县级就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告定稿

1、就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告第一章 总论(3)第二章 项目背景及建设必要性(8)第三章项目场址概况与建设条件(15)第四章项目建设内容与规模(20)(23)第五章工程建设方案第六章公用工程(36)第七章环境保护与消防安全(45)第八章节约能源(49)第九章组织机构与人员配置(52)第十章项目管理与实施进度 (54)第十一章项目招投标方案(58)第十二章投资估算与资金筹措(61)第十三章结论与建议(63)附件及附表第一章总论1 1项目名称及承办单位1.1.1项目名称*县就业和社会保障服务设施建设项目1.1.2项目承办单位、项目负责人项目承办单位：*县人力资源和社会保障局项目负责人

2、：*建设性质：新建1. 13建设地点*县就业和社会保障服务屮心项目选址在行政新区内，位于411 省道与*行政新区中原大道交叉路口东南侧，紧临县城，地势平坦， 交通便利。项目占地15亩。4个乡镇就业和社会保障服务站基础设施建在乡镇主要街道附 近。项目规划区，交通便利、地势平坦，环境优美，是各乡镇人口集 中的区域，适宜木项目建设。1 2编制依据、内容及范围1.2. 1编制依据1、国务院关于投资体制改革的决定2、关于开展基层就业和社会保障服务中心建设项目试点的通 知（发改办就业2011761号）3、河南省全面建设小康社会规划纲耍4城国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要5碍城市总体规划d基层就业和社

3、会保障服务设施建设规范（试行）n国家发展改革委办公厅、人力资源社会保障部办公厅关于印 发农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目试点公共就业服 务屮心建设规范和服务设备配置参考标准的通知（发改办就业（2008） 1059号）&河南省农村劳动力职业培训及就业服务实施办法豫劳社劳 务2006 3号9. 国务院关于做好促进就业工作的通知国发2008 5号）10. 就业服务与就业管理规定勞动和社会保障部第28号令）11. 项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料l 2 2编制范围与内容根据国家对建设项目可行性研究报告的工作范围和深度规定，本 报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目建设的

4、背景及概 况、市场需求预测和建设的必要性、建设条件、工程技术方案、项目 的组织管理和劳动定员、项目实施计划、环境保护与消防安全、项目 招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和 分析，为有关部门对工程项目决策和建设提供可靠和准确的依据。1 3报告内容概要l a 1项目建设的必要性1、项目建设是 地就业和社会保障事业发展的需要x县当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。秋 县就业服务中心负责全县的就业、再就业工作和失业保险及失业保险 基金管理。办公场所与局机关合署办公，没有独立的办公场所。冰 县人力资源和社会保障服务屮心办公分散，分布在卅县城5个不同的 地方，给群众办事

5、带來不便。办公场地狭小，为一些工作的开展带来 不便，同时给服务对象带来不便，有的经办机构是租赁别单位的用房， 办公场地存在不确定性。人力资源市场信息网络建设滞后，硬件设施 不全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务功能不强。劳动保障资 源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。综上所述，项目建设是 地就业和社会保障事业发展的需要z项目建设是廖构建社会主义和谐社会的需要躍劳动力资源丰富，而城区现有的人力资源市场办公场所与局 机关合署办公，没有独立的办公场所。在求职高峰时期，基本无法向 用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。另一方面由于廖县地域分 布较分散，就业服务体系不健全，就业信息不畅，求职需到县城人

6、力 资源市场，给就业者求职带來极大不便。殛绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信息 很难在第一吋间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。全县就业服 务体系较低的就业率既反映了躍的用工信息不畅，也存在劳动者的 择业观念需要转变，职业指导有待加强。为了给城乡劳动者创造一个 良好的就业环境，建立个就业管理现代化、信息网络化的就业服务 体系迫在眉睫。同吋，为了今后全面推动新型农村养老保险工作奠定 基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、 待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保 障服务体系。推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正义。建立健 全

7、农村社会保障体系，使农民与城市居民i样享有社会保障。本项目 的建设能有效地促进知县农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，促 进经济发展和构建和谐社会。l 3 2场址概述碍就业和社会保障服务屮心建设项目在碍行政新区，占地 15亩，位于理 411公路南侧，中原大道东侧，咧以北。4个乡镇 就业和社会保障服务站基础设施建在乡镇主要街道附近。项目规划 区，地势平坦，环境优美，交通运输条件便利，适宜项目建设。l 3 3项目建设内容与规模躍就业和社会保障服务设施建设项目，建筑总规模为5200平 方米。其屮：幻县就业和社会保障服务屮心建设楼房一幢，框架结构, 四层，建筑面积4000平方米；乡镇就业和社会保障服务

