某市“四好农村路”建设实施方案.doc

1、某市“四好农村路”建设实施方案_市2021年“四好农村路”建设实施方案 为贯彻落实中央及省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善全省农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，根据中共_市委 _市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见要求，制定本实施方案。 一、总体目标 加快建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路扩面延伸工程建后管养体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，管养体系逐步健全。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全市农村公路扩面延伸工程建后管养率达到100，实

2、现小修保养常态化。农村地区通车状况良好，运输网点分布合理，居民出行方便，物资运输顺畅。 二、主要任务（一）全面完成农村公路扩面延伸工程建设任务 2021年，全市完成农村公路扩面延伸工程约950公里，至6月底全面完工。全市每个较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米（特殊区域特殊路段路面宽度不低于3.5米）的硬化路。 第一条农村公路扩面延伸工程切实落实“七公开”制度，实行项目公示制，自觉接受群众监督，具体按照_市民生工程领导组办公室关于规范设置民生工程标牌的通知（民生办2021_号）有关要求落实。 第二条原则上年度建设计划一经下达，必须严格执行，任何单位或个人不得以任何理由擅自调整项目，变更建设规

3、模和技术标准。因特殊情况确需调整的，须在确保完成年度建设任务的前提下，按以下流程和要求办理：县级交通运输主管部门每年5月15日前提出调整申请报市级交通运输主管部门；市级交通运输主管部门每年5月底前完成所辖县（区）调整项目的初审汇总后报省交通运输厅；省交通运输厅审核后于每年6月底前下达调整项目清单，完成调整项目的批复工作。年度建设计划每年调整一次，并于6月底前完成，逾期不再调整。 第三条农村公路扩面延伸工程要建立健全质量保障体系。县级交通运输主管部门及其交通质量监督机构具体负责扩面延伸工程项目监督及工程质量鉴定工作。工程开工前，项目法人应按规定向县级交通质量监督机构申请工程质量监督并接受监督检查

4、和质量检测、鉴定；扩面延伸工程项目交付使用前应履行验收程序，验收不合格的，不得交付使用。 第四条市、县两级交通运输主管部门要对农村公路扩面延伸工程实施情况进行巡检。市级交通运输主管部门的抽查率不得低于10，县级交通运输主管部门对农村公路扩面延伸工程实施情况的检查做到全覆盖。 第五条全面完成省市审计、整治和民生工程检视发现问题的整改。一是舒城县13个加宽项目要在今年5月底前完成；未完成计划的3个危桥项目要在9月底前完成。二是_县76个“三同时”要在5月底前完成整改。三是霍山县110个项目车购税资金结存问题要在5月底前完成。四是近期中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”中发现我省有不能从事重体力劳动的人员

5、被聘为乡镇道路专管员，还有的挂名领工资等现象，各县区要抓紧对照排查，要在5月底完成。五是根据_省交通运输厅关于坚决打赢打好交通扶贫脱贫攻坚战服务支撑全面建成小康社会的意见（_交规划2021_号）要求，原则上必须拓宽至4.5米及以上，对确不具备条件的路段，通过设置错车道、路肩硬化、实施安全防护等措施予以解决。各县区要建立路面宽度4.5米以下的路段清单，排出分季度整改计划，确保在今年四季度前全面完成整改，并每月上报整改进度。 （二）进一步完善路长制和路长办公室工作 到2021年,基本消除农村公路沿线“脏、乱、差”现象，实现农村公路“实安绿美”目标。通过“美丽乡村”建设、路域环境集中整治、部门联动等

6、措施，完成农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、违法搭建广告牌和违章建筑等治理工作，实现农村公路更畅更安、更绿更美目标，人民群众满意度和幸福感明显提升。 第六条 按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”的原则，各县区政府要制定完善路长制工作方案，开展路长巡路工作，对巡路过程中发现的问题要制定任务和责任清单，限期整改。县级路长办公室，不定期召开路长联席会议，协调解决路长制工作中的实际问题。县级总路长每年开展不少于一次路长巡查，并听取路长办公室工作汇报；乡镇路长每季开展不少于一次路长巡查，并听取路长办公室工作汇报；村路长每周开展不少于一次路长巡查，并加强对乡村道专管员工作的督查督促。 第七条全面推

7、行乡村道路专管员制度。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。县级路长办公室要加强对乡村道路专管员数量、人员素质、工作开展情况督查。乡村道路专管员日常工作由各乡镇考核管理，乡村道路专管员要具备匹配从事工作的能力。乡村道专管员负责一定范围内的农村公路扩面延伸工程管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。制定乡村道专管员管理和考核办法，至少每季度对乡村道专管员工作进行一次考核，并根据考核结果兑现工资。 （三）全面提升农村公路养护水平 第八条到2021年底，农村公路优、良、中等路总比例达到85，县乡公路大中修比例达到7,地方配套资金足额到位。逐步推行农村公路养护市场化专业化标准

