论坛《行政诉讼纪实》

1、星星还是那个星星行政诉讼纪实“星星还是那个星星，月亮也还是那个月亮。”，这首歌除了曲调还行外，是我认为最没有创意的歌词，谁不知道“爹还是那个爹，娘也还是那个娘”啊，说了等于没说！当我从长达6个小时的、一场拼智力、拼体力、拼耐力的行政诉讼庭审结束后，我的头脑里猛的蹦出了这首歌，是啊，星星还是那个星星，无论怎么伪装，星星也变不成月亮。2005年9月的一天，自流井区工商局会议庭里正在举行着一场听证会。这场听证会不仅吸引了很多工商执法人员，还有新闻媒体的人参加。听证人叫何星高，他因修建20多层的宏伟大厦，最近刚被自流井区工商局以无照经营、擅自从事建筑施工经营活动为由，告知拟被处罚款8万元。我选择了第一

2、排边上的座位坐了下来，往听证席上看去，何星高50多岁，中等个子，头微秃，不太像个包工头的样子，倒有几分文化人的气质。他身边坐着两个律师，一个是有点名气的史律师，还有一个我不认识，估计是史律师的助手。听证会开始了。法制股长潮水主持听证。“办案机构”的牌子后面是经检大队的办案人员3人和郑大队长，他们不慌不忙的拿出了厚厚的卷宗，开始举证，一幅老练的样子。其实，我心里知道，这是这个局有史以来的第一次听证会，我也暗暗的为他着捏一把汗。证据竟然举了七组，从何星高自己掏钱购买建筑材料、自己购买建筑工具、自己聘请民工、自己掏钱为民工购买保险、自己给民工发工资、自己享有经营利润、以及与王井建筑公司签定的工程承包

3、责任合同，证明了王井建筑公司将宏伟大厦的建筑施工合同转包给何星高，何星高只向王井建筑公司缴纳4.5%的管理费，从而证明了何星高违反了建筑法和四川建筑条例的规定，无证无照从事施工经营活动，实质就是一个包工头。证据是充分的，谁听了这些证据的诉说，也会得出何星高就是一个包工头的结论。何星高聘请的律师也不是吃素的，史律师开始发难，也举出了证据：1、王井建筑公司发给何星高的工作证。证明何星高是王井建筑公司的职工；2、四川省建设厅颁发给何星高的项目经理资质证书，证明何星高是职务行为；3、王井建筑公司作为承包方与宏伟公司作为发包方签定的建筑工程承包合同，证明是王井建筑公司承包的工程，何星高不过是该公司的项目

4、经理。争论异常激烈。争议的焦点集中在：1、何星高是职务行为还是经营行为？2、是内部承包还是转包？3、何星高是责任主体还是经营主体？不管怎么争论，潮水还是宣布听证会到此结束。会后，自流井区工商局经过研究，认为，对听证会上提出的证据不予采信。于是发出了行政处罚决定书，对何星高罚款8万元。四川省自贡市自流井区工商行政管理局行政处罚决定书自井工商（行处）字2005第67号对何星高从事建筑施工无照经营活动的处罚决定当事人：何星高男61岁住址：自贡市沿滩区九洪乡石塔山村14组经查证：2004年3月18日，何星高与自贡市王井建筑有限公司（另案查处）签定建筑安装工程责任合同，自贡市王井建筑有限公司将宏伟大厦的

5、施工工程转包给何星高施工和经营管理，工程地址在自贡市自流井区缪沟井，合同约定工程总造价890万。何星高在宏伟大厦的施工过程中，借用自贡市王井建筑有限公司的牌子，以自贡市王井建筑有限公司宏伟大厦工程项目经理的名义，自行组织施工队伍、自行购买建筑材料、租赁施工设备，组织施工和经营管理。何星高自行承担施工中的力量、行政等法律责任，对工程建设的盈亏也自行负责。工程盈亏与自贡市王井建筑有限公司无关。又查证：根据何星高与自贡市王井建筑有限公司签定的建筑安装工程责任合同，何星高按结算价款的4.5%向自贡市王井建筑有限公司缴纳税金和管理费（注：不包括个人所得税、福利费、劳保费），按工程进度缴纳。以上事实有建筑

6、安装工程责任合同、工程分包合同、建筑工程补充协议、建筑材料供销合同、材料租赁合同、发票、当事人和证人的询问笔录等证据为证。按照行政处罚法第31条规定，我局在作出处罚决定前告知了当事人拟作出处罚的事实、理由及依据，当事人提出了听证申请，我局于2005年8月22日公开举行了听证会。当事人在听证会上进行了陈述、申辩，并当场向我局提交了沿建三司二队于1985年颁发给当事人的工作证、1988年由四川省建委颁发给当事人的“技术员三级资质证”、沿滩区人事局颁发给当事人的“助理工程师职称证书”、国家建设部颁发给当事人的“四川省建筑施工项目经理合格证”等七份证明当事人有技术员、工程师、项目经理等资质的证件；以及