8、站基础设施 项目建在四个乡镇：力鎮、曲乡、卿、力鎮，每个乡镇建设楼房 一幢，单面二层，框架结构，建筑面积300平方米，四个乡镇建筑总 面积1200平方米。项目设备配置费80万元。l a 4环境保护环境保护：牛活污水排污去向为化粪池进行沉淀处理，然后排入 城市排污系统，不会导致水质恶化。固体垃圾定期由外运至垃圾处理 点妥善处理。l 3 5项目组织与实施本项目承办单位为碍人力资源和社会保障局，成立项目建设领 导小组，下设办公室，直接对局主管领导负责，以确保项目高质量、 高标准按进度计划安排的工期完成。l a 6项目总投资、资金來源及效益本项目总投资1016万元，其资金来源：申请上级扶持资金700

9、万元，县级财政配套资金316万元。1 4结论建议1、理就业和社会保障服务设施建设项目选址分别位于理行 政新区及4个乡镇主要街道附近，项冃规划区，地势平坦，环境优美， 交通便利，且供电、供水及通讯条件优越，因此，适宜建设本项h。2、本项目建成后，将有效改善全县就业和社会保障服务设施状 况，向全社会提供一个功能齐全、设施完善和满足需要的就业市场和 社会保障服务中心，对缓解全县就业压力、提高社保经办能力和促进 社会保障事业具有十分重要的作用。同时该项目符合国家产业政策和 投资方向。且具有很好的社会效益。总之，建设城乡一体化的公共就业和社会保障服务基础设施平台 成为当前政府引导就业、保障民生、服务社会

10、的迫切要求。有很好的 社会效益。因此，我们认为，项目是可行的。建议有关单位给予大力支持，加快项目的前期工作进程，积极落 实建设资金，落实设计和施工单位，尽早开工，保证质量按时完成工 程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有的社会和经济效益。第二章项目背景及建设必要性2 1承办单位简介划县人力资源和社会保障局为县政府负责全县人力资源和社会 保障工作的职能部门，贯彻执行人力资源和社会保障法律、法规、规 章和方针政策。服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试 洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记, 各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、 社保关系转

11、移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储等。现 有工作人员138名，下设6个股室及7家副科级事业单位。2009年 以来，七昙人力资源和社会保障局先后获得“全市劳动保障工作先进 单位”、“社保基金专项治理先进单位”、“花园城市文明城市创建工作 先进单位”等多项荣誉。1、就业服务机构廖就业服务中心负责全县的就业、再就业工作和失业保险及失 业保险基金管理。内设6个股室，共20人，办公场所与局机关合署 办公，没有独立的办公场所。z社会保障服务机构失业保险所隶属就业服务中心，成立于1986年，负责全县失业 保险及基金管理和使用、失业登记、失业保险金征收和发放等。现有 工作人员7人，统筹全县375个单位

12、，18500人。办公场所30平方 米，有档案室15平方米，档案没有实行微机管理。企业养老保险屮心于2005年市级统筹，工作人员18人，参保单 位11个，参保职工13105人，离、退职工4931人，负责全县企业职 工基本养老保险征缴、发放和管理。1988年成立以来办公场所不固 定，租赁的方式变更了儿次，现办公地点在原破产企业原办公场所。咙机关事业养老保险屮心，工作人员7人，负责全县事业单位 养老保险征缴、发放和管理，没有自已的办公场所，现有办公场所是 租凭划县建设银行的房子。参保职工和离退休人员的基础性数据管理 全部手工操作。知县社会医疗保险中心现有工作人员23名，负责全县事业单位 医疗保险征缴

13、、发放和管理，没有自已的办公场所，现有办公场所是 租用幻县财产保险公司的房子。工伤保险服务中心现有工作人员6人，现没有自已办公场所，现 有办公场所租用理建设银行用房。a 碍于2005年在全县13个乡镇成立了民政和劳动保障事务 所，办公场所60平方米，编制5人，共65人；在七鎮的七个社区建 立了社区劳动保障工作站，共7人，办公场所30平方米。乡（镇）就业和社会保障服务站应当满足其实现主要服务功能的 需要。乡镇就业和社会保障服务站项目设在人口在5万人以上的乡 镇：熠真、真、2 2项目提出的背景绘位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东 眺黄淮平原，素有“中原腹地，豫鄂咽喉”之称。灯四季

14、分明，雨量 充沛，气候温润，自然条件优越。全县13个乡镇，共有51万多人， 城镇人口 9万多人，其中：行政事业单位职工1万多人，城市工业、 企业职工有8700多人，农村人口有42万多人。卅县属于老苏区县、 山区县和国家级贫困县。2010年农民人均纯收入只有3500元，全县 至今尚有2万人未有脱贫，关注民生，尽快提高城乡居民收入已成为 党委政府的当务z急。近年来随着企业改革的深入5200多名下岗失 业人员走向社会，每年有15万富余劳动力需向非农转移。城镇就业 压力和农村富余劳动力向非农转移速度加快同时出现，新成长劳动力 就业和失业人员再就业问题和互交织。在这种形式下，就业和社会保 障就显的尤其突

