贵港市防洪应急预案

1、贵港市防洪应急预案1 总则1.1编制目的为了做好我市洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障我市经济社会安全稳定和可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国水法 、中华人民共和国防汛条例 、中华人民共和国河道管理条例等国家有关法律法规，国务院国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案 、国家防汛抗旱指挥部办公室 城市防洪应急预案编制大纲 、珠江流域综合规划以及贵港市突发公共事件总体应急预案 、贵港市城区防洪排涝工程总体规划和贵港市城区防洪排涝工程郁江北堤城区段初步设计报告等法律、法规、规章以

2、及专业规划，并结合我市实际制定本预案。1.3适用范围适用于自然或人为因素导致的贵港市范围内的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防和应急处置。1.4工作原则坚持以人为本的方针和各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥、统一调度，分级分部门负责；坚持以防为主、防抢结合；坚持“有灾无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抢大险、抗大灾；坚持因地制宜、突出重点；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；

3、坚持工程与非工程措施相结合等原则。2 全市概况2.1自然地理我市位于桂东南的浔郁平原，东接梧州市，西至南宁市，南接玉林市， 北至来宾市。 地理位置在东经 109 °11 东经110 ° 40 ，北纬22 °39 -24 °02 ，总面积10606km 2 。行政辖区有：桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，耕地面积19.61 万公顷。我市属亚热带季风气候区，温暖湿润， 雨量充沛， 夏长冬短。多年平均气温为21 左右，最高气温39.5 ，最低气温 -3.4 。多年平均降雨量为1500mm左右，降雨在年内分配不均匀，48 月份雨量约占全年雨量的75% 左右

4、， 9 月次年3 月雨量占全年雨量的25% 左右。郁、浔江河段自西向东贯穿全市，南北面为丘陵和山区，中部为广西最大的平原浔郁平原，西江水系的干、支流，黔、郁二江相汇在桂平市城郊下游约2.0km 处，（下称西江的浔江河段）。郁江在我市境内长185km ，黔江、浔江在贵港市境内分别长 60km 和 80km 。2.2社会经济我市是一座具有两千多年历史的古郡，又是一个充满生机的新兴内河港口城市。1995 年 10 月经国务院批准升格为地级市，辖桂平市、平南县、港北区、港南区、覃塘区，总面积10606km 2 。我市区位优势独特。地处广西东南部，位于南宁、柳州、北海、梧州四市的几何中心，北回归线横贯中

5、部，黎湛铁路、广州至南宁高速公路、 324 和 209 国道以及西江贯穿全境，南广高速铁路正在修建中，是华南地区水陆联运的交通枢纽、大西南地区东向出海最便捷的通道之一。贵港是国家一类对外开放口岸，海关等口岸联检机构齐全。西江航道一年四季可通行千吨级船舶， 从贵港出发 30 个小时即可到达粤、 港、澳，是中国西部地区最大的内河港口。我市经济发展快速。建市以来，围绕把贵港建设成为桂东南区域性经济中心和具有南国特色园林港口城市的战略目标，不断加快发展步伐，经济和社会各项事业呈现出勃勃生机，进入了快速发展的新阶段。形成了以制糖、造纸、电力、建材、化工、饲料以及港口运输等支柱产业和以冶金、机械、食品、医

6、药、服装为特色的地方工业体系，其中贵港糖厂是全国八大糖厂之一。据2011 年末统计，全市总人口503.31 万人（第六次全国人口普查） ，全市生产总值631.70 亿元，财政收入43.3亿元。2.3洪涝风险分析暴雨洪水特性暴雨：自 1959 年有气象资料记录以来，日降雨大于50mm的暴雨，平均每年达5.9 次，一年四季都可能有暴雨出现。但基本集中在汛期4-9月，降雨量约占全年的80%，日降水量最大是1971年 5 月31日达开库区的奇石乡24 小时降雨达617.0mm ，是我市有记录以来日降雨量强度最大的一次，为广西罕见。1996年 6 月30 日桂平市金田水库24 小时降雨也达359.3mm