7、七份由自贡市宏伟房地产开发公司支付给自贡市王井建筑有限公司的“进帐单”和自贡市王井建筑有限公司与自贡市宏伟房地产开发公司签定的建筑工程施工合同、自贡市王井建筑有限公司与何星高签定的建筑安装工程责任合同证明当事人属于职务行为。我局依据行政处罚法第32条规定，对当事人提出的事实、理由和证据进行了认真的复核，认为：当事人提供的技术职称及资质证书，不能证明当事人有合法的建筑施工资格和经营资格；宏伟公司与王井建司之间的资金来往也不能否定当事人无照从事建筑施工的事实；建筑工程施工合同和建筑安装工程责任合同却证明了当事人以王井建司的名义从事建筑施工经营活动的事实。因此，当事人在听证会上提出的理由不成立，不予

8、采纳。当事人的上述行为不符合四川省建筑管理条例第8条“下列从事建筑经营活动的企事业单位按隶属关系向县以上人民政府建设行政主管部门申请资质等级，经国家或省建设行政主管部门审查合格，取得相应的资质证书后，向工商行政管理部门注册登记，申请营业执照。”的规定，也不具备中华人民共和国建筑法第12条规定的建筑施工资格，擅自从建筑施工经营活动。其行为违反了国务院无照经营查处取缔办法第2条：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定从事无照经营。”的规定，属于无照经营查处取得办法第4条第1款第1项规定的“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。”按照无照经营查处取得

9、办法第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；无照经营行为规模较大，社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；”的规定，经我局研究决定，对从事无照建筑施工的经营行为作如下处罚：1、责令立即改正无照经营行为；2、罚款8万元。当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内到下述银行缴纳罚款，逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。开户行：中国建设银行自贡分行营业部户名：四川省自贡市自流井区工商行政管理局帐号：51001680805019439当事人如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向四川省自贡市工商行政管理局申请复议，或者在三个月内

10、向人民法院提起诉讼。四川省自贡市自流井区工商行政管理局二五年九月十三日发：何星高报：四川省自贡市工商行政管理局处罚决定书发出后，何星高扬言要打官司，并找律师与工商部门“沟通”，试图能够减少点处罚。但处罚书已经送达了，要想减少是不可能的了。一天，经检大队郑队长接待了一个律师，主要谈何星高的案件工商有无处罚权的问题，让郑大队吃惊的是：这个律师就是原市工商局法制科的前任负责人！通过司法考试就走了。现在的司法考试制度也有弊病，连法院的法官也是考过了司法考试就跳槽，公务员队伍难以留住人啊。看来，这场诉讼是难免的了，而且何星高得到了内行的帮助，形势是严峻的。2005年十一月二十日，何星高向法院提起了行政诉

11、讼。法院向被告送答了开庭通知书和诉状副本。定于12月21日开庭。行政诉讼状原告：何星高，男，61岁，汉族，自贡市人，系自贡市王井建筑有限公司项目经理，住自贡市沿滩区九洪乡石塔山村十四组。被告：四川省自贡市自流井区工商行政管理局法人代表：诉讼请求：请求依法撤消被告作出的自井工商（行处）字2005第067号行政处罚决定书。事实和理由：2003年11月18日，自贡市王井建筑有限公司（以下简称王井建司）与自贡市宏伟房地产开发有限公司（以下简称宏伟公司）签订建筑工程施工合同，合同约定：王井建司承包施工由宏伟公司开发的“宏伟大厦”工程，工程价款899.8万元，原告被确定为王井建司项目经理（详见合同）；该合

12、同并经自贡市建设局同意备案。合同签订后，王井建司组建了以原告为负责人的“宏伟大厦项目部”。2004年3月18日，原告代表“宏伟大厦”项目部与王井建司签订了建筑安装工程责任合同，该责任制合同约定：王井建司将承包的“宏伟大厦”工程各项施工内容下达给项目部经营管理和施工，并实行该项目在经济上自负盈亏，项目部向王井建司缴纳4.5%的管理费，（详见合同）。原告代表项目部受领“宏伟大厦”工程施工任务后，带领项目部严格按王井建司制定的各项规章制度施工，圆满的履行了王井建司与宏伟公司所签建设工程施工合同所约定的合同义务，该工程竣工后业经验收合格交付宏伟公司投入使用。2005年6月8日，被告突然给原告下达了自井

13、工商检告字第2005第022号行政处罚书面告知书，该告知书称“你未经工商行政管理部门核准登记，擅自以王井建司名义对宏伟大厦进行施工和经营管理施工中涉及城管、环保、建委等部门的问题，都由你以其本人或借用王井建司的名义出面进行协调”“违反了无照经营查处取缔办法第四条、第十四条的规定”，“拟处罚款8万元并责令停止无照经营行为”。原告收到该告知书后，实感被告认定事实严重不清和错误，适用法律不当，随即向被告提出申辩，但被告对原告的申辩置若罔闻，于2005年9月13日以相同事实和理由对原告作出了自井工商（行处）字2005第067号行政处罚决定书，处罚原告立即改正无照经营行为并罚款8万元。对被告的行政处罚，