15、岀，做好就业和社会保障服务尤为必要。就业和社会保障是关系国计民生的大事，它的发展和完善有利于 整个社会的安定稳定和和谐，能起到托底和保障的作用。在知县委、 县政府的正确领导下，归县的劳动保障事业走过了从无到有、由小到 大的改革与发展的历程，形成了一个以促就业、保民生为目标，以五 大险种为基本框架的劳动保障体系，并但不断迈上新的台阶。（一）发展的基本情况1、城乡充分就业工作成果进一步得到巩固。2010年全县城镇新 增就业3303人；实现了动态消除“零就业”家庭；完善就业援助服 务体系，援助上岗成功率超过9%城镇登记失业率2粥开设各类 技能培训班172期，共培训9480人;创业培训300人；农村劳

16、动力 转移输出规模264796人，其中输出规模181459人，劳务外派432人, 转移劳务收入154958 58万元，其中输出劳务收入106189 78万元； 农村富余劳动力向非农产业新增转移5020人；直接组织劳务输出 1550人；就业型企业新开发就业岗位吸纳安置937人，其中社区就 业610人。z社会保险工作稳步推进。城镇基本养老保险参保人数& 04万 人（其中退休人员2 6万人）；基本医疗保险参保人数5 55万人；失 业保险参保人数l 82万人；工伤保险参保人数2 32万人；生育保险 参保人数4 73万人。a城镇居民医疗保险工作进展顺利。城镇居民基本医疗保险实 际参保总人数为63

17、5064人，参保率92 37%其中城镇居民参保19332 人，学生儿童参保14656人。4劳动关系更加和谐。劳动争议案件结案率达92%集体合同 覆盖企业116户；工资集体协商企业80户；做好劳动保障维稳、综 治和应急管理工作，并按规定报送相关信息和材料，目前和谐劳动关 系企业正在积极创建屮。（二）今后发展目标1、劳动就业工作城乡就业持续增长。“十二五”末，全县开发就 业岗位达到1. 5万个，城镇新增就业l 9万人，转移农村富余劳动力 28万人，城镇登记失业率控制在 呢内。a社会保险参保人数不断增加。到“十二五”期未，全县城镇基 本养老保险参保人数达到10万人；城镇失业保险参保人数达到4万 人；

18、工伤保险参保人数达到3万人；生育保险参保人数达到7万人； 农民养老保险参保人数达25万人；城乡居民医疗保险实现全覆盖。为了更好地推动啤就业和社会保障事业的发展，魂人力资源 和社会保障局根据幻县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲 要提出的目标任务，充分发挥幻县的区位优势，提出建设本项目， 目的是进一步推进幻县就业和社会保障事业的发展。加强基层就业和社会保障服务设施项目建设，是当前人力资源和 社会保障工作一项重要而紧迫的任务，也是落实党中央、国务院指示 精神和服务民生的具体体现。今年人社部专门下发了关于进一步整 合资源加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台和网络建设的指 导意见，并且与国家发改委

19、共同组织召开了全国基层就业和社会保 障服务屮心建设试点工作会议，安排和部署这项工作。因此，碍就 业和社会保障局决定建立健全县就业和社会保障服务体系，旨在更好 地服务民生、服务社会。2 3项目建设的必要性2 3 1是 躍就业和社会保障事业发展的需要炜县当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。冰 县就业服务中心负责全县的就业、再就业工作和失业保险及失业保险 基金管理。办公场所与局机关合署办公，没有独立的办公场所。失业保险所隶属就业服务中心，成立于1986年，办公场所30平 方米，有档案室15平方米，档案没有实行微机管理。企业养老保险中心于1988年成立以来办公场所不固定，租赁的 方式变更了

20、几次，现办公地点在原破产企业原办公场所。绘机关事业养老保险中心没有自已的办公场所，现有办公场所 是租凭地建设银行的房子。参保职工和离退休人员的基础性数据管 理全部手工操作。绘社会医疗保险中心没有自己的办公场所，现有办公场所是租 用理财产保险公司的房子。工伤保险服务中心现没有自已办公场所，现有办公场所租用冰 县建设银行用房。综上所述目前理人力资源和社会保障局办公分散，分布在灶 县城5个不同的地方，给群众办事带来不便。办公场地狭小，为一些 工作的开展带来不便，同时给服务对象带来不便，有的经办机构是租 赁别单位的用房，办公场地存在不确定性。人力资源市场信息网络建 设滞后，硬件设施不全，信息化程度不高

21、，城乡一体化就业服务功能 不强。劳动保障资源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。综上所述，项目建设是 理就业和社会保障事业发展的需要2 3 2是构建社会主义和谐社会的需要l现有的就业服务体系不健全。理劳动力资源丰富，而城区现有的人力资源市场办公场所与局 机关合署办公，没有独立的办公场所。在求职高峰时期，基本无法向 用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。另一方面由于知县县地域分 布较分散，就业服务体系不健全，就业信息不畅，求职需到县城人力 资源市场，给就业者求职带来极大不便。知县现有的就业服务体系已 不能满足就业求职需要，要提高幻县富余农村劳动力转移输出率，应 加大幻县人力资源和社会保障服务体系基