7、， 1983年 9 月10日桂平日降雨330.1mm。 2002年7 月 1 日平南官成水库12 小时降雨达392mm ；同年 8 月 19日覃塘镇至蒙公乡一带6 小时降雨达217mm ，暴雨强度大。洪水：洪涝灾害主要有外江洪水、境内暴雨造成内涝和外洪加内涝成灾三种。其中，山洪瀑发成灾年年有，特别是浔江，由于受静止锋和台风的影响，洪水往往呈双峰复峰状态，洪水叠加或外洪加内涝造成的洪灾特别严重。郁江的洪水，由于地理位置不同，发生洪水的时间比浔江迟，频率低，但峰高、量大、历时长。 1994 年 7 月郁江的贵港市区洪水过后积水内涝长达半个多月未消退， 浔江一个月内先后两次出现20 年一遇左右的洪峰

8、，桂平市一个月内两次受灾。郁江的贵港水文站集水面积为 8.5148 万 km 2 ，多年平均径流量467 亿立方米， 年最大平均 流 量 9000m 3 /s ，经 调 查 ， 最 大 洪 水 是 1913年水位达48.90m(1985 国家基面，本预案中除水位采用1985国家高程基准面外，其余所有高程除另有标明外均采用1956 年黄海基准面，余同 )相应流量 19400 m3/s；郁江的贵港站建站以来，实测最大洪水是 2001 年 7 月 10日最高洪水位46.93m ，超警戒水位 5.73m 。桂平江口水文站集水面积为28.8544 万 km 2 ，多年平均径流量达1860 亿 m 3，年

9、最大平均流量27100 立方米每秒。建国以来，贵港市境地内浔江河段桂平江口水文站实测最大洪水是 1994 年 6 月 23 日，最高洪水位达38.28m ，相应流量 40800m 3/s 。洪涝风险分析我市沿江两岸地势平坦，地面高程大部分在十年一遇洪水位以下，如果没有防洪堤的作用，每遇较大洪水即处于受淹状态，为此，贵港市已列为广西五个重点防洪城市之一。随着经济建设的快速发展，城区将集中越来越多的财富，洪水灾害造成的损失也就越严重。我市虽已建成沿江防洪堤 390km ，各种防洪涵闸 513 座。但由于这些堤防的防洪标准普遍较低， 目前，除贵港、桂平、平南三大城区通过抢修可防 20 年一遇洪水以外

10、，其余仅可防 10 年一遇左右的洪水，半数以上水闸已严重老化，而我市洪涝灾害频繁， 1994 以来，几乎每隔两年又遭受一次洪灾的袭击，损失惨重，仅 1994 年 6 7 月的那场特大洪灾，就造成全市直接经济损失 92.92 亿元。2.4洪涝防御体系贵港市全境分别属郁江防洪区和浔江防洪区，浔、郁江河段自西向东贯穿全市。经过全市人民多年来的努力，已建成沿江防洪堤 390km ，各种防洪闸513 座。一般洪水可保护耕地160万亩，保护人口164 万人。城区堤防及部分乡村堤防在1994年大洪水后对沿江防洪堤390km 进行了加高加固， 目前大部份已达 10 年一遇洪水标准。特别是近几年来，在党和国家的

11、大力支持下，根据 1998 年自治区有关部门批复的贵港市防洪排涝总体规划，贵港城区按50 年一遇洪水标准，桂平、平南城区按20 年一遇洪水标准，乡村按10 年一遇洪水标准建设了部分防洪工程，使我市防洪能力得到了进一步提高。现有的主要防洪堤、排涝闸和排涝泵站情况详见附表一附表三。此外，全市有大小水库286 多座，其中大型水库4 座，总库容9.60亿立方米；中型水库17 座，总库容4.68 亿 m 3；小型水库265 座，总库容2.55 亿 m3。其中：4 座大型水库中有六陈、平龙水库2 座属三类险库，病险率占50 %； 17座中型水库中有港南茶山、桂平马皮、平南东平、官成，覃塘三渌、甘道水库共6

12、 座属三类险库，若大、中型水库失事可直接影响耕地 82.9 万亩， 160 万人的安全。而265 座小型水库中也有218 座属三类险库。这些病险水库，主要是坝身单薄，达不到设计要求；排洪道欠宽，无衬砌，崩塌损坏严重；坝体渗漏严重等等。这些病险水库若得不到及时的除险加固，一方面大大降低了水库运行水位，使有效蓄水量锐减，造成灌溉效益下降；另一方面也严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。现有的病险水库及其存在主要问题详见附表四。2.5重点防护对象我市洪涝灾害频繁，受灾面广，人口密度大，往往洪灾造成的损失比其他自然灾害惨重。为防灾减灾，最大限度地减少洪灾损失，防洪保护的主要对象:一是城市，即已列入