14、原告认为：一、该行政处罚严重事实不清、颠倒黑白，认定事实错误。该行政处罚称“何星高与王井建司签订建筑安装工程责任合同，王井建司将宏伟大厦的施工工程转包给何星高施工和经营管理，何星高借用王井建司的牌子.组织施工和经营管理，.工程盈亏与王井建司无关”。纯属违背事实的主观想象。1、原告认为：原告与王井建司签订的建筑安装工程责任合同属建筑企业内部的经济承包责任制性质，是实行项目经理负责制和贯彻责、权、利一致原则的具体体现；这一内部承包形式并不违反我国法律规定，相反，是符合建筑工程项目管理规范要求的；并非被告所称的转包。转包与企业内部的承包责任制性质上是完全不同的。早在1984年国务院发布的关于改革建筑

15、业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中就指出：“建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象，以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济责任承包制”。随后，全国建筑企业的建设项目管理均普遍性推行项目经理责任制形式。2002年建设部正式发布了国家标准建设工程项目管理规范（GB/T50326-2001），该规范明确要求“企业在进行施工项目管理时，应实行项目经理责任制”；项目经理“代表企业实施施工项目管理，贯彻执行国家法律、法规、方针、政策和强制性标准，执行企业的管理制度，维护企业的合法权益；履行项目管理责任书规定的任务.等”。上述事实说明，建筑企业内部实行的项目经理承

16、包责任制，是企业内部的经营管理方式，企业与项目经理签订的建筑安装工程责任合同是企业内部为明确企业与项目经理部责、权、利关系的体现，并非建筑工程的转包。项目经理履行建筑安装工程责任合同所确定的内容是履行项目经理的职责，而不是借用企业的牌子。因此，被告主观认为“王井建司将宏伟大厦的施工工程转包给何星高施工和经营管理，.何星高借用王井建司的牌子”是毫无事实和法律依据的，依法不能成立。2、原告具有担任项目经理的主体资格。原告系王井建司职工，1985年9月15日取得土建工程技术员职务；1988年取得工业与民用建筑技术员职称；1993年通过全面质量管理基本知识考试；1998年被建设部建筑管理司授予资质等级

17、三级技术员职称，并授予建筑施工企业项目经理合格证书。综上，原告担任宏伟大厦项目经理是符合法律规定的，其履行建筑安装工程责任合同的行为是职务行为，而非“转包”行为，更不是“借用”王井建司牌子的行为。因此，被告行政处罚所依据的事实明显不清，且颠倒黑白，依法不能成立。二、该行政处罚明显适用法律不当。1、被告依据四川省建筑管理条例和我国建筑法规定完全混淆了建筑企业和项目经理的性质，主观认为项目经理应申请营业执照，纯属张冠李戴，搞错了对象。2、被告依据无照经营查处取缔办法对原告进行行政处罚更是搞错了对象，毫无事实和法律依据。综上所述，被告的行政处罚毫无事实和法律依据，依法不能成立。原告对被告滥用职权、肆

18、意处罚的行为深感愤怒和可笑。为此，特依据我国行政诉讼法的规定，诉讼来贵院望贵院依诉请裁决。此致自贡市自流井区人民法院具状人：何星高二五年十月十二日法制股长潮水立即向市局法制科作了汇报，潮水还向我转达了区局分管案件的邹局长希望我能代理这场诉讼的意思。我仔细的看了行政诉状后，没说可以代理，也没有说不愿代理，只给潮水交代按正常程序准备材料和答辩状，在10日之内交到法院去。潮水有点失望的回去了，我估计他要回去搬局长来说服我代理诉讼。其实，我又不是一个高傲的人，非要局长说了才同意帮忙，我是在考虑应诉策略问题，心中早已经当着了自己分内的事了，只是没有顾及到别人的想法。我从何星高递交给法院的诉状中发现了一个

19、小小的常识性问题：没有列出原告的诉讼代理人。这个小问题引起了我的注意，我揣摩着对方的心理，这不应当是失误。在听证时是史律师代理的，在诉讼时是否准备换人？难道原市局法制科负责人准备出庭？从诉状的写作内容上看，又不像是前法制科的人写的，到像是史律师写的，因为很多观点就是在听证会上他的观点，而且“法定代表人”一栏空着，如果在工商工作过的人是不可能不知道局长是谁的。难道是我多虑了？不管他的，我也先以其人之身还治其人之道，也来个不知是谁出庭代理应诉。诉讼就像打仗一样，对方主帅是谁得先摸清楚，知己知彼，才能制定出相应的应诉策略。小有名气的史律师与我曾经有过诉讼中的交锋，在我写的阻击战行政诉讼纪实一文中，就

