获得了利益的同时，又感到安全责任的 重大，增加了安全投入的信心。4. 重视以人为本的安全投入 目前，国内煤矿企业普遍存在缺乏煤炭产业人才的现象。在有关方面 所做的调查问卷表明， 在调查问卷中回答急需普通机电类专业的占 96%， 煤矿专用机电专业的占 54，安全管理的占 43%，为所需人才的前 3 位。据笔者了解，目前我国开设煤矿安全专业的大学不超过 10 所，其 中煤矿安全专业的毕业生一次性就业到煤矿企业的寥寥无几。因此， 煤矿企业引进人才确实是当前的一大任务。5. 加快国有煤矿企业改革 国有企业普遍担负着较多的社会责任。 为了安排职工家属及子女就业， 几乎所有的国有煤炭企业都开办了大量的中小企业，而办这些企业的 时候，很少考虑经济规律和经济效益，单纯是为了安置人员。实事求 是地说，这些中小企业根本不具备市场竞争和生存能力。有关专家指出，这实质上是把农业的负担转嫁给了煤矿。因此，有必要对国有煤矿企业进行制度改革，使之成为自主经营、自负盈亏的现代企业。6. 加大安全执法力度煤矿企业安全投入不仅要在市场准入的时候严格把关，更要在市场准 入后长期的生产过程中依法监督，保证安全投入。新的煤矿安全规 程颁布后，应该说，这是