13、自治区重点防洪城市的贵港、桂平和平南三城区，特别是党、政、军机关所在地为重点；二是黎湛铁路及324 、 209 国道和省道南梧公路等交通干线以及重要工矿企业、军事设施等。防洪重点：一是达开、平龙、六陈、武思江四座大型水库和其他中小型病险水库，二是重要防洪堤、闸及城区排涝工程。其中：（一）城市防洪，列入自治区重点防洪城市的有贵港、桂平、平南三城区。1.贵港城区：（1）现有堤防标准偏低。虽然近年来建设有少部分50 年一遇标准的堤防，但因未形成封闭，未完全发挥应有的防洪效益；（2）堤防不完善。 城北防洪区的郁江北堤部分堤段未兴建；城南防洪区的江南大堤仅完成1.1km ；鲤鱼江右堤保护大型企业贵糖集团

14、公司和西江纸厂段未建设，属半设防的城市；（ 3）部分泵站虽已建成，但部分泵站电源问题尚未解决，未通过竣工验收和移交运行管理单位， 泵站难以发挥相应效益，将造成部分城区排涝能力不足；（ 4）城建排污口建设不完善， 没有设置闸门设施且排污管网复杂，高洪水位时造成洪水倒灌入城；2.桂平城区糖厂至勒高阜、船厂、三角嘴至镇幼儿园堤段有局部变形、崩缺，未达设防标准；3.平南城区从乌江水闸至印刷厂到平田湾段堤防未达设防标准。（二）水库主要是达开、六陈、平龙、武思江四大水库和其它中、小型三类险库。（三）大中型水闸：全市20 座大中型水闸经2009 年安全鉴定，有 15 座中型病险水闸列入中央专项除险加固计划内

15、， 其中桂平（ 6 座）江儿口、历江、摩天河、宁江、万江、永江水闸，平南（ 5 座）白马、丹竹、河口、思旺、下渡水闸，港北（ 1 座）小江闸，港南（ 3 座）画眉、木桥坑、南兴水闸，保护面积都在万亩以上。3 组织指挥体系及职责3.1指挥机构3.1.1市防汛抗旱指挥部贵港市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市的防洪抢险工作，执行自治区防汛抗旱指挥部和市委、市政府的命令，拟订全市防洪抢险预案和跨县（市、区）行政区划的调水方案，及时掌握全市汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任，指

16、挥长由分管水利工作的副市长担任。市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室地点设在市水利局。指挥机构领导主要职责总指挥长职责负责督促、指导全市防汛抗洪、抢险救灾工作，加强对全市防汛抗洪指挥工作的领导，在全市防汛抗洪、抢险救灾工作中起核心领导作用，协调市区及所辖县（市、区）防汛抗洪工作的开展，强化防汛工作的责任。对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行指挥、负总责，统一调度全市力量进行抗洪抢险，根据防汛形势作出防汛决策，签发有关指令。指挥长职责协助总指挥长对全市防汛抗洪、抢险救灾工作进行指挥，根据指挥部决议，调度全市力量进行抗洪抢险。办公室和各工作组职责一、办公室（一）组成人员主任：分管水利工作副市长副主任：市

17、人民政府分管水利工作副秘书长市水利局局长（二）主要职责1.负责指挥部的日常事务，做好上传下达工作。2.根据指挥部的决策和领导的指示，起草、发布防汛工作中的各项命令、指令以及电视讲话稿和雨情、汛情公告。3.负责设立报险、报灾热线电话，组织人员24 小时接听、记录报来的险情并转技术参谋组派人查勘并作出抢险处理方案交指挥长决策后组织实施。4.做好指挥部有关文件的起草、送审、印发等工作；做好指挥部有关会议的通知、组织、会务、记录等工作。5.组织对汛前各项工作落实情况的检查，包括：各县（市、区）、各部门单位的组织机构、防汛预案、防汛物资、抢险突击队等方面的工作落实情况。6.负责组织制作和分发巡堤查堤人员