20、是与这个律师交的手。我在分析了这个律师的特长后，打了他个措手不及。如果让他知道我们又要交手，他一定会吸取教训认真准备，因为我从听证会和诉状上感觉他的准备还是不充分的。前法制科负责人出庭的可能性不是很大，如果真要出庭，我首先就把在经检大队工作的、他的女婿做我的助手出庭，老丈人对女婿，看这个话该怎么说，先在心里上胜他一畴；再加上他离开工商已经好多年了，对新的工商法规还得从学习，我只要认真准备，问题也不会太大。诉讼前哨战看来是已经开始了,双方都还没有亮剑。潮水写出了答辩状，我只简单的对答辩状中的一些字、词、句作了修改，诉讼代理人也只向法院报潮水一人。我要让对手认为办案单位从办案、告知、听证、处罚到诉

21、讼答辩的理由是一致的，进一步认为可能诉讼中办案单位也是这些理由，让对手就按这个思路准备材料。而我却想好了另辟捷径的思路，打他个措手不及。事后证明是完全正确的。自贡市自流井区工商行政管理局行政答辩状答辩人：四川省自贡市自流井区工商行政管理局法定代表人：朱兵局长委托代理人：潮水自贡市自流井区工商局法制股干部因何兴高不服我局自井工商（行处）字2005第067号行政处罚提起行政诉讼一案，现答辩如下：一、处罚决定事实清楚，证据确凿经我局查证：原告于2004年3月18日与自贡市王井建筑有限公司（另案查处）签定建筑安装工程责任合同，自贡市王井建筑有限公司将宏伟大厦的施工工程转包给原告施工和经营管理，工程地址

22、在自贡市自流井区缪沟井，合同约定工程总造价890万元。原告在宏伟大厦的施工过程中，借用自贡市王井建筑有限公司的牌子，以自贡市王井建筑有限公司宏伟大厦工程项目经理的名义，自行组织施工队伍、自行购买建筑材料、租赁施工设备等，组织施工和经营管理。原告自行承担施工中的经济、行政等法律责任，对工程建设的盈亏也自行负责。工程盈亏与自贡市王井建筑有限公司无关。又查证：根据何兴高与自贡市王井建筑有限公司签定的建筑安装工程责任合同，原告按结算价款的4.5%向自贡市王井建筑有限公司缴纳税金和管理费（注：不包括个人所得税、福利费、劳保费），按工程进度缴纳。以上事实有建筑安装工程责任合同、工程分包合同、建筑工程承包补

23、充协议、建筑材料供销合同、材料租赁合同、发票、当事人和证人的询问笔录等据为证。1、原告在诉状中认为：原告与王井建司签订的建筑安装工程责任合同属建筑企业内部的经济承包责任制度，是实行项目经理负责制和贯彻责，权利一致原则的具体体现；这一内部承包形式不违反法律，原告履行建筑安装工程责任合同所确定的内容是履行项目经理的职责，而不是借用企业的牌子。我们认为：按照建设部建筑施工企业项目经理资质管理办法第八条规定：项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当按照建筑施工企业与建设单位签订的工程承包合同，与本企业法定代表人签订项目承包合同，并在企业法定代表人授权范围内，行使管理权力。原告系项目经理，因此，原告

24、与本企业法定代表人签订的承包合同（本案中的建筑安装工程责任合同）应该是项目管理合同，其性质属于岗位责任制。但在本案中，原告通过与王井建筑公司签订所谓的建筑安装工程责任合同，该合同承接了原建筑工程施工合同的全部权利义务，王井建筑公司收取“管理费”后将建筑施工合同的风险责任全部转嫁给原告，工程项目的利润盈亏均归原告，施工队伍，施工生产经营费用自理。据此，转包关系的存在是不争的事实。2、原告称其具有担任项目经理的主体资格。其履行的是职务行为。我们认为：原告不是履行岗位职务的行为。从其签订的建筑安装工程责任合同的内容和当事人自己垫资、自己组织工人、自己经营管理、自己享有经营利润、自己承担风险等事实即能

25、看出，原告已经为独立承担民事权利义务法律关系的主体，是从事建筑施工市场经营的主体，有无项目经理资格，与参与市场经营没有必然联系。3、原告认为：国务院发布的关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定中指出：“建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象，以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制。试图证明其所谓的经济承包的合法性，但国务院已于2000下文，因该规定同建筑法等法律不相适应而明令废止（国务院决定废止的行政法规目录（附件1，序列号32号），建筑法所规定的“承包人”是指有施工资质的施工企业。因此，原告所谓的（个人）经济承包是没有法律依据的.二

26、、我局行政处罚适用法律正确建筑法规定，从事建筑施工应当取得资质证；四川省建筑管理条例规定，从事建筑活动的企事业单位应当向县以上人民政府建设行政主管部门申请资质等级，经国家或省建设行政主管部门审查合格，取得相应的资质证书后，向工商行政管理部门注册登记，申请营业执照”的规定；国务院无照经营查处取缔办法第2条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定从事无照经营。”原告违反建筑法、四川省建筑管理条例的规定，无证无照从事建筑施工的行为，属于无照经营查处取缔办法第4条第1款第1项规定的“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。”按照无照经营查处取缔办法第十四条