22、础设施建设，加快城乡体 化的公共就业服务体系和社保服务体系的建成。2划县县农村富余劳动力较多，转移就业任务重。农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的 问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会的弱 势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加他们的 就业机会和收入。3设施落后，信息不畅，供求失衡。殛绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信息 很难在第一吋间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。全县就业服 务体系较低的就业率既反映了幻县的用工信息不畅，也存在劳动者的 择业观念需要转变，职业指导有待加强。为了给城乡劳动者创造个 良好的就业环境，建立

23、i个就业管理现代化、信息网络化的就业服务 体系迫在眉睫。同时，为了今后全面推动新型农村养老保险工作奠定 基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、 待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保 障服务体系。推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正义。长期以 來，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的 地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保 障制度之外，这种安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会 公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中 发挥着重要作用。建立健全农村社会保障体系，使农民与城

24、市居民一 样享有社会保障。本项目的建设能有效地促进别县农村劳动力转移就业和下岗职 工再就业，促进经济发展和构建和谐社会。第三章项目场址概况与建设条件a 1场址概况根据廖发展现状与发展趋势，经过多方论证，最后确定木建设 项目在碍行政新区。4个乡镇就业和社会保障服务站基础设施均建 在乡镇主要街道附近。项目规划区，交通便利、地势平坦，环境优美， 是各乡镇人口集中的区域，适宜木项目建设。a 2建设条件3 2 1自然条件林县位于河南省南部，淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东 眺黄淮平原，历史上被称为“中原之腹地，豫鄂之咽喉”，是国家级 扶贫开发重点县。全县辖13个乡镇，202个行政村、7个居委会，总

25、人口 51万人，总面积1710平方公里。地处淮河水系。为广阔的平原， 地势平坦，土层深厚，光照充足，水资源较丰富，是全国重要的农业 区和重要的商品粮、棉、油及农副产品的生产基地。榊为全县政治、经济、文化中心。全镇总面积14平方公里， 其中耕地面积1100多亩，山地面积400多亩，辖7个社区居委会， 总人口 6万余人。归县乡地处年县北人门，环绕县城四周，总面积150平方公 里，辖16个行政村，300个村民组，5万人，耕地9万亩。栅位于廖县城东南20公里处，地处汝南、正阳、力亡县交 界处，南邻双河镇、新安店镇，西北与普会寺乡、归镇隔湊头河相望， 共辖20个行政村,其中有174个自然村，285个村民

26、组,人口 56700 多人总面积，124平方公里。砌位于碍城东部，确(山)汝(南)两县交界处，全镇总面 积150平方公里，耕地面积9万多亩，辖18个行政村，283个村民 组，5万人，坤多次被市、县评为乡镇企业发展先进乡镇。3 2 2气象资料(i) 年平均气温：14 8c极端最高气温：4l gc极端最低气温：一1&c最热刀平均最高温度：32c年平均降水量：1004 4mn年最大降水量：1575 sun年最小降水量：40&(8)年暴雨天数：2& 3r最大风力：350pa(10) 最大风速：25m/s(ii) 年平均风速：2 ws(12) 年平均和对湿度：5眺(13) 年平均

27、气压：1006&1w水柱(14) 最大冻结深度：16(hm(15) 最大积雪厚度：180nm(16) 全年主导风向：北、西北 冬季)(17) 夏季主导风向：南、东南(18) 年平均日照率：4眺(19) 年平均蒸发量：25h lmn3 2 3地形地貌本项目位于碍城区规划的行政新区，项目区地形平坦，项目区 所处地貌类型为冲洪积平原。3 2 4地质及水文条件工程地质：选址范围内的工程地质分类属一般粘性土和老粘性 土，承载力可达200kpa以上，物理力学性质较均匀，地层承载力较 高，无不良地质现象分布，项目区稳定性较好，属于良好的建筑物持 力层，适宜建筑物的兴建。地下水：浅层地下水主要由降水和

28、地表水所控制，水位在 亠4m 以下，为非腐蚀性水，地下水质对工业建筑物无影响，深水层埋深 100米，水质良好，水源丰富。地震：项目区无液化土层分布，为对建筑抗震有利地段，未发生 过破坏性地震，根据中国地震烈度区划图（1999），项目区为vi度 地震烈度区，按vi度设防。3 2 5水、电、通讯等供应情况 给排水：该项目给水水源为城市自来水给水。排水方式可直接 排入城市排污管网，连接方便，可满足需要。 供电：项目区电力來源有华东电网等。由中心城区高压电网引 入，即可供电。 通讯：碍通讯条件好，可安装程控电话系统和其他通讯手段， 满足中心业务通讯需要。 信息网络：可利用微机与国际互联网联接，查询和发

29、布商品信 息，并通过国际互联网与全国各大中城市综合服务结构联网，互相交 换信息。3 2 6社会经济条件1、社会经济发展状况良好。碍经济建设和社会事业突飞猛进。2006年全县完成生产总值 4q 5亿元，比上年增长1眺，其中：第一产业增加值12 7亿元，比 上年增长s笫二产业增加值18 2亿元，比上年增长15眺；第三产业增加值9 6亿元，比上年增长11眺。2006年全县工业增 加值17 04亿元，比上年增长16眺，全年完成固定资产投资14 3 亿元，比上年增长3l 1%,新修村村通公路280公里，乡村道路47 公里，小流域治理15平方公里。京珠高速引线建设、工业项目集屮 区建设、靖宇广场改造、污水