18、、技术人员、指挥部相关人员等标志。7.检查各县（市、区）防汛抗旱指挥部的工作安排和值班巡查情况，及时向领导汇报。8.及时向指挥部领导汇报汛情测报组分析的雨情、汛情结果。9.负责市级防汛物资、器材、经费计划的编制、调配及管理。10. 协调各部门、单位以及辖区之间的相关事宜，协调指挥部各职能组的工作。11. 根据灾情统计组的报表上报灾情。12. 督促防汛通信的汛前准备工作。13. 完成指挥部领导交办的其他任务。二、抢险突击组（一）组成人员组长：贵港军分区司令员副组长：贵港军分区参谋长成员：武警贵港支队支队长公安消防支队支队长（二）主要职责按指挥部的要求，负责协调驻贵部队，并组织驻贵部队、武警贵港市

19、支队、预备役部队、民兵应急分队、基干民兵、抢险突击队以及其他部门、机关工作人员、学校学生、驻贵中区直单位人员进行紧急抢险处理，按堤段落实好抢险物资堆放地点、现场抢险人员（含装包人员）和预备队，确保抢险工作按指挥部命令和工程技术要求按时、按质、按量完成。本地抢险单位和人员必须保证接命令后在最短时间内到达现场，并落实安全措施，确保在安全的前提下进行抢险，确保抢险人员的安全。三、抢险物资运输供应组（一）组成人员组长：分管交通工作的副市长副组长：市政府分管交通工作的副秘书长市交通运输局局长市水利局局长成员：市工业和信息化委员会主任市民政局局长市国土局局长市商务局局长市粮食局局长市供销联社主任市水利局副

20、局长市交通运输局副局长（二）主要职责1.落实抗洪抢险所需的土、砂、石、麻袋、油料、工具、救生衣具、冲锋舟和照明灯具（移动式）等抢险物资的存放地点和调度方案，确保接命令后在最短时间内送达现场。2.负责派出人员到土方储备场、砂场、石场和抢险物资的存放点组织装运到抢险现场，并要保证装运人员安全。3.负责对市级抗洪抢险物资进行储备调度，并做好登记造册检查工作。4.落实至少3 个加油站点，确保抢险车船的用油。5.负责接收和调用外地支援贵港抗洪抢险的物品、机具等。四、通讯保障组（一）组成人员组长：分管信息通讯工作的副市长副组长：市人民政府分管信息通讯工作的副秘书长市工信委主任成员：市无线电管理处中国移动贵

21、港分公司经理电信贵港市分公司副经理中国联通贵港分公司经理（二）主要职责做好防洪抢险期间通讯的保障工作。当水位超过47.50m时，要根据实际需要增加应急通信车投入运行，保证要害部门、堤防抢险现场的通讯畅通。五、防洪工程巡查组（一）组成人员组长：分管水利工作的副市长副组长：市水利局分管城区防洪工程副局长成 员：市防洪管理处主任市防洪管理处副主任（二）主要职责组织有关单位人员佩戴统一标志和穿着救生衣上堤巡查防洪工程，并做好监督检查工作，发现险情及时报告并马上组织抢险工作， 出现重大险情时根据指挥部命令及时组织有序撤退。退水时负责把堤上的泥、沙、石料和所有的抢险泥袋等物料转移到指定地点堆放。六、抢险经

22、费及后勤保障组（一）组成人员组长：分管财政工作的副市长副组长：市财政局局长成员：市水利局分管副局长市民政负责人（二）主要职责1.保证抢险救灾所需的经费。2.负责接待上级到我市检查、指导抗洪抢险工作的领导和有关人员，负责安排参加抗洪抢险的解放军、武警官兵和其他抗洪抢险人员的生活安置，做好指挥部值班工作人员的生活安排，并落实专项经费。七、宣传组（一）组成人员组长：副市长、市委宣传部部长副组长：市政府分管宣传工作的副秘书长市委宣传部分管宣传工作的副部长成员：市广播电影电视局局长贵港日报社社长贵港电视台台长市新闻办负责人（二）主要职责督促媒体及时公布汛情、雨情等信息，宣传抗洪抢险知识；及时公布防汛抢险

23、的各项指令， 及时报道抗洪抢险的先进事迹；负责对外发布防汛信息、对外宣传稿件的把关，做好外来媒体的接待和采访安排工作。八、灾情统计组（一）组成人员组长：分管民政工作的副市长副组长：市人民政府分管民政工作副秘书长市民政局局长成员：市统计局局长市水利局副局长市农业局局长市民政局副局长（二）主要职责及时做好灾情的收集、整理、统计、核实工作；配合办公室做好灾情上报工作。九、防汛督查组（一）组成人员组长：分管监察工作的副市长副组长：市政府分管监察工作的副秘书长成市监察局局长员：市水利局分管副局长市政府督查室主任市监察局副局长（二）主要职责根据相关法律法规及本预案和指挥部的要求，对相关防汛工作开展情况进行