27、第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；无照经营行为规模较大，社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；”的规定，我局对原告做出的行政处罚于法有据，适用法法律正确。原告主观认为只要有项目经理资格，即使无证、无照经营也可以从事建筑施工经营活动、就不应该受到处罚的认识是完全错误的。综上所述，我局对原告无照经营的行政处罚事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求人民法院依法维持我局的行政处罚并由原告承担诉讼费用。此致自流井区人民法院答辩人：自流井区工商行政管理局二OO五年十一月二十五日我考虑到本案有内部的人介入，有保密的必要。我就利用

28、下班时间和休息日，秘密地做着应诉的准备工作。我详细的看完案卷后，感觉在证据方面有个漏洞：何星高所挂靠的王井建筑公司只有一个对业务经理的询问笔录，承认何星高是挂靠的，而公司没有出具任何证据，案卷中只留下两份要求王井建筑公司提供证据的提供证据通知书，而没有提供证据。由于对方死死的咬住他是王井建筑公司的职工，是职务行为，不是个人行为。在诉讼中，王井建筑公司就随时可以推翻口供，出证证明何星高是职务行为。我立即找到办案人员了解：既然我们认定何星高是挂靠、是利用王井建筑公司的牌子，为什么没有王井建筑公司的证据？办案人员倒出了苦衷：王井建筑公司拒不配合，拒绝提供任何有关何星高身份的证据。更重要的是：王井建筑

29、公司的法定代表人XXX是前任我市最高行政首长的亲弟弟，现在是省领导！我立即感到难度系数上升了。要对付包工头的关系就已经不容易了，现在又面对如此关系格局。但愿“保先教育”是取得了巨大成效的。临近开庭的一周，从法官那里得知何星高的代理律师是新达律师事务所主任张律师。临阵换将是兵家大忌，也是诉讼大忌。不过，这样的选择到是非常符合“包工头”的性格，一般“包工头”要做成事都要先疏通“长”字号的人物，他放弃了有点名气的史律师和了解工商法规的X律师，而选择了带“长”字的张主任。这就是包工头性格，由此推论，他可能会下大力气去疏通法院关系的。但愿“保先教育”是取得了巨大成效的。我还从法官那里了解到：原告没有提供

30、其他证据。行政诉讼法对行政机关向法院提交证据作出了严格规定，但却没有对原告提交证据的时间作出规定，这就意味着原告完全可以在庭审中突然拿出证据，搞证据突袭。我对张律师作了个简单的了解。行政机关就有这点优势，打个电话给司法局律管处的朋友就把他的基本情况摸清了。这个律师擅长于民事诉讼，特点是：首先用大炮轰炸，就是上纲上线的大帽子铺天盖地的给你扣过来，让你晕头转向，不知道该先应付那一个“帽子炮弹”；然后将证据作为进攻的步兵，步步为营；最后用法律条文打扫战场。这种战术的成功率是很高的。律师的诉讼习惯一般是不会轻易改变，估计他还要用这个战术。但这个战术用在行政诉讼中就不会好使了，因为证据炮弹在我手里，而且

31、按诉讼程序，是由我方先举证、发动进攻的。除非他握有秘密武器（证据）。由于临阵换将，他的诉讼思路是难以调整的，在我们的答辩状中没有暴露出我们的意图也是正确的。我要让对方把精力放在死守住“是职务行为”、“是公司的项目经理”、“是内部承包”这个阵地上去。而我却精心设计了一条让对方意想不到的进攻路线，从合同入手！这样，在对付突然出现的证据也就容易多了。行政诉讼的应诉技巧也就在这里。证据还是那些证据、结论也还是那个结论，但如何使用这些证据、证明什么对象却是诉讼技巧精华之所在。2005年12月21日上午9时，我和潮水走进了法庭，熟练的坐上了“被告席”。今天来参加旁听的人真不少，各个区、县工商局都来了不少人

32、，都想听听这类案件是如何办的。我打开笔记本电脑，往“原告席”上望去，何星高和张律师及一名律师助手已经坐定。张律师40来岁，戴了一副金丝眼镜，玻片后面一双眼睛充满着自信，手中有一叠材料，我估计这就是他准备用于突袭的证据。在我走进法庭前，主审法官告诉我：原告提供了一名证人出庭，这个证人是王井建筑公司的业务经理余文仲。我意识到：这个证人是准备推翻在案件调查中承认挂靠的询问笔录。也说明了原告及代理律师仍然是按照在听证中的思路做的准备，他是没有想到他重兵防守的阵地却不是我的主攻方向，也说明没有泄密。法锤响了。张律师用洪亮的、带有进攻性的音调宣读了起诉状，与我看到的是一样的，没有变化。潮水宣读了行政答辩状

