国有粮企改革工作意见

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2、粮食企业改革实施意见的意见与要求，为规范市粮食局直属国有粮食非购销企业的改革，特制定本意见。一、引领思维以党的十六届三中全会与“十七大”精神为引领，从改革、发展、稳定的大局出发，以分流富余人员、资产变现妥善安置下岗职工、调整企业布局、改革产权制度为着重，以保证稳定、保护职工利益为前提，以创新体制、减员增效、提升企业经济效益为目的，全面实施国有粮食非购销企业的战略性调整与改组。因企制宜地推动企业改革与管理体制创新，使长期处于“留守型”的国有粮食非购销企业平稳退出市场或实行资产重组。二、总体目标任务到2012年底，基本实现国有粮食非购销企业的战略性调整，全面完成产权制度改革工作，实现国有资本有序退

3、出与投资主体多元化，使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。市粮食局直属国有粮食非购销企业重组为12个企业，所有人员全部进行身份置换。三、程序与步骤按照市政府的整体工作安排，市粮食局直属国有粮食非购销企业改革在宣传发动、制定方案、组织实施、积极推动的基础上分两个阶段进行：1.2011年年底前，基本完成企业富余职工分流解除职工劳动关系、妥善安置下岗职工工作。2.2012年年底前，完成企业产权制度改革与企业结构布局调整工作，国有粮食非购销企业重组为12个股份制企业。四、主要形式与实施措施（一）多渠道分流与安置企业富余人员1.依据国家相关法规、政策与市粮食局直属国有粮食非购销企业的现实

4、情况，采取积极措施分流富余人员。粮食局直属四个区粮油购销公司在职人员2011年底前实行定员定编，竞争上岗；富余人员全部解除劳动关系。粮油贸易公司现有人员全部解除劳动关系；生命蛋白公司依法实施破产；市挂面厂实行整体转让；市铁北粮油供应站由优势企业实施整体收购；粮油贸易总公司、市第二面粉厂、植物油厂、第一粮油食品厂、第二粮油食品厂等企业盘活资产和职工解除劳动合同，歇业退市。第三粮油食品厂可参照国有粮食企业改革模式执行。2.分流的富余人员应依据国家相关劳动政策和企业解除劳动合同。企业对其工作年限、经济往来关系等情况进行审核，经审批后办理解除劳动关系手续。对这部分人员要根据政策规定给予经济补偿金。补偿

5、金计算公式为：劳动者解除合同前12个月的月平均工资×本人工龄，工龄满6个月不满1年的按1年计算，不满6个月的支付半个月工资。劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的按企业月平均工资准绳支付。企业不在岗人员按当地最低工资准绳执行。补偿金原则上要求用现金一次性支付。在规定期限内办理和企业解除劳动关系手续的职工，企业可按照情况奖励一定数额的再就业扶持基金。逾期办理手续者不再奖励。因公负伤与患职业病人员的经济补偿金按劳动部门政策规定执行。3.要制定优惠扶持政策，大力提倡企业干部职工自谋职业、自主创业。企业出售出租的仓房、门店、设备等要优先租售给自谋职业、自主创业人员。企业增加用工时，要优先聘用

6、自谋职业、自主创业人员。4.企业和职工解除劳动合同时，企业和职工要结清相互间的资金拖欠。职工拖欠企业的资金款项可抵顶本人的经济补偿金，抵顶后剩余部分由企业依法清欠。企业要缴清和职工解除劳动合同前应缴纳的社会保险费。5.将分流的富余职工统一纳入当地社会保障体系。企业应当积极为解除劳动合同职工享受社会保障提供服务，为分流职工在接续社会保障关系、转移档案关系、享受失业待遇，办理优惠证件等方面提供帮助。（二）多方筹措改革资金为保证企业改革目标的实现，必须多方奋力筹措改革资金，一是积极争取政府扶持。二是动用企业原有积累与清欠资金。三是处理企业闲置资产。四是利用企业土地出让收益。五是其他渠道筹措的资金。筹

7、措来的资金，必须用于解除劳动合同职工的经济补偿金与解除劳动合同人员应补缴的社会保险金及奖励的再就业扶持基金。市粮食局直属国有粮食非购销企业处置资产变现的资金全部由市粮食局监督使用，必要时由市粮食局在直属国有粮食非购销企业范围内统筹部署。（三）因企制宜，采取多种形式推动企业产权制度改革鼓励社会资本参加国有粮食非购销企业的改革，尽快实现资产变现，国有资本原则上退出。各企业要积极引进合作伙伴，以资产招商引资或寻找和名牌企业结盟。对整体困难，局部有优势的企业，可以整体或分拆出让；对无发展前途的“留守型”企业，要变现资产解决职工遗留问题，歇业退市；对包袱沉重严重资不抵债的企业，依法实行破产。在汰弱留强的

8、基础上，最后整合为12个股份制企业。五、相关政策（一）严格根据法定程序操作要严格规范企业改制的全过程，当好产权界定、财产清查、债权债务处理等基础工作。一是由主管部门委托有资质的中介机构对企业资产进行评估，界定企业的实有资本数额，并报财政部门核准；二是报经财政部门根据相关规定办理资产损失的认定与核销；三是由审计部门对企业法人谨代表进行离任审计并出具专项审计报告。在此基础上，组织企业拟定实施方案，和有关部门就债权债务、资产剥离、安置职工等问题进行充分协商，经职代会或职工大会审议通过并形成决议后，由企业主管部门按程序报相关领导机构审批后实施。（二）资产处置改制企业使用的原划拨土地，只要不转变土地用途

9、，经市政府批准可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续。改制企业土地出让收益，可全部用于安置职工与改制企业增资减债。对于职工住房及其所占用土地应剥离，不列入评估范围。（三）改制中收费在改制过程中，对实行政府定价或政府引领价的中介机构收费准绳（包括资产评估、土地评估、房产评估、审计、产权交易等），按规定最低准绳40以内收取。对企业资产所有权、使用权未发生变化，仅仅因企业名称转变而变更登记的，工商、土地、房管等部门只收取证照（变更）工本费，除工本费以外的行政事业性收费一律予以免除。凡企业初始登记时已进行土地勘丈测绘，改制过程中土地面积、位置未发生变化的，不得在办理土地注册（变更）登记时再重复收取土地权属调查、测绘费。交通、供水、供电、通信等单位因企业改制需办理交通工具、水电、通信等过户手续时，不得向企业收取过户手续费或开口费。（四）税收改制后企业对生产经营性用房与土地纳税有困难的，可以申请减征或免征3年的房产税与城镇土地使用税。（五）其它各级政府与相关部门出台的国有企业改革优惠政策均适用于国有粮食非购销企业产权制度改革。六、强化组织领导为强化对改革工作的领导，市粮食局成立了国有粮食非购销企业产权制度改革领导小组，下设办公室，负责日常工作。领导小组成员要仔细研究改革中遇到的问题，不断探究新的改革途径，提供具体的政策服务，