24、督查，并将督查情况报告指挥部。十、市区指导组（一）组成人员组长：分管城建工作的副市长副组长：分管城建工作的副秘书长港北区区长港南区区长成员：市住建委主任市水利局副局长市水利局总工程师（二）主要职责负责检查、指导、督促市区做好防汛抢险的各项工作。十一、车船调度组（一）组成人员组长：分管交通工作的副市长副组长：市政府分管交通工作的副秘书长市交通运输局局长贵港海事局局长成员：市交警支队支队长市农机局局长市交通运输局副局长（二）主要职责1.负责汛期车、船、工程机械的调度，落实抢险现场、土方储备场、石场、砂场和抢险物资运输所需的车、船、工程机械，并解决人员转移和后勤保障所需的车辆和船舶。2.负责对征用的

25、车、船、工程机械进行造册登记、跟踪检查，确保调用时万无一失。3.落实至少三个车辆机械维修站点，确保抢险车辆机械出现故障时能及时维修并投入使用。十二、技术参谋组（一）组成人员组长：分管水利工作的副市长副组长：市政府分管水利工作的副秘书长市水利局总工程师成员：市水利局副局长市国土局总工程师市住建委分管副主任市市政局分管副局长（二）主要职责1.负责组织相关单位的工程技术人员组成工程技术参谋小组，分区域负责巡堤、查堤和抢险的技术指导工作，对出现的险情进行现场查勘、分析并作出技术判断。2.根据反馈回来的险情，提出初步的抢险处理方案以及所需的抢险人员、抢险物资、机械的种类和数量，报指挥部领导决策，供指挥部

26、参考，组织抢险人员、抢险机械和车辆、抢险物资赶赴出险现场，并组织技术专家到现场指导抢险工作。3.了解和掌握堤防、排涝设施、闸门以及与防洪工程相关的市政设施、建筑物、管线、电气设备的主要参数、标准及交叉衔接情况，检查、指导其正常运行。4.根据各类防洪工程的具体情况及运行状况，提出洪水期间防洪设施运行的相关指标和方案，特别是发生超标准洪水时，对可能出现的各种情况及时作出预测性建议，供指挥部决策参考。5.按指挥部的指令配合做好其他工作。十三、汛情测报组（一）组成人员组长：分管水利工作的副市长副组长：市政府分管水利工作的副秘书长成员：贵港水文水资源局局长市气象局局长市水利局分管副局长（二）主要职责1.

27、及时通报水情、雨情信息及变化情况，通过宣传报道组在各媒体上公布相关信息，并向指挥部领导报告。2.及时与自治区水文水资源局以及流域内相关的主要水文站点联系，准确地做出水情预测，为指挥部提供决策依据。3.做好指挥部决策的参谋。十四、紧急疏散救援组（一）组成人员组长：分管民政工作的副市长副组长：市政府分管民政工作的副秘书长市民政局局长成员：市交通运输局局长市司法局局长贵港海事局局长市公安局副局长市民政局分管副局长市中级法院分管副院长市检察院分管副检查长贵港军分区参谋长桂平市市长平南县县长港北区区长港南区区长覃塘区区长（二）主要职责依据汛情和指挥部的指令，组织县（市、区）政府、乡镇（街道办事处） 、社

28、区以及公安、 民政、司法、交通运输、 海事、武警、法院、检察院、民兵预备役等人员，在指挥部规定时间内对实施紧急疏散区域的人员、物资进行疏散、清理，对受困、遇险的人民群众实施紧急救援，并确保在疏散转移过程中不发生人员伤亡事故。十五、救灾安置组（一）组成人员组长：分管民政工作的副市长副组长：市政府分管民政工作的副秘书长市民政局副局长成员：市工信委副主任市卫生局副局长市商务局副局长市粮食局副局长市物价局局长市红十字会会长桂平市副市长平南县副县长港北区副区长港南区副区长覃塘区副区长（二）主要职责1.督促各县（市、区）落实灾区灾民安置点和做好灾区灾民的转移、安置、救济工作，确保不死人、有饭吃、有衣穿、有