33、，也与他看到的一样，没有变化。法官：“请原告对作出的具体行政行为的证据和依据进行举证。”我告诉法官：我将有八组证据向法庭出示。因为是经过听证的证据，建议举完一组证据、质证一组证据，这样节约时间。法官点头同意。我开始举证了。第一组证据只有一个：就是2003.11.18宏伟公司与王井建筑公司签订的建设工程施工合同。第一个证据的出示就多少有点出乎对方的意料。因为这个证据是对方的“钢鞭”证据，律师原本是用于证明：依据该合同的约定，何星高被合同双方确定为这个建设项目的“项目经理”的。我没有急着说明证明对象，就要求对方质证。果然，张律师几乎没有看就说：“这份证据的真实性、合法性、关联性是不容质疑的。而且该

34、合同使用的是你工商部门颁布的示范文本，而且，该合同还经市建设局同意并备案的。”我向法官说道：“报告合议庭，依据行政诉讼证据若干问题的规定，就该证据我有问题向原告发问。”法官：“你可以发问。”我用怀疑的、装着看不懂的口气问道：“请问原告，这个建设工程施工合同双方的签字我有疑问，为什么发包方宏伟公司是法定代表人XXX亲笔签的字，而承包方王井建筑公司在合同上的签字却不是由法定代表人签的字，而是由法定代表人的委托人何星高和余文仲签的字呢？”估计张律师根本就没有注意到这个问题，何星高急忙抢过话头，说：“这个情况我知道，是这样的。”，他说话的口气是诚实的，还带有一点“我才知道具体情况”的自豪感。何星高接着

35、说：“发包方的法人代表是XXX；王井建筑公司的法人代表也是XXX，是同一个人，因此，就委托我签的字。”“哦！哦！哦。”我点头连“哦”三声，说：“XXX自己与自己签合同有意义吗？如果是同一个人自己与自己签订的建筑合同，市建设局还会同意备案吗？”。对方一阵沉默。旁听席上，响起了笑声。这是一个小小的庭审场景控制技巧。如果直接、平铺直述的说出来，就不会有这样的效果，而庭审效果的好坏，在很大程度上决定着诉讼的成败。用了一个“假痴不癜”，就让对方上了当。更重要的意义，还在以后的过程中，对方就得小心从事、不敢随便说话了，这对律师和原告的心里是一个打击。法官是听懂了我的意思，对该合同的合法性提出了质疑。实际上

36、，我还有更重要的事要证明，但现还不宜说穿，只能与其他证据配合，才能证明：这个合同不过是个掩人耳目的合同罢了。我接着举第二组证据，还是从合同入手，是一份王井建筑公司与何星高签定的建筑安装工程责任合同，我简要的读了这个合同的条文：1工程施工范围直接下达给何星高经营管理；2何星高向王井公司缴纳民工工资保证金15万元；3资金由何星高自筹垫付；4安全事故由何星高负责，包括福利、工伤、病伤、致残、死亡；5工程质量责任和费用由何星高承担，并扣造价的3%作为保修金；6明文约定：乙方（何星高）无条件承担经济、行政及法律责任；7王井建司向何星高收取4.5%的管理费且不包括所得税、福利费、劳保费；以上合同约定的事项

37、证明：在宏伟公司与王井建筑公司签订建设工程施工合同后，王井建筑公司又将合同约定的权利义务转移给了何星高。对王井建筑公司来说是转包，转包的特点就是权利义务、包括法律责任的转移，王井建筑公司只坐享其4.5%的所谓管理费；对原告何星高来说是挂靠、借牌行为。张律师质证，说：“第一，这是一个内部承包合同，这个合同约定的事项对何星高来说，有点显失公平，义务约定得太重了。第二，对于转包行为按建筑法的规定应当由建设行政主管部门管辖，工商局没有管辖权。”我的第一感觉，就是这个律师好像没有做准备工作。法官发话了：“原告，对这个证据来源的合法性、真实性、关联性有无异议？”“没有。”我却要揪住不放了，在征得法庭同意后

38、，我说：“原告代理人的第一和第二是相互矛盾的。他说的第一是内部承包，说的第二却承认了是转包。”我先指出矛盾再进一步分析律师说的意见是荒缪的。这些话是要说给法官听的。我接着说：“第一，我到觉得这个合同是相当公平的，何星高得到利润、王井建筑公司得到管理费；得到利润的人当然也要承担经营的风险了。相反，如果王井建筑公司不得利润却要承担风险，才是不公平的。”我表面上是说“公平”，实际上在说明是转包行为。“第二：我非常赞成原告代理人的第二点意见。”我抬头描了一眼张律师，他微张着嘴，显然有点吃惊，我想，这是他的律师生涯所没有遇到过的、被告同意原告观点的情况。在法庭上原告、被告的观点是相互对立而又尖锐的，怎么

39、会出现这种情况？估计这时张律师头脑里正在飞快的搜索：难道又讲错了话？我接着说：“请原告及代理人再复习一下我局的行政处罚决定书，上面写的非常清楚自贡市王井建筑有限公司（另案查处），对其转包工程的行为，我局的确是要移送建设主管部门查处的，本案不是对转包行为的处罚，而是对何星高无照从事建筑施工经营活动的处罚。”这一招就是“顺水推舟”。一般来说，法官对原告、被告都无异议的事项是会被确认的。我又紧接着说：“下面，我出示第三组证据。”，我不给对方任何说话的机会了。第三组共十二份证据：12003年10月15日，何星高与交通银行签定的抵押贷款合同，证明何星高用自己的个人商铺作抵押，贷款20万元用于建筑施工所需