30、处理厂建设、供气管网铺设等重大基础 设施项目的相继完工，人民群众生产生活条件和居住环境进一步改 善。农业生产喜获丰收。农林牧渔业总产值达22 5亿元，比上年增 长9眺，农业产值达1q 2亿元，比上年增长il 7%o人民生活有 了新提高。全年城镇居民人均可支配收入7229元，农村人均纯收入 2816元，分别较上年增长1l 4%和18眺。社会消费品零售总额完 成1q 96亿元，比上年增长16眺。地方财政一般预算收入9066万 元，比上年增长25 7%。人均居民存款余额5009元，比上年增长 186oz交通便利，区位优势明显。躍交通发达，境内有大广、新阳高速公路，106国道纵贯全 境；省道、县道、乡

31、道及“村村通”道路纵横交错，四通八达，对于 本项目在理开展业务十分方便。a地方政府重视，投资环境良好理委、政府认真贯彻落实和深刻理解十七大会议精神，坚持以经济建设为中心，全面建设小康社会。非常重视碍就业和社会保障服务中心项目的建设。为项目建设提供了一个非常宽松的投资环境。第四章建设内容与规模4 1项目建设内容与规模趣就业和社会保障服务中心建设项目，建筑总规模为5200平 方米。其中：灯县就业和社会保障服务中心建设楼房一幢，框架结构, 四层，建筑面积4000平方米。乡镇就业和社会保障服务站基础设施建在四个在5万人以上的 乡镇：加鎮、秋乡、加鎮、划鎮，每个乡镇建设楼房一幢，单面二 层,框架结构，建

32、筑面积300平方米，4个乡镇建筑总面积1200平 方米。碍就业和社会保障服务设施建设规模一览表序号县（乡镇） 名称县、乡镇人口建设地点占地面积（亩）建筑面积 （m2）（万人）1*县51*县行政新区15400026小原大道西侧，铁南 路南侧33003*乡5411省道与*县行政 新区中原大道交叉口 西北侧33004*镇5.7镇行政新区东部33005*镇5镇政府院内3300合计5200根据关于报送2011年基层就业和社会保障服务中心建设项目 试点的通知文件精神，设备配置费县级中心每个40万元，乡镇级 服务站每个10万元，本项冃设备配置费80万元。4. 2建设指导思想“十二五”期间，劳动保障事业发展要

33、以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于经济和社会发 展全局，统筹城乡，完善制度，强化基础，提高能力，切实维护劳动 者合法权益，将劳动保障事业纳入法制化、科学化轨道，逐步形成扩 大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳 动保障工作新机制，为构建和谐*率先在全市实现小康社会的奋斗目 标作出新的贡献。建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障运行 机制，管理服务规范高效的发展目标。垂点支持屮西部地区加强基层 就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。43建设目标通过项目建设，明显改善中西部地区基层就业和社会保障公共服 务设施条件

34、，推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、 流程科学并具有较强辐射和带动作用的服务体系。4. 4建设原则1、统一规划，分步推进根据形势发展和服务需求，统一规划和建设功能齐全、服务规范 上、具有示范作用的基层就业和社会保障平台。先进行试点，并不断 积累经验，逐步扩人覆盖范围。2、科学配置，整合资源综合考虑实用性与前瞻性，立足现实并适当考虑未来需求，严格 控制建设准，合理配置设施设备，做到规模适度、布局合理、功能分 区明确、服务便捷。整合就业和社会保障公共保联公共服务资源，统 筹建设基层公共服务中心。坚持新建与改扩建结合，充分利用现在公 共服务设施进行改造，提高综合利用效率。3、统筹协调，

35、多方支持各级政府切实承担起加强服务设施建设的主体责任，加人投入力 度，部门协调配合，积极争取多方支持，在项目用地、选址规划、行 政收费减免等方面釆取更加优惠的政策，保证基层就业和社会保障服 务设施顺利建设。第五章工程建设方案5.1项目组成*县就业和保障服务设施建设项n主要包括一个县级服务中心 和四个乡镇级服务站，总建设规模为5200代。具体由*县就业和社会 保障服务中心、*镇就业和社会保障站、*乡就业和社会保障服务 站、*镇就业和社会保障服务站及*镇就业和社会保障服务站所组 成。建设内容主要由服务人厅、机房、档案室、行政人员办公室及必 要的辅助设施组成。同时，配置项目所需要的服务设施设备，丄要

36、有 用于信息发布的人显示器、触摸查询设备、必要的自动化业务设备等。 具体见项目组成一览表。项目组成一览表序 号名称建筑面积(m2)层数建设性质建设内容1*县就业和社会保 障服务屮心40004新建主要由服务大 厅、机房、档 案室、行政人 员办公室及必 要的辅助设施 组成。同时配 置信息发布的 大屏幕显示 器、触摸查询 设备、必要的 自动化业务设 备等。2*镇就业和社会保 障服务站3002新建3*乡就业和社会保 障服务站3002新建4*镇就业和社会保 障服务站3002新建5*镇就业和社会保 障服务站3002新建合计52005. 2总平面方案5. 2. 1总平面布局原则1 总体规划要求各功能分区明确