29、临时住所。2.负责组织、落实临时救灾物资。3.负责社会各界支援救灾款（物）的接收工作，做好救灾款（物）的发放工作。4.做好洪水期间的市场物价管理工作，及时组织物资平抑物价，稳定市场，打击哄抬物价、投机倒把的行为。十六、卫生防疫组（一）组成人员组长：分管卫生工作的副市长副组长：市政府分管卫生工作的副秘书长市卫生局局长成员：市水产畜牧兽医局局长市民政局副局长市卫生局副局长市食品药品监督管理局局长（二）主要职责负责督促落实洪水期间的药品、重大传染病的预防疫苗、消毒物品和器材的正常供应，做好汛期卫生防疫工作；在抢险现场、灾民安置点设立固定的或流动的医疗点，为抗洪抢险工作人员和灾民提供医疗服务，确保各医

30、院、医疗点、医药门市部正常营业，维护医、药市场的秩序；加强救灾期间食品检测工作，组织送医下乡，为灾民义诊，确保无传染病流行与蔓延。十七、治安保卫组（一）组成人员组长：副市长、市公安局局长副组长：市政府分管公安工作的副秘书长市公安局分管治安工作的副局长成 员：市治安支队支队长桂平市公安局局长平南县公安局局长港北公安分局局长港南公安分局局长覃塘公安分局局长（二）主要职责1.负责洪水期间的治安保卫工作，严厉打击偷、砸、抢等不法行为，维持社会稳定，维护防洪设施的安全。2.负责洪水期间交通管制工作，确保汛期防汛指挥车、防汛工作车和防汛抢险、灾民转移、防汛物资、抢险人员所用车辆以及工作人员的顺利通行。3.

31、负责洪水期间来贵指导工作的领导的安全保卫工作。十八、安全管理组（一）组成人员组长：分管安全生产工作的副市长副组长：市政府分管安全生产工作的副秘书长成市安监局局长员：市工信委副主任市中小企业局副局长市国土资源局副局长市交通运输局副局长市市政局副局长市农机局副局长贵港海事局副局长贵港公路局副局长（二）主要职责1.负责分类核实本市港区船舶、浮动设施就地锚牢或迁移的类型，制定船舶、浮动设施转移和停泊地点、管理措施的方案，并报市政府批准。根据不同的水位，在规定时间内，把规定范围内需迁移的船舶、浮动设施等转移到指定地点停泊锚牢。发现对堤防、桥梁有影响的漂浮物，组织拦截，必要时进行摧毁，确保洪水期间的水上安

32、全。2.负责对就地锚牢的船舶、浮动设施落实安全措施，与其业主签订安全责任状，确保安全渡汛。3.负责洪水期间的水上交通安全管制工作。4.负责督促市内各大桥业主在汛期设立大桥防汛安全观测点，确保大桥安全。5.确保洪水淹没区的供电、用电、供水、用水安全。6.做好洪水期间地质灾害预防工作，确保人员的安全。7.检查、督促洪水期间相关企业做好安全生产工作。十九、市容清洁组（一）组成人员组长：分管市政工作的副市长副组长：市政府分管市政工作的副秘书长市市政管理局局长成员：市住建委副主任市市政管理局环卫处处长（二）主要职责负责做好检查、监督洪水期间的市容市貌、环境卫生工作。洪水退后，组织相关责任单位以及居民及时

33、清理洪水期间临时抢筑的泥包、石料堆等。县（市、区）防汛抗旱指挥部各县（市、区）人民政府设立防汛抗旱指挥部，在市防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县（市、区）的防汛抢险工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。3.2成员单位职责市防汛抗旱指挥部主要成员单位：市委宣传部，市发改委、工业和信息化委员会、教育局、公安局、监察局、民政局、财政局、国土资源局、住建委、市政管理局、交通运输局、水利局、农业局、商务局、卫生局、广播电影电视局、林业局、水产畜牧兽医局、安全生产监督管理局、粮食局、农机局、供销社，贵港军分区、武警贵港市支队、市公安消防支队，贵港海事

