浅析我国少数民族受教育权保障制度的完善-2019年教育文档

1、浅析我国少数民族受教育权保障制度的完善基金项目：本文系呼伦贝尔学院科研项目立项课题“少数民族受教育权保障制度研究”（项目编号 YJQNZC201226）的最终研究成果。我国少数民族由于有着特殊的文化传承方式，但是现在社会中，少数民族的特有文化并不能够更多的帮助民族发展， 无论是对于国家， 还是一个民族而言， 青少年和儿童受教育的权利都不能够改变， 而一个从未受到过教育的人， 也不可能对本民族文化产生深刻的理解。 因此，保障少数民族受教育权不仅有利于提高国民素质， 对于保持我国文化多样性也起着十分重要的作用。 为此本文致力于对完善我国少数民族受教育权保障制度略舒薄见。一、少数民族受教育权界定（一

2、）少数民族受教育权的来源随着社会的发展，人权越来越得到重视，而人权问题，不仅是人类需要为自身权利的奋斗，作为人类所共同拥有的政府而言，也有义务保护人类的权益。 少数民族是我国发展的重要力量，作为一个多民族国家， 无论是在战争还是经济发展中， 都有着突出的贡献。但是，不可否认少数民族的经济相对落后，甚至因经济薄弱而被视为特殊群体。 而经济发展归根结底在于资源， 少数民族地产丰富， 唯有欠缺的便是人才， 教育无疑是获得人群最好的手段。从现代生活角度来看， 少数民族对于适龄人群的教育认识上存在着一定的问题， 主要原因是受到民族习惯、 文化和宗教的影响。在这样的状况下， 保护少数民族的特有传承和现代教

3、育发生了一定的矛盾， 在传承方式上也产生了极大的分歧， 进而产生了“少数民族教育权”的概念， 其主要目的是在于， 在我国教育相关法律的基础上，将少数民族教育独立出来。（二）少数民族受教育权定义由于少数民族教育属于全球性的问题， 因此各国理论学界皆对教育权问题进行了研究， 截至目前， 虽然仍旧存在着一些细小环节没有得到解决， 但总体上达成了两个共识： 一是少数民族有必要保障适龄人群的教育， 现代教育模式对于人的意志品格养成有着不可忽视的作用； 二是无论少数民族趋于何种抉择， 国家必须为其建立与大众相同的受教育条件。 从这两个方面内容来看，少数民族无法脱离一个国家的公民身份， 因此，国家也应为其教

4、育权提供充裕的保障， 同时需要鼓励少数民族在不影响本民族传承的基础上，更好的学习现代知识，以免被时代发展所淘汰。二、目前我国少数民族受教育权保障制度存在的不足由于少数民族的生活闭塞， 对教育的认识并不全面， 且相对较晚。自新中国成立后， 党和政府一直为少数民族源源不断的提供教育资源，无论是师资力量还是教育条件， 都有了极大的改善。但是，少数民族的固有传承和对现代的发展抵制情绪， 使其与现代教育仍旧存在着一定的差距。具体来看：（一）立法层级过低目前，对于少数民族的教育问题， 只有国务院正在起草的 少数民族教育条例，这也意味着，当前少数民族教育权并没有任何一条明确的法规。与我国的现代教育对比来看，

5、其理应在宪法或教育法的层面和高度上进行立法，毕竟我国拥有着55 个少数民族，包括1.14 亿人口，如此庞大的基数，一旦在教育上出现问题，所影响的将不仅是其本身。为了解决该问题，除了国务院的立法层面外， 人民代表大会曾针对教育问题出台试行法律，但由于缺乏针对性，规则过于笼统，且难以具体操作，使得少数民族的现状一直没有得到改善。总体来看， 如果在短时间内无法通过立法途径确立教育权，将造成少数民族与汉族之间的差距继续增大，最终威胁到社会的稳定。（二）立法目的不够全面从当前的状况来看， 我国既要保证少数民族的自有传承， 又要将现代教育纳入到体系之中， 其不仅难度巨大， 也可能造成少数民族无法适应。 若

6、是仅保留本民族文化， 也可能会将少数民族彻底的排除在时代之外， 而过于追求现代教育， 或许会导致其被同化。因此，国家必须在二者之间进行抉择，而当前最好的方式为：首先帮助少数民族实现现代国民教育， 同时采取措施保护少数民族文化，并在少数民族已然通过现代教育提升了经济发展时，再重点扶持本民族教育，促进民族文化的传承。笔者选取了云南省、内蒙古包头市和内蒙古鄂温克族自治旗三地的民族教育条例进行对比， 在立法目的的表述上分别是“为了促进全省少数民族教育事业的发展”、“为了保障和发展民族教育事业”、“为了发展鄂温克族自治旗的民族教育事业”， 三种表述的侧重点都是民族教育事业的发展， 从宏观上建立民族教育事

7、业的保障机制。但是保障少数民族文化传承作为发展民族教育事业的一个重要目标，却没有被提到立法目的的高度，很难引起重视。（三）民族教育法律法规落实不到位一些地方的民族教育法规中仅规定由本地区的教育行政部门主管本行政区域内的民族教育工作， 但是没有规定要建立专门的民族教育工作机构或配备专（兼）职人员，没有一个明确的权责主体，导致在开展具体工作过程中出现“有利大家争、 无利大家推”的乱象。 另一方面， 由于发展少数民族教育需要大量掌握相关民族语言以及民族文化的教师， 而各地学校基本上已经没有编制用来聘请专业教师， 很多学校为了保证教学的顺利开展， 聘用了大量的临时教师， 不但增加了学校的经济负担， 而