37、，布局合理紧凑，交通组织完善, 人流、车流顺畅便捷，空间组成完美有序。力求充分利用和保护现有 自然环境，合理布局平面，并较好地解决建筑、环境与场地的有机关 系。2充分体现“以人为本”的精神，充分展现人与自然、人与环境 高度整合的思想。建筑空间组织充分考虑到人的活动需求，创造人性 化的、不同层次的空间。3.依据国家有关规划、建筑、环保、防火、抗震、劳动安全及工 业卫生的规范和标准进行设计。4合理利用项口选址地区有限的土地，充分发挥土地的价值。整 体考虑该工程与周围的建筑体量如何有机关联，在保证建筑面积的同 时，确保投资经济。5. 2. 2总平面布局根据项目就业和社会保障服务中心的功能要求，设计要

38、求增加建 筑主体的可识别性与其独特性，以便于群众在需要服务帮助时能尽快 识别和找到，使服务“人性化”的特点深入民心。1. 新建*县就业和社会保障服务中心建设地点位于*县行政新区，占地15 wo2. 新建栅就业和社会保障服务站建设地点位于中原大道西侧，铁南路南侧，占地3亩。3. 新建嗨就业和社会保障服务站建设地点位于411省道与*县行政新区中原大道交叉口西北侧占 地3亩。4. 新建栅就业和社会保障服务站 建设地点位于镇行政新区东部，占地3亩。5. 新建榊就业和社会保障服务站建设地点位于乡政府院内，占地3亩。以上*县就业和社会保障服务中心与4个乡镇级服务站的总平面 布置都便于提供公共就业和社会保障

39、经办管理服务，实现县、乡镇就 业和社会保障服务场所与上级服务机构的互联互通并有效运转，基本 满足服务需求。由于本建设项目就业和社会保障服务中心属性为具备一定使用 功能的公共建筑物，所以在平面布局设计时，合理组织交通流线，并 配置各种花卉、树木，以达到美化净化环境，并达到高低错落、层次 分明、四季常青的环境效果，营造岀宜人、亲切的公共环境景观。、5. 3建筑设计 5. 3. 1设计依据1. 民用建筑设计通则(gb50352-2005);2. 供电系统设计规范(gb50052-95);3. 建筑设计防火规范(gb50016-2006)；4. 基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)九5. 城市道

40、路和建筑物无障碍设计规范(jgj 50-2001)；6. 国家建设部有关规划及建筑设计的相关规范、规定及条例。5. 3. 2设计原则1.贯彻城市建设法规，执行规划部门对本项目的设计要求，以衫、 适用、简朴和节约资源为原则，在保证使用功能的前提下，创建经久 耐用、美观大方的建筑景观及空间环境，与整个环境融为一体，极大 的丰富城市景观。2根据使用功能要求，设计力求从总体布局、空间组织、竖向设 计、立面造型、细部处理等方面突出建筑的品位，做到建筑功能与形 象要求的统一与协调。3.平面布局以功能实现为主导，在最大化捉高有效使用面积的同 时，充分考虑各项服务功能的需要，使室内空间组合灵活，使用便捷 高效

41、。5. 3. 3建筑平面设计1. *县就业和地保障服务中心根据规划及相关规范，*县就业和社会保障服务中心应该在其综 合性服务场所提供公共就业和社会保障经办管理服务。服务项口包括 求职登记、职业介绍、职业指导、血试洽谈、政策咨询、享受就业政 策中请审核经办、就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、中 报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、 宣传服务、档案保管及数据储存等。*县就业和社会保障服务中心选址位于*县行政新区，占地15 亩，设计主休建筑4层，框架结构，占地面积1000 m2,总建筑面积 4000 m2o具体各层平面布置如下：（1） 一层平面建筑面积：1000 m

42、2主要设计为就业服务大厅及入口门厅、卫生间、楼梯等辅助用房, 其中，就业服务大厅主要包括咨询服务台、信息发布区、综合服务区 及等候休息区等；咨询服务台：设在就业服务大厅门口，为来该都提供服务引导、 业务咨询、政策咨询、投诉接待等。在咨询服务台尖张贴公共就业和 社会保障服务项口扌贯，旋转公共就业和社会保障服务项目简介等宣传 资料。信息发布区：配置电子显示、自助查询和自助服务终端电子设备、 纸制信息栏等装置，用于发布劳动力供求、价位等就业、创业项目信 息和有关政策信息。信息发布装置应注意空间布局，避免功能区域之 间的相互干扰。等修休息区：配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。（2）二层平面图建