34、局、市气象局、贵港水文水资源局、市红十字会、贵港供电局、市无线电管理处，移动贵港分公司、电信贵港市分公司、联通贵港分公司、贵港石油分公司、人保财险贵港市分公司、西江农场、贵港火车站等。各成员单位在防汛抢险工作中，按各自工作职责执行，并服从市防汛抗旱指挥部的统一调度，统一指挥。指挥部成员单位应配备第二防汛责任人，两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好交接工作。各成员单位的主要职责如下：贵港军分区：根据我市抗洪抢险及突发险情需要，市委、市政府主要领导决定后，由贵港军分区统一调动兵力，参与抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防洪措施的任务。市公安局： 负责维护防汛抢险秩

35、序和灾区社会治安管理和安全保卫工作，打击盗窃、破坏防汛设施等违法犯罪活动，在防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，必要时对防汛部门提出的抢险路段实行交通管制。市水利局： 承担市指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛的日常工作；负责防洪排涝抗旱工程的管理，防洪工程的运行安全，组织防洪抢险及水毁防洪工程的修复；负责行洪河道及堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程的检查、维护管理，担负防洪、水利调度，组织抗洪抢险及防汛工作。市监察局： 督查各有关部门执行有关抗洪抢险救灾的指示、指令，检查督促各有关部门做好抗洪抢险的后勤物资供应。市委宣传部： 负责防汛宣传

36、报道的组织协调和监督管理。市发改委： 负责协调安排抗洪设施建设、修复水毁防洪工程的资金；防洪工程基本建设项目计划的下达，并协调防洪工程建设所需资金的筹措。市工信委： 负责协调组织防洪抗旱抗灾所需紧急调用的物资，协调落实防洪工作的通讯联系等相关应急需要，并担负本系统及所管辖行业防洪救灾工作的指导。市教育局： 负责学校防汛安全的监督管理，做好学校危房改造，落实汛期安全度汛方案，加强在校学生的防汛意识教育宣传，暴雨洪水发生后组织学生安全转移。市民政局： 负责组织、协调水情灾害的救助、救济及救灾捐赠工作；及时向市防汛抗旱指挥部提供灾情信息；组织调配群众转移安置所需帐篷及基本保障设施，指导灾区各级政府做

37、好群众的基本生活保障工作；在防汛紧急期，负责市救灾指挥部办公室（救灾工作领导小组办公室）管理工作。市财政局： 负责抗洪抢险、修复水毁防洪工程资金预算安排，把中央特大防汛经费和度汛应急资金需要市级配套的部分列入年度预算。对防汛抗旱部门或水利部门提出的防汛经费分配方案，报请市政府批准后，及时核拨并监督使用。市国土资源局： 负责河岸滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向指挥部提供地质灾害易发地区分布情况；负责应急抢险取土点的落实。市住建委： 负责城区排涝网络的建设与管理，配合水利部门搞好城镇防洪排涝规划编制，并将防汛排涝规划统

38、一纳入城市建设的总体规划。负责建筑工地防汛安全生产监督管理，做好城市供水安全和保障工作。市交通运输局： 负责水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全。 汛期协助海事部门督促船舶航行服从防洪安全要求，配合水利部门做好通航河道及堤岸保护，必要时，对防汛部门提出的水面实行交通管制。汛期优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备。为紧急抗洪抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。市农业局： 掌握农业洪涝受灾情况，负责洪涝灾后农业救灾和生产恢复。市卫生局： 负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。市广电局： 负责组织指导电台、电视台开展防汛宣传工作，及时准确报道经市防汛抗

39、旱指挥部审定的汛情灾情和各地防汛动态。市粮食局： 负责做好本系统仓储粮食的防汛工作，发生非常汛情时，协助市防汛抗旱指挥部办公室做好防汛抢险麻袋调运工作；负责灾区救灾粮的供应和调运工作。市安全生产监督管理局： 负责做好辖区范围内化学危险物品的安全检查工作，指导工矿企业做好安全生产工作，明确责任，确保安全。市供销社： 负责防汛抢险编织袋（或麻袋、草袋）等抗灾物资及生产救灾物资的储备和供应。武警贵港市支队： 负责组织武警部队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。市公安消防支队： 组织抢救人员、疏散物资等，协助有

40、关专业队伍做好洪涝灾害的抢险救援工作。贵港海事局： 负责加强通航水域内的船舶、设施的安全监督检查，在洪水期间，做好通航秩序的维护，必要时实行交通管制，并做好抢险救灾船舶的通航安全维护。市气象局： 负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛有关气象资料。市无线电管理处： 负责防汛无线通信的频率调配；组织排除干扰，确保防汛期间无线通信畅通。贵港水文水资源局： 负责及时提供雨情、水情报告和洪水预报。电信贵港市分公司、移动贵港市分公司、中国联通南宁分公司： 负责所辖通信设施的防洪安全；保障各级防汛抗旱指挥机构和水文气象观测站的通讯

