峨边三月竹笋产业发展的调查报告

1、重要成果专报按：贯彻落实市委经济工作会议关于促进彝族地区增收，要突出产业 发展的要求，中共峨边彝族自治县委党校抽出专人组成课题组，对独 具特色的峨边三月竹笋进行产业化发展研究。课题组在调查现状、找准问题及原因的基础上，提由了发展壮大该产业的对 策建议，具有一定的借鉴参考价值。现摘编如下：峨边三月竹笋产业发展的现状与对策峨边三月竹属禾本科笫竹属，植物学种类名称为三月竹，生长于特定的原始森林中，是四川省乃至我国独有的竹类资 源。1972年美国总统尼克松访华时， 峨边的三月竹笋曾作为 国宴菜肴而闻名遐迩。三月竹笋是传统的绿色森林蔬菜、天然有机食品，富含糖、蛋白质、纤维素、矿物元素和维生素 等多种营养

2、成份；近年来还发现竹笋具有减肥、降血脂、抗 衰老等多种保健功能，是一种新型的保健食品，倍受市场热 捧，畅销东亚、东南亚以及北美地区。一、三月竹笋产业发展现状（一）产量逐年递减，面积逐步缩小，品质明显降低。 据林业部门卫星图片资料显示，三月竹林主要分布于四川峨 边县及相邻的马边、美姑等县。其中，峨边约4万公顷，分布于原始林区或次生林区，马边和美姑仅分布很少。据专业 人士推算，峨边三月竹笋理论采集量可达 30万吨，实际采笋 量最高峰（2004年）曾达到15万吨，其后逐年递减，2008 年遭受特大雪灾降至历史最低值。县统计局抽样统计，2009年鲜笋产量1.9万吨，同比增长6%，但多数主产区产量仍呈

3、下降趋势。同时，三月竹原生区域为海拔1300 2300米的阔叶林、落阔混交林或冷杉纯林，随着采笋作业的破坏性加 剧，其生长区间已缩小为海拔1500 -1900米的范围；据采笋期间的实地调查，不少片区的竹笋质量明显下降，去壳后 的竹笋纤细、青杆多，个体重量在 30-100克左右，只有杨 河片区的竹笋品质保持较好，个体重量在80 - 200克左右。（二）生产状态原始，持续恶性开采，产业规模较小。首先，生产停留在放任状态。三月笋主要分布在国有林区， 人人可采，除杨河乡外，基本处于掠夺性采集状态。以前采 笋俗称“打笋子”，现在采笋叫做“挖笋子”，严重破坏了竹 根（鞭），损伤其再生能力。其次，竹笋加工能

4、力弱。目前县 内有加工企业4户，鲜笋年加工能力共 1.2万吨。其中，市 级农产品加工龙头企业 2户，即，黑竹沟集团绿色食品有限 责任公司和五旺食品有限责任公司（以下简称黑竹沟公司、 五旺公司），年实际加工量为 5000余吨，营业收入约 7000 万元，初具产业化雏形。但是，没有三月笋资源的峨眉山、 眉山、成都甚至重庆反而成了主要加工地和制成品集散地。3、经营管理水平不高， 区域竹笋产量差异较大。 三月竹 笋生长区偏僻，笋农受教育程度低，对竹笋只采不育，致使经营管理粗放，竹林面积不断萎缩，竹笋产量急剧下降。万坪 等乡镇曾探索过一些保护措施，由于种种原因而废止，管理 仅限于采笋期间的治安稳定和交易

5、秩序。只有杨河乡自上世 纪九十年代初坚持实行竹林承包到村、到组、到农户，调动 了广大笋农爱林护笋积极性。4、禁伐、整顿在一定程度上保护了竹笋资源。1998年国家实施天然林保护政策，对逐步恢复三月竹生态环境发挥 了重要作用。2004年起，县政府为保护竹林资源的可持续利 用，实施限时采笋制，每个区域的法定采笋时间为 20天左右； 采笋期间，政府成立由林业、公安、质监和乡镇等县级部门 会同乡镇人民政府临时工作机构，组织人员长驻笋山，大力 整顿笋山治安，维护市场交易秩序，查禁烟薰笋、硫磺笋等 非法制笋，堵截非法笋制品偷运由境；林业局木材检查站常年在由入境要道上设卡检查，客观上限制了过度采笋的进一 步加

6、剧。有效延缓了竹林资源的迅速枯竭。5、优惠、扶持使竹笋产业有一定发展。2004年起，县政府开始有意识培育当地农产品龙头企业，在土地使用、企 业信贷、税收减免等方面，给予一定的优惠政策、促成了黑 竹沟公司和五旺公司笋制品生产线的落成投产。两家公司都 发展成为市级农产品加工龙头企业，并分别取得国家农业部绿色食品和有机食品认证，为产业化发展奠定了基础。二、竹笋产业发展存在的主要问题（一）可持续发展意识缺乏。据县林业局测算，随着天然林的禁伐，春季采笋收入占林区笋农年人均收入的60%左右。尽管笋农看到了三月竹笋的重要和资源面临枯竭的严峻 现实。但现实的生计和无序采笋现状，产生从众心理：“你采我也采、不采

7、白不采、采了不白采、采完都不采"。加之笋山附近彝族村民的原始牲畜散养习惯，逐年增多的牛、羊、猪 等牲畜的散放，也对竹笋资源造成了相当的破坏。（二）产业政策存在一定缺陷。县政府对三月竹资源虽实施了政策保护，但实际成效不大。一是对笋农无节制采