8、且临时教师流动性强，给学校的正常教学造成影响。此外，经笔者了解，各地不同程度上还存在例如民族教育专项资金没有设立、 少数民族学生助学金标准的制定主体不明确以及民族学校教师待遇落实不到位等情况。（四）追责机制不够健全笔者对比多地的民族教育条例之后发现， 只有少数地方性法规中规定了法律责任（例如包头），但也没有突出民族教育的特点，且较为笼统。还有个别地方性法规中规定按照中华人民共和国教育法处理相关违法行为（例如黑龙江）。少数民族教育不同于普通的国民教育， 有其自身发展完善的特点和规律。 而地方性法规， 特别是民族自治地方的单行条例， 是适应当地特点专门制定的用来规范当地民族教育的规范性文件， 没有

9、规定具体的法律责任， 就体现不出立法的强制性， 在实际工作中也很难得到遵守和执行。三、完善我国少数民族受教育权保障制度的建议针对以上四点问题， 笔者结合自身经验和相关知识， 提出了下述四点建议：（一）完善少数民族教育法律法规体系综合当前情况， 国家根据少数民族教育特性所出台相关法律法规的举措，已然迫在眉睫。法律作为社会管理的基础，是人类发展中不可或缺的，少数民族的教育问题，除了自身因素外，国家也负有一定的责任。通过法律较强少数民族教育，树立客观正确的教育权， 并帮助少数民族实现经济的发展，不仅是政权发展的需要，也是社会稳定和谐的需求。目前，能够帮助少数民族发展的法律主要为两部：一是少数民教育法

10、，作为教育的根本依据，其所包含原则将成为少数民族管理的指导，也只有在这样基本法的帮助下， 少数民族才能够真正认识到教育的意义；二是少数民族教育条例，法律所主张的是原则性，是不可打破的常规，而条例则是帮助少数民族实现教育的具体方式， 通过条例的引导，少数民族能够更快速的实现教育目标。另外，法律和法规作为帮助少数民族发展的规则，应该注重少数民族的特性，有效解决少数民族当前所面对的问题， 客观的引导少数民族实现发展，只有如此，法律才能够真正起到造福于人民的意义。（二）将“保护少数民族文化传承”写入立法目的每个民族都有着丰富多彩的文明， 这也导致了在生活、 饮食、宗教上的差异，不过，少数民族仍旧是华夏

11、民族的一份子，也是书写中华文明最为浓墨重彩的一笔， 保证各民族优秀文化的传承对于保持我国民族文化多样性至关重要。 因此建议将“保护少数民族文化传承”明确写入立法目的， 在立法中予以高度肯定， 为发展少数民族教育事业这项工作注入长久动力。 由于区域经济发展不平衡导致不同的地区对于发展民族教育的需求是不同的，笔者认为，目前我国保护少数民族受教育权可以分为两个层次： 一是基本保证层次， 二是多元发展层次。 前者如西南偏远落后的民族地区，有些地方基本的国民教育都很难达标， 更别提少数民族文化教育； 后者主要针对的是那些经济发展较快， 基本上普及义务教育的地区。 严格意义上来说， 民族对于自身未来的需求

12、是存有差异的， 甚至一些民族并不向往现代的生活， 而在少数民族教育上，其目的也并非是对这些民族同化， 而是希望其能够掌握现代生存技能，以不被时代所淘汰。建立在该基础上的民族教育，应要求地方政府根据民族特性的不同有所侧重，以免适得其反。另外，在教育中应对其本民族文化有所尊重， 不能够以现代教育替代其民族传承， 除了让少数民族学习现代知识外， 也应该鼓励其根据此类知识， 优化和提升本民族文化， 进而获得真正的双赢。甚至可以将少数民族的现代教育直接理解为保护， 通过国家和政府的不断努力， 帮助其掌握现代知识， 也是为了少数民族在未来实现自我保护的方式。（三）切实保证民族教育法律法规落实到位各级政府和

13、领导一定要充分认识到发展民族教育对促进各民族共同繁荣与发展、 构建和谐社会的重要作用。 始终坚持“平等、优先”的保护原则，全面贯彻执行民族教育法律法规。特别是县、市两级教育行政主管部门要设立专门机构或指派专职人员负责本行政区域内的民族教育工作，做到分工明确、权责统一，确保该项工作与国民教育工作同部署、同落实、同考核。另外该机构或人员还要会同其他党政部门严格执行民族教育法律法规，特别是涉及人事、财政等事项，务必确保依法办理。各级人大一定要建立健全事后监督机制， 使少数民族的教育能够快速有效的实现。人民代表大会作为我国最高的权力机关， 其不仅具备着立法权，也有着最高的社会监督权利，本着为人民负责的

14、心态，人大应该积极履行自身权利，使其真正的帮助社会发展。（四）建立健全追责机制上文中所述， 各地区的少数民族由于不同的差异， 造成了教育权所遇到困难形势和程度的不同，对于法律责任的相关规定，单纯通过中华人民共和国教育法 或希望出台的少数民族教育基本法等全国范围通行的规范性文件加以规制， 势必导致人为造成的不公平现象发生。 因此为发展民族教育事业而制定的地方性法规，特别是自治地方的单行条例，应该设专章规定法律责任。明确规定包括行政机关、 学校以及家长在内的责任主体， 在不履行法律规定的职责或义务时要承担的法律责任。 该规定要符合本地区经济社会发展的实际情况， 体现本地区民族教育工作的特殊性，维护本地区立法工作的权威性。四、结语随着现代社会的发展，全人类已经进入到文明时代，目前，对于人类而言最重要的已不再是温饱，而是独立和自由的人权。我国自改革开放之后，人权得到了极大的发展，但是，少数民族却仍旧固守自珍，如此不仅会导致