公共政策系统

1、会计学1公共政策系统公共政策系统第1页/共34页第2页/共34页一、公共政策主体：一、公共政策主体：立法机关立法机关第3页/共34页第4页/共34页第5页/共34页第6页/共34页第7页/共34页司法机关司法机关司法机关往往是通过司法审查权和法令解司法机关往往是通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大的释权对公共政策的性质和内容产生巨大的影响。影响。第8页/共34页第9页/共34页第10页/共34页 第11页/共34页第12页/共34页第13页/共34页l半官方智囊团主要是指受政府资助，同时也具有相对独立性的政策研究机构。官方智囊团官方智囊团半官方智囊团半官方智囊团民间智囊团民

2、间智囊团l官方智囊团一般隶属于政府部门或执政党，直接反映了政府对一项政策态度和立场，带有明显的官方色彩。l民间智囊团主要是指由民间发起，得到基金会、企业或个人资助，具有较强的自主性和独立性的研究机构。第14页/共34页第15页/共34页 由于公众舆论对延长退休年龄主要持反对态度，9月13日晚，在中央台的经济信息联播中，劳动和社会保障部副部长刘永富表示“退休年龄，在研究，这个问题很敏感，涉及到方方面面，没有最后的抉择”。随后几天，讨论仍在进行。9月17日，劳动与社会保障部部长郑斯林对此正式表态说，“延长退休年龄并不是当前中国立即需要实行的政策” 。 据劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义介绍，我国社

3、会保障体制目前遇到的一个最困难的问题是，随着老龄化的进程，基本养老保险基金的支付压力越来越大。胡晓义说，延长职工的法定退休年龄是调整养老制度模式的一项重要工作。他们目前正在研究这个问题，首先考虑的是要延长女性法定退休的年龄。第16页/共34页第17页/共34页公民参与政策过程的六大途径公民参与政策过程的六大途径l以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题（直接方式）（直接方式）。l通过代议形式，推行代表参与政策制定通过代议形式，推行代表参与政策制定（间接方式）（间接方式）。l使用威胁手段，如请愿、罢工、示威、退出使用威胁手段，如请愿、罢

4、工、示威、退出（用脚投票）（用脚投票）等反对某项政策的出等反对某项政策的出台，迫使政策修改或废止这一政策。台，迫使政策修改或废止这一政策。l通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。l通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。l以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。第18页/共34页第19页/共34页第20页/共34页第21页/共34页第22页/共34页社会经济状况社会经

5、济状况l社会经济状况是公共决策的最社会经济状况是公共决策的最重要的依据。政府要想制定出重要的依据。政府要想制定出合理的政策方案并取得预期效合理的政策方案并取得预期效果，首先必须从本国或本地的果，首先必须从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展实际情况尤其是社会经济发展的现实出发；任何超越或落后的现实出发；任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最于社会经济发展水平的政策最终注定是要失败的。终注定是要失败的。三、公共政策环境三、公共政策环境第23页/共34页第24页/共34页第25页/共34页社会经济状况社会经济状况l政治和行政体制在政策制定过政治和行政体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。程中

6、起着十分重要的作用。l政策的决定往往是多个方案选政策的决定往往是多个方案选择的结果，这同样受到体制的择的结果，这同样受到体制的制约。制约。l体制还制约着政策的执行。体制还制约着政策的执行。l讨论：你如何评价中国的国家讨论：你如何评价中国的国家动员体制？动员体制？三、公共政策环境三、公共政策环境制度或体制条件制度或体制条件第26页/共34页社会经济状况社会经济状况l不同的社会历史时期公共政策不同的社会历史时期公共政策的价值取向会不所不同。长期的价值取向会不所不同。长期以来，我们的公共政策的价值以来，我们的公共政策的价值取向是取向是“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”，如今的公共政策更强调，如

7、今的公共政策更强调“以人为本以人为本”。三、公共政策环境三、公共政策环境制度或体制条件制度或体制条件社社 会会 变变 迁迁第27页/共34页社会经济状况社会经济状况l讨论：世界金融危机对宏观经讨论：世界金融危机对宏观经济政策的影响？济政策的影响？三、公共政策环境三、公共政策环境制度或体制条件制度或体制条件社社 会会 变变 迁迁国国 际际 环环 境境第28页/共34页 总体影响总体影响 l环境需要政策环境需要政策l政策适应环境政策适应环境l政策改变环境政策改变环境三、公共政策环境三、公共政策环境社会经济状况社会经济状况制度或体制条件制度或体制条件社社 会会 变变 迁迁国国 际际 环环 境境第29

8、页/共34页司法机关司法机关司法机关往往是通过司法审查权和法令解司法机关往往是通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大的释权对公共政策的性质和内容产生巨大的影响。影响。第30页/共34页第31页/共34页公民参与政策过程的六大途径公民参与政策过程的六大途径l以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题（直接方式）（直接方式）。l通过代议形式，推行代表参与政策制定通过代议形式，推行代表参与政策制定（间接方式）（间接方式）。l使用威胁手段，如请愿、罢工、示威、退出使用威胁手段，如请愿、罢工、示威、退出（用脚投票）（用脚投票）等反对某项政策的出等反对某项政策的出台，迫使政策修改或废止这一政策。台，迫使政策修改或废止这一政策。l通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。l通过制造社会舆论或进行多