41、畅通，优先传递防汛抗旱、水文气象通讯信息。落实对防汛、水文、气象的各项通讯优惠措施；进入紧急防汛期，采取有效措施确保防汛抢险通讯畅通并根据市防汛抗旱指挥部的要求及时向社会发布重要汛情信息。贵港供电局： 负责所辖供变电站的运行安全，负责防汛抢险、排涝、救灾和防洪工程运行的电力供应、电力调度；本部门通信设施在汛期优先为防汛抗洪服务。贵港火车站：负责所辖工程及设施的防洪安全工作，优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备。贵港石油分公司： 负责储备和提供抗洪抢险所需的汽油、柴油等物资。市红十字会： 参与灾区救灾和伤员救治工作，参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理人保财险贵港市分公司： 负责及时做好灾

42、区投保单位和个人的理赔工作。西江农场： 负责西江农场范围内的防汛工作。其他： 各成员单位除做好上述本职责工作外，还要按照分级分部门负责的原则负责城区防洪堤责任地段的巡堤检查和抢险加固工作，负责责任堤段抢险措施的实施。其他部门、单位按职责分工，做好充分的思想动员和行动准备，根据需要随时抽调人力、物力、财力投入抗洪抢险。4 预防和预警4.1预防预警信息气象、水文信息（ 1）气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报， 延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报市防汛抗旱指挥部和相关成员单位。（ 2）当江河发生洪水时，水文部门要加密测验时段，及时上报测验结果， 雨情、水情应在 30 分钟内报到市防

43、汛抗旱指挥部，重要站点的水情应在 15 分钟内报到市防汛抗旱指挥部， 为适时指挥决策提供依据。（ 3）当预报即将发生严重水灾害和风暴灾害时， 市防汛抗旱指挥部要提早通知有关区域做好相关准备。工程信息（1）堤防工程信息a、当郁江、黔江、浔江出现警戒水位以上水位时，各堤防管理单位要加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和县（市、区）防汛抗旱指挥部；发生重大险情时，有关县（市、区）防汛抗旱指挥部要在险情发生后及时报市防汛抗旱指挥部，并在2 小时内将初步核实的险情基本数据报到市防汛抗旱指挥部；发生洪水地区的县（市、区）防汛抗旱指挥部要立即向市防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和

44、防守情况。b、当沿江堤防和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，堤防管理单位要在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县（市、区）政府、市水利局和市防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。市防汛抗旱指挥部接到险情后要立即向市政府报告，必要时，向自治区防汛抗旱指挥部报告。（2）水库工程信息a、在大中型水库水位超过汛限水位时，水库管理单位要对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照市防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度，视工程运行状况向市水利

45、局和市防汛抗旱指挥部报告，必要时，市防汛抗旱指挥部要向自治区防汛抗旱指挥部报告。大型和中型水库发生重大险情要在险情发生后1 小时内上报市防汛抗旱指挥部，市防汛抗旱指挥部在接到险情报告后，迅速向市政府和自治区防汛抗旱指挥部报告。b、当大中型水库出现险情时，水库管理单位要在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向市、县（市、区）防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。市防汛抗旱指挥部接到险情后立即向市政府报告，必要时，向自治区防汛抗旱指挥部报告。c、当大中型水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，

46、水库管理部门要立即向所在县（市、区）防汛抗旱指挥部报告，县（市、区）防汛抗旱指挥部要提早向水库下游可能淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间，同时向市防汛抗旱指挥部报告。市防汛抗旱指挥部接到险情后立即向市政府报告，必要时，向自治区防汛抗旱指挥部报告。洪涝灾害信息（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。（ 2）洪涝灾情发生后，县（市、区）防汛抗旱指挥部及市民政、教育、住建、交通、电力、农业、海事、水产等部门要及时向市防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，要立即将初步情况报到市防汛抗旱指挥部，并组织核实，核实后及时上报。市防汛抗旱指挥部要收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市人民政府和自治区防汛抗旱指挥部报告。（ 3）县（市、区）防汛抗旱指挥部要按照水旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。4.2预