8、化，通过政府购买服务的方式，整合政府和市场资，有效提升农村公路养护水平、抗灾减灾抢修能力和服务品质。开展农村公路养护示范创建，逐步树立农村公路绿色发展理念。 第九条加快推进农村公路扩面延伸工程养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。农村公路扩面延伸工程的大中修工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位。推行农村公路扩面延伸工程零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与

9、农村公路扩面延伸工程管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。 第十条强化农村公路扩面延伸工程路政管理及路产路权保护工作。农村公路扩面延伸工程路政管理由县级人民政府交通主管部门负责。各地要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立健全农村公路扩面延伸工程路政管理的有关规章制度。坚持经济实用、绿色环保理念，提高农村公路扩面延伸工程养护技术水平，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，切实巩固农村公路扩面延伸工程建设成果和养护成效。 第十一条落实资金保障。县财政要按照有关规定落实养护资金，县财政按

10、照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年1000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护。将应由政府承担的养护经费纳入本级年度部门预算；县级交通运输主管部门要统筹分类编制养护管理、应急保障、示范创建等项目预算计划，确保各项工作有序推进，建立健全资金拨付制度，确保专款专用。 第十二条加强质量巡检。市、县两级交通运输主管部门要对县乡公路养护大中修工程实施情况进行巡检。市级交通主管部门对县乡公路养护大中修工程抽查率不低于30，县级交通主管部门对县乡公路养护大中修工程实施情况的检查做到全覆盖。 （四）全面实施农村运输通达工程 第十三条以推进城乡道路运输基本公共服

11、务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，整合城乡综合交通运输资，完善优化运输网络，推动城乡客货运输融合发展，加快实现农村地区交通更便捷、出行更宜人、流通更高效、运输更安全。 第十四条2021年，继续推进建制村通客车工作，加强对已通客车建制村的跟踪督查，避免出现“通返不通”。完善城乡客运公交化运营机制，优化发班时间和间隔，调整路线和车型，尽量方便群众出行。 第十五条到2021年底，实现所有乡镇通公交车，县（区）农村物流中心、乡镇综合运输服务站、建制村综合运输服务点功能更加齐全，运行更加规范。按照“多站合一、资共享”的模式，加快对现有乡镇交通运输管理和服务设施的改造，新建或改扩建集客运、

12、物流、邮政、快递等多种服务功能于一体的乡镇综合运输服务站。 第十六条推进城乡道路客运融合发展。县区人民政府要把改善城乡公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，加强城乡联动，使到达乡镇的公共交通线路逐步向建制村延伸；对于位置偏远，客流量较少的村，可灵活采取预约、定制等方式解决群众出行问题。 第十七条提升乡村旅游交通保障能力。加大交通运输支持乡村旅游发展力度，积极拓展“运游一体”服务。积极支持传统村落、休闲农业聚集村、休闲农园、特色景观旅游名村、“农家乐”等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路。 第十八条强化农村客运安全管理。发挥县、乡人民政府的组织领导作用，健全农村交通安全防控网络，切实履行

13、好安全监管、监督责任。强化部门联动，密切分工协作，督促企业严格落实安全生产主体责任。加强城乡运输市场监管，打击非法营运现象，净化运输市场秩序，努力为城乡运输发展营造良好的环境。 三、保障措施（一）加强组织领导、落实相关责任 各县区人民政府要加强领导，结合本地实际，统筹协调各部门、各行业力量，完善“四好农村路”建好、管好、护好和运营好具体措施，压实责任，抓好各项工作落实。市、县（区）交通运输部门要认真组织，全力协调，加强督查检查，大力推进“四好农村路”各项工作任务圆满完成。 （二）加强统筹协调，强化资金保障。县级人民政府要积极争取上级补助资金，整合县内有关资金用于“四好农村路”建设、管理、养护和

14、运营；市级继续对“四好农村路”建设实行以奖代补，以奖代补资金将向“四好农村路”示范县、示范乡镇等倾斜。 （三）加强监督考核，强化结果运用 县级人民政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，建立健全农村公路工作的监督巡查机制，切实加大指导和行业监管力度。市交通局、市民生办将加大督促检查和考核力度，将督查检查结果纳入年终政府目标考核和民生工程考核。 题材很好。推进“四好农村路”建设工作实施方案为加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展，充分发挥交通公路建设对经济社会发展的引导、支撑和保障作用，全面落实市政府办公室关于印发_市推进“四好农村路”建设工作实