43、筑面积：1000 m2主要设计为社会保险经办服务大厅、招聘洽谈会及卫生间、楼梯 等辅助用房等。其中，社会保险经办服务大厅设有咨询服务台、业务 办理区、等候休息区、自主服务区和政策宣传区等。咨询服务台：由专人提供服务引导、业务咨询、政策咨询等。业务办理区：按照社会保险经办业务流程设置柜台，用来开展社 会保险登记、申报资费、社会保险待遇集聚、资格审核、待遇发放、 社会保险转移等业务。等候休息区：配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。自助服务区：配置自助服务终端设备，方便群众查询相关政策、 本人参保缴费记录、个人帐户金额等信息，自动办理有关业务。政策宣传区：配置液晶电视或电子显示屏，宣传社会保险

44、有关政 策，免费发放政策知识小册子等有关资料。招聘洽谈区：设置若干个招聘摊位，给用人单位用来开展现场招 聘洽谈活动。（三）三层平面建筑血积:1000m2主要设计为综合利用服务大厅、职业指导区、人才培训交流中心、 经办人员办公室及卫生间、楼梯等辅助用房等。其中：综合服务区：设置若干个专项业务服务柜台，用来开展职业介绍、 就业失业管理、劳动事务代理等就业服务。职业指导区：设置职业指导室或多功能教室，用来为求职者提供 职业指导。职业指导室或多功能教室一般采用封闭结构以免干扰。经办人员办公室面积控制在总建筑面积标准的10%以内。（四）四层平面建筑面积：1000m2主要设计为机房、资料室、档案室等辅助用

45、房等。其中：机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放、查 询档案资料，均应采用封闭结构。档案室的面积应保证档案资料存储 和查阅需要。机房、档案室的建设耍求应按照相应的建筑设计规范执 行。机房和档案室内均应配备烟雾报警磬和干式灭火器。2.4个（七鎮、咖乡、刘镇、幻镇）乡镇级就业和社会保障服务 站现七鎮、卅c乡、幻镇、幻镇均没有专职的就业服务站，无固定 办公场地和所需设施，不能有效的开展就业服务及社会经办保障服 务，故本项口 4个（力鎮、曲乡、灯镇、幻镇）乡镇均新建建筑面 积300 n?就业和社会保障服务站，设计均为2层框架结构。建筑主要布置服务大厅、档案室、工作人员办公室以及必要的辅

46、 助用房等。服务项目一般包括求职和招聘登记、就业信息和政策咨询, 就业与失业管理，职业介绍和职业指导、劳务输出管理和服务、为用 人单位提供招聘服务，社会保险登记、申报缴费、待遇核发、社会保 险关系转移、社会保险政策咨询等。具体各层平面布置如下：(1) 一层平面建筑面积:150 m2主要设计为就业服务大厅、社会保险经办服务大厅及卫生间、楼 梯等辅助功用房。其中，就业服务大厅要配备信息发布装置、综合服 务台、根据实际需要适当设置一些招聘摊位；社会保险经办服务大厅 由服务大厅、业务办理区、等候区和查询区组成。信息发布装置：一般可设置纸制信息栏，有条件的地方可增设电 子显示屏，用于发布劳动力供求、价位

47、等就业信息和和关政策信息。综合服务柜台：主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业 管理等柜面业务。社保业务办理区：设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待 遇审核集聚等社保服务，用于办理社保业务。等候区：配备若干座椅，方便群众等候信息。查询区：配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。(2) 二层平面建筑面积:150 m2主要设计为多功能教室、档案室、工作人员办公室及卫生间、楼 梯等辅助功能用房。多功能教室：主要用来开展职业指导。档案室用来存放、查询档案资料，应采用封闭结构。档案室的建 设要求应按照相应的建筑设计规范执行。档案室内应配备烟雾报警器 和干式灭火器。534建筑立面设计本次

48、拟建的*县就业和社会保障服务中心及4个乡镇级服务站虽 然平面形状并不相同，但在立面造型设计时，尽量统一设计出简洁明 快、稳重大方的立面形式，以增加本次建设项目就业和社会保障服务 中心的可识别性。此类建筑主要提供公共就业和社会保障经办管理服 务，是整个*县的对外窗口之一。因此，亲切感和现代感是建筑的设 计原则。设计建筑立面造型通过不同的体块、线面和色彩穿插交错，虚实 相生，既显示出公共建筑的整体性和可识别性，又表现出错落有致的 建筑形态，充分体现政府最基层部门与群众之间密不可分的关系。整 个建筑展示的是一种独特的，可识别的“个性”。本次拟建的*县就业和社会保障服务中心及4个乡镇级服务站设 计时考

49、虑到造价及建筑功能对建筑造型的要求，建筑立面设计简洁、 明快富有现代感，立面釆用矩形窗，最大限度的满足自然通风需要， 入口门厅采用欧式门柱装饰，外立面以浅灰色面砖饰面，下部用花岗 岩贴面，使整栋建筑既庄重大方又充满现代气息，且与周边建筑及环 境协调一致。5. 3. 5建筑剖面及交通组织本次建设项目*县就业和社会保障服务中心建筑设计均为框架结构，4个乡镇级服务站建筑也均为框架结构，其中*县就业和社会 保障服务中心建筑4层,一层层高4. 2m,二筑总高度15 m；幻镇、幻c乡、幻镇、力鎮就业和社会保障服务站建筑均为二层，一层层高4. 2m,二层层高3.61p,建筑总高度7. 8mo各个建筑以服务大