40、。203.9.25何以“自贡市华盛建材工程有限公司名义”为需方与汇动起重机总厂签订的产品销售合同，购买价值17万的塔吊；并在合同中特别约定：“本机属于何星高私人购买”发票2张。证明何星高自己出钱购买施工工具，也证明了这些工具不是王井建筑公司的。303.12.27何已王井建司名义团体人身保险保险单建工人员短期意外伤害团体人身保险保险单附加建工医疗太保证明；证明：何星高自己掏钱为民工购买保险。我又拿出了6份格式合同，证明何星高是自己找施工队伍：403.9.15何以宏伟大厦工程施工单位负责人的名义（以下分包合同均同）与木工组王东明签定的工程分包合同；504.8.21何星高与架子工组林志华签定的工程分

41、包合同；603.9.7何星高与脚架组陈玉书签定的工程分包合同；703.10.7何星高与泥工组万付兵签定的工程分包合同；803.7.6何星高与石工组舒华银签定的工程分包合同；903.9.3何星高与钢筋组周心平签定的工程分包合同；10木工组王东明询问笔录：证明：何星高再次分包工程，在工人受伤后也是何星高出钱治疗，王井建筑公司根本不负责。举证到这里我就说：“请原告质证。”在举第三组证据前，我就已经说了是12个证据，却只出示了十份证据就让对方质证，留了2个证据。我是考虑，对方说了质证意见后，由于我第三组证据没有出示完，我就还有机会反驳他的质证意见；何况留的2个证据严格说不是证据，而是依据。在我反驳了对

42、方的质证意见后，用后面的2个依据来支持我的观点。对方和法官都没有注意到这个细节，有点“瞒天过海”的意味。对方足足看了有十来分钟，张律师开始发表质证意见了，他说：“对证据的“三性”无异议。但这些证据只能证明原告何星高是在履行他与王井建筑公司签定的合同，是经王井建筑公司授权、履行一个项目经理职责的的职务行为。”话语显得理直气壮。如此简单的质证意见到是我没有想到的，我拿出一组十个证据来，他就对这一组证据“统一”发表了意见。我心想：我把这个律师估计高了，这下何星高尝到了“临阵换将”的苦头了。一般来说，一个负责任的、有点水平的律师，他会把我的证据组“撕碎”，一个证据一个证据的质证，那我可就要费一翻口舌了

43、。我临时改变了方法，拿出了一份我自己整理的资料何星高无照从事施工经营活动证据时间表。我对律师说：“请原告律师注意：仔细看看这些证据发生的时间！都是发生在王井建筑公司与何星高于04年3月18日签订建筑安装工程责任合同之前的事，最早的是2003年7月6日与石工组舒华银签订的工程分包合同；也就是在原告所说的王井建筑公司授权8个月之前的事！那个时候是谁给你的授权？是谁的项目经理？”显然，张律师根本就没有注意到这个细节。他所说的“是经王井建筑公司授权的职务行为”就不攻而破。主审法官向我示意，要求我将这个时间表提交给法庭。这个表是对证据的梳理，不属于在处罚、诉讼后才收集的证据，但却有着与证据一样的证明力！

44、在应诉前列出证据发生的时间表，是我多年应诉的经验，也是应诉人员的一项基本功。对方已经傻了眼，我看见张律师神色疑重的对何星高小声的说什么，从表情上看，好象是埋怨：“你怎么不如实告诉我真实情况？”。我又开始继续举第三组证据。“第三组证据还有两份。”已经没有必要说得太复杂了，我简要的读了有关条文：11关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知劳动和社会保障部/建设部/全国总工会劳社部发20059号二五年四月十八日二、规范签订劳动合同行为用人单位使用农民工，应当依法与农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障行政部门进行用工备案。签订劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，用人单位不得采取欺骗、威胁等手段

45、与农民工签订劳动合同，不得在签订劳动合同时收取抵押金、风险金。劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签。建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。12建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见建市2005131号二五年八月五日在以农民工为主的建筑劳务市场也存在一些亟待解决的问题：一是用工企业与“包工头”签订劳务合同，一些“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益；二、工作目标总体工作目标：从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务

46、分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。1、所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。三、政策措施严格执行房屋建筑和市政工程施工分包管理办法，严厉打击挂靠和违法分包，禁止“包工头”承揽分包工程业务。四、监督管理措施1、对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理；证明原告何星高所签订的6份工程分包合同是在不具备用工主体资格的情况下，非法分包、非法用工。也证明了建筑施工队伍是原告自己聘用的，不是王井建筑公