15、施方案的通知（_政办发_4_号），到_年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和_届_中、_中、_中全会精神，以党中央、国务院对“三农”工作的部署和总书记对农村公路的重要指示精神为指导，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，以“四好农村路”建设为抓手，不断提高农村公路建设质量、管理养护和服务水平，为全面建成小康社会和新型城镇化当好先行官。二、总体目标（一）“建好”农村公路。到_年，建制村通畅率达到100，

16、已实现沥青或水泥硬化的等外农村公路具备升等改造条件的全部改建为等级公路，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100，完成县乡道和重要村道的安全隐患整治工作。（二）“管好”农村公路。到_年底，县级农村公路质量监督机构设置率100，镇（办）农村公路管理站设置率100，建制村村道管理议事机制设置率和专人承担农村公路管理工作达到100。农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，镇（办）、村（社区）落实必要的管理经费，路政案件的发现处理率和结案率分别达到80和85以上，农村公路路域环境持续改善。（三）“护好”农村公路。到_年底，农村公路经常性养护率达到100，优、良、中等路的比例不低于80，路面技术状况指数

17、（PQI）逐年上升，宜林路段绿化到位。农村公路养护经费足额纳入财政预算，并根据物价增长、里程和财力增加等因素建立长效增长机制。（四）“运营好”农村公路。到_年底，具备条件的建制村通客车率达到100，城乡道路客运一体化发展水平100达到AAA级以上（含AAA级），培育1到2家农村交通物流示范企业，基本建成覆盖县、镇（办）、村（社区）的三级农村物流网络。三、工作任务（一）以提质增效为重点，“建好”农村公路各镇（办）、相关单位要加强农村公路升等改造，实施建制村优选通达路线完善工程，开展旅游路、产业路、断头路、镇（办）间及连接3个以上建制村（社区）的联网路建设，完善农村路网。新改建农村公路应满足等级公

18、路技术标准，达到国、省、市相关技术要求。四级公路原则上按照双车道标准建设，确因条件限制的可采用单车道标准，同时为拓宽改造预留空间。交通量大、经济效益好的县、乡公路应逐步改造达到三级及以上公路技术等级。严格工程设计变更管理，凡是以降低工程标准或安全水平为目的的变更均不予批复。各镇（办）、相关单位要根据农村公路安全隐患排查情况，对照农村公路生命安全防护工程的分阶段任务目标，科学制定建设规划和治理计划，落实治理资金，统筹安排年度建设任务。加大农村公路危桥改造力度，优先整治四、五类危桥，确保危桥总数逐年下降。实施通村公路完善工程，重点对已实现沥青或水泥硬化的等外公路进行升等改造，保证其路面宽度、安保设

19、施、排水设施、防护设施达到标准规范要求。相关单位要加强农村公路建设市场监管，建立建设、设计、施工等从业单位“黑”制度。足额落实建设资金，配备专业人员，明确质量和安全责任人，夯实质量安全责任。加强农村公路质量监督，严把原材料进场、关键施工工艺操作过程的控制与检测，提高主要技术指标的合格率。做好质量抽检、分项工程验收及质量鉴定工作，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，切实落实农村公路建设“七公开”制度，健全完善农村公路建设质量“六位一体”保障体系。（二）以落实责任为重点，“管好”农村公路加强农村公路农

20、村公路建养管模式为“以县为主、省市支持”，各镇（办）、相关单位要切实履行责任，充分发挥主导作用，健全完善农村公路管理体系，明确各级责任划分，将农村公路管理经费足额纳入财政预算，确保农村公路管理工作正常开展。建立县农村公路质量监督体系，健全县农村公路质量监督机构，完善农村公路质量监督制度。各镇（办）、相关单位要建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，提升农村公路执法机构能力，规范执法行为。实行县统一执法，镇（办）、村（社区）协助执法，按照_省公路条例要求，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100，基本建立县有路政员、镇（办）有监督员、村（社区）有护路员的路产路权保护队伍。

21、继续完善农村公路保护设施，设置必要的限高、限宽设施，依法查处各类破坏、损坏农村公路设施的违法行为。各镇（办）、相关单位要将路域环境整治同农村环境综合整治、新农村建设、美丽乡村、移民小区建设相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的杂物，禁止在公路上打场晒粮、私设平交道口。到_年，具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离，逐步实现公路“四化”（绿化、美化、亮化、文化），营造“畅洁绿美安”的路域环境。（三）以群专结合为重点，“护好”农村公路各镇（办）、相关单位要建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，实施农村公路养护市场化改革，通过政府购买服务的方式实现农村公路养护市