50、厅的入口门厅作为主入口直接对外开门，同时 均设有两个辅助入口，组成科学的消防疏散体系，满足人员的疏散和 消防的要求。5. 3. 6建筑安全建筑耐火等级按二级设计1 防火分区根据建筑设计防火规范二级耐火等级建筑防火分区最大允许 建设面积2500 m2，。该项口各建筑物每层血积均在此范围内，因此可 按一个独立的防火分区设置。2. 安全疏散建筑物内安全疏散距离，安全出口宽度、数量、走道和楼梯宽度 均根据民用建筑设计防火规范执行，疏散门开向疏散方向。5. 4 土建工程1 设计依据建筑结构可靠度涉及统一标准(gb50068-2001)；建筑工程抗震设防分类标准gb50223-2008；建筑结构荷载规范g

51、b50009-2001 (2008版)；建筑抗震设计规范(gb50011-2010)；混凝土结构设计规范gb50010-2002；建筑地基基础设计规范gb50007-2002；建筑地基处理技术规范(jgj97-2002)；项目承办单位提供的水文地质报告;其它有关的现行国家规范、规程及标准。2.抗震设计及荷载取值(1) 根据河南省地震局提供的资料，*县抗震防烈度为vi度（005g,第一组）。建筑抗震设计按vtt设防。（2）荷载办公室、卫生间、走廊、普通楼梯面均布荷载为2. 5kn/m2；不上人屋面活荷载为0. 7 kn/m2；上人屋面荷载为2. 0 kn/m%3. 结构安全本工程结构合理使用年限

52、为50年，为三级民用建筑，建筑安全 等级为二级，建筑抗震设防类别为丙类，抗震等级为二级，耐火等级 为二级。4. 建筑结构方案（1）地基基础地基基础的设计根据岩石工程勘察报告、场地的地震危险性作综 合评价，正确确定地基承载力。基础埋置身度应根据地质情况、土的 冻层尝试以及地下水位等情况，综合考虑后确定。本项目新建建筑拟 采用钢筋混凝土独立基础。（2）结构形式结构设计要充分考虑房屋内部的空间耍求和所受荷载的性质及 大小，竖向荷载要求结构有足够的抗压能力，水平荷载要求结构有足 够的抗弯、抗剪强度及刚度。新建*县就业和社会保障服务中心及4个（尢鎮、幻c乡、卅鎮、 力镇）乡镇级服站均采用钢筋混凝土框架结

53、构，楼层面为梁板式现浇 楼板，水平地震力及竖向荷载均由框架梁、柱、墙和屋面板共同承担。（3）结构材料钢筋 hrb235、hrb335、hrb400 热轧钢筋；混凝土强度等级：基础部分c30,梁c30,构造柱圈梁，楼梯过 梁均采用c20；自承重建筑为240mm厚砖墙，填充墙均为150mni厚加气混凝土砌 块，强度等级a3. 5级，干容重不大于7. 0kn/m2o5. 主要建筑用料做法主要建筑用料的做法包括外装饰、内墙、屋面、门窗及顶棚。(1) 外装修采用棕黄色中档外墙瓷砖为主色调，在檐口、线角处装饰白色横 向线条。(2) 内墙混合砂浆，外罩888仿瓷涂料，男女洗手间罩釉面砖，有特殊要 求的房间按

54、工艺要求确定装修材料。(3) 屋面采用保温、隔热、高分子防水材料面层，有组织排水。(4) 楼地面卫生间为陶瓷地砖地面，其它均采用彩色水磨地面。(5) 门窗门窗主要根据不同的场合而分别采用不同的门窗，主要有木门、 不锈钢全玻门等。塑钢窗配5mm厚白色玻璃。(6) 顶棚同内墙，有特殊要求处采用吊顶。5. 5设备购置1、县级就业服务屮心购置设施廖就业和社会保障服务中心建设项目设备一览表单位：万元序号名称单位数量单价金额备注1室内/室外全彩色电了显 示屏台2362白动查询、口动服务终端电 了设备套12.62.63服务器、交换机套1114液品电视台60.63.65台式电脑台260. 359. 16笔记本

55、电脑台20.517激光打印机台100.228针式打印机台20.20.49复印机台20. 71. 110数码录像机台11.31.311数码照相机台10.50. 512传真机台20. 150. 313投影机台20.91.814单反数码照相机台10.60.615立体式大型空调台41.5616挂式空调台60.42.4合计69402、就业服务站购置设施（单个乡镇级服务站）就业和社会保障站建设项目设备一览表单位：万元序号名称单位数量单价金额备注1全彩色电子显示屏台11.81.82液晶电视台30.61.83台式电脑台40.41.64笔记本电脑台10.40.45打印机台20.20.46复印机台10.70.87数码摄像机台10. 70. 78数码照相机台10.40.49传真机台20. 150. 310挂式空调台40. 451.8合计2010第六章公用工程6.