47、司的工人。原告小心的开始质证。张律师说：“对这两个文件没有异议，但是根据王井建筑公司的授权，原告作为该工程的项目经理，有权代表王井建筑公司用工，而且也没有拖欠民工工资并给民工上了保险的，这些都不能证明是违法的！”我得再给张律师长点记性，我说：“请原告代理人注意这些合同的日期！在原告签订这些工程分包合同的时候，连发包方和承包方都还没有签合同；何星高更没有与王井建筑公司签合同，你是那门子的项目经理？是谁授的权？”可怜原告律师没有掌握这个证据的时间表，接下来的证据他得小心翼翼地计算时间了。第四组证据：104.10.17何以王井建司名义与埃菲尔公司签订的工业品买卖合同，购买了86365元的外墙砖；发票

48、、埃菲尔公司关于何星高供货合同的情况说明203.9.24何以“华盛建筑公司名义”与康华砂石经销站签订的工矿产品购销合同，购买“宏伟公司”所需建筑用的河砂元石；303.8.28何以个人名义与威远华立预制厂签订的订货合同，购买预制空心板403.8.23以陈企余为需方、以余荣峰为供货方、以何星高为用料方签订的建筑材料供销合同，购买工程用建筑钢材；504.5.10何以王井建司的名义与威远马道子砖厂签订页岩烧结空心砖供销合同；604.2.18何以宏伟大厦工地的名义与大安胜萍租赁站（有执照）签订租赁合同租赁钢模、钢管、扣件等；“工地”不是签订合同的主体，只能是何个人；7大安胜萍租赁站负责人余惠萍询问笔录：

49、804.8.24何以宏伟大厦的名义与永兴五交化公司签订租赁合同，租钢模扣件；9永兴五交化公司经理陈俊富询问笔录：问：合同上的乙方单位为什么没有盖章？答：“合同上租赁方写的是自贡市宏伟大厦，主要是表明工程叫“宏伟大厦”，这个工程是何星高私人修建，签租赁合同也是何星高的个人行为，不代表任何单位，所以不需加盖公章。”“盖公章只代表私人老板挂哪个单位进行施工经营。”证明：何星高自己垫资、自己采购建筑材料。已经成为参与市场交易、签定合同的一方，是市场的主体。这一组九个证据，原告看得有点艰难，作后全部承认具有“三性”。但仍然固执的说：“根据建设工程项目管理规范GBT503262001规定，项目经理有权自行

50、采购物资。”我注意到，张律师的防守方向发生了变化，从“经王井建筑公司授权的行为”调整为：“项目经理有权从事的行为”。从这个案件的调查到听证，原告就始终咬定是：“何星高的行为是经王井建筑公司授权的、履行项目经理的权力范围所在”。现在，这个“是经王井建筑公司授权的”这个前提已经被攻破了，剩下的“履行项目经理的权力范围所在”这个观点就失去了前提条件，这已经是对方的最后底线了。我没有像前几次回合那样去反驳他。我要让他感觉到，我没有反驳就是他的胜利，我要给他一点信心，让他有勇气大踏步的向“项目经理”这个我设计好的、预留的包围圈中“勇敢”进军。第五组证据将是揭示全案的核心证据，将要证明违法的性质和手段，也

51、是对方将会死守的阵地。我也必须小心从事。我开始举第五组证据第一份证据是：2003.7.14陈企余与何以两个自然人为甲乙双方签定的工程承包协议。这个合同是陈企余作为发包方、何星高作为承包方签定了宏伟大厦的建筑施工合同，而且签订的时间，发生在王井建筑公司与宏伟公司签订建筑工程施工合同4个月之前的事。这个陈企余是自贡企辉商贸有限公司的法人代表，经工程发包方宏伟公司委托陈企余个人为宏伟大厦工程的甲方项目经理。说白了，就是两个包工头之间所签订的协议。我简要读了合同的条款：陈企余与何星高双方约定：1陈企余将宏伟大厦工程承包给何星高；2何星高自愿为工程垫资；3从第四层起，陈企余向何星高支付工程款，每层主体完

52、工后支付30-35万元；4由何星高自行采购工程所需材料；5何星高交陈企余30万元保证金；6该合同在第19条约定：“宏伟开发公司与建筑公司签订的宏伟大厦工程合同只作为前期手续支用，不作为工程合同的约定条件。（注：以甲乙双方工程约定条款按双方签定的工程承包协议为准）”“提请法庭注意。”我提高了音量：“这份合同与王井建筑公司和宏伟公司签订建筑工程施工合同就是我们常说的、屡禁不止的黑白合同、阴阳会同！。在19条的特别约定，就已经充分暴露了“挂靠”或者借用王井建司名义而实际个人自己经营赚钱的意图；王井建司与宏伟公司签订的建筑工程合同不过是个幌子，是用于办手续的而已；前面所举证据，都证明何星高实际上执行的是这份合同。这份合同就是黑合同、阴合同，是违法合同！”在听证的时候，办案人员也出示了这份证据，有意没有揭露出这份合同他的实质，何星高当时说：“陈企余他是他，我是我，互不相干，这份合同也没有生效。”我当时就感觉到：凡是当事人要极力回避的、企图掩盖的事实，就一