22、场化，因地制宜选择农村公路养护生产组织模式，推进养护专业化进程。积极实行管养分离，培育一批符合当地养护实际的养护企业，有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。县道和主要乡公路大中修工程实行专业化养护，由县农村公路管理机构采取向社会公开招投标的方式，择优选择符合资质条件的养护作业单位承担，实行合同管理、施工监理、质量监督和计量支付；农村公路小修保养、日常性养护等非专业性养护，可由县农村公路管理机构或镇（办）根据实际情况，采取集体或个人承包养护、群众集中进行季节性养护；村道的非专业性养护，可由镇（办）委托村（社区）承担，结合农村最低生活保障等，建立相对稳定的

23、群众性养护组织，或采取个人、家庭分段承包等方式实施，使县、乡公路和建制村公路列养率达到100。各镇（办）和相关单位要按照“因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久”的原则，注重农村公路预防性养护和再生利用技术，科学制定养护计划，提升养护质量和资金使用效益。健全完善符合本地特点的农村公路养护技术标准及规范，以现有农村公路电子地图和数据库为基础，建立公路、桥梁、隧道的养护管理档案。_年底前，完成全县县、镇（办）、村（社区）道路基础数据录入，全面实行农村公路的养护信息化管理。加强农村公路桥梁隧道养护管理，逐步推行桥隧养护工程师制度。建立规范的农村公路养护监督检查、考核评价机制，制定监督检查和考核评价办

24、法。积极组织开展农村公路养护管理劳动竞赛活动，通过“以奖代补”的方式鼓励养护生产。（四）以服务便利为重点，“运营好”农村公路各镇（办）、相关单位要按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”的思路，加快完善农村客运服务网络。通过客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点，站点设置要与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用，已建成站点使用率达到100。要建立农村客运班线通行条件联合审核机制，对达不到安全运行要求和无保障措施的路段，不予批准营运线路。加快淘汰老旧农村客运车辆，积极推广新能客车，全面提升客车性能。引导辖区客运企业调整经营结构，坚持“车头向下”，开拓农村客运市场。按照农村客运线路分

25、布，组建农村客运专线运营公司，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，增强农村客运经营者的抗风险能力，提高经济效益。在有条件的镇（办）推行农村客运公交化，鼓励发展镇村公交，县财政对农村实行公交化运营的车辆按照有关政策给予补贴。强化司乘人员安全教育和培训，提高客运服务质量，开展农村文明班线创建活动，到_年底，通村客运创文明班线达到15以上。积极推进“互联网+农村物流”建设，大力发展农村物流，培育示范企业，建立便民经济的农村物流网络。鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在基础设施建设方面与等级货运站及四、五级客运站联合共建，优化站场设施资。按照“多站合一、资共享、客货并举、运邮结合”的

26、模式，鼓励“运邮合作”，实行运输与邮政服务有效衔接，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。鼓励有条件的货运企业利用网络优势，建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。加强农村物流信息化建设，整合区域货运资，形成农副产品和生活用品双向流通渠道。支持农产品冷链物流发展，探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式。 四、工作步骤（一）宣传动员阶段（_年_年12月31日）。主要任务：各镇（办）、相关单位调查摸底辖区农村公路基本情况，制定具体实施细则；积极开展多种形式的宣传动员活动，营造社会各界支持配合“四好农村路”建设的良好氛围。（二）组织实施阶段（_年1月_年6月30日

27、）。主要任务：各镇（办）和相关单位严格按照“四好农村路”实施方案要求，做好“四好农村路”建设工作，每季度召开1次推进会议，每年12月5日前，将年度工作完成情况报县“四好农村路”建设工作领导小组办公室。（三）考核验收阶段（_年7月_年11月30日）。主要任务：_年7月至9月对标“四好农村路”实施方案开展自查评估，整改存在问题，_年9月底前将总结材料报县“四好农村路”建设工作领导小组办公室，_年10月县“四好农村路”建设工作领导小组办公室联合有关部门对各镇（办）和相关单位“四好农村路”建设工作进行考核验收，对工作成效进行综合评估并形成总结报告上报县政府，迎接市核验收。总结评比阶段（_年12月31日）。主要任务：根据县乡“四好农村路”建设工作考核结果，结合_年考核情况，对全县“四好农村路”建设工作进行综合评比，对先进集体和个人予以表彰奖励。五、保障措施一是加强组织领导。成立分管县长任组长，县编办、县公安局、县财政局、县人社局、县安监局、县农管局、县运管所等部门单位负责人为成员的“四好农村路”建设工作领导小组，办公室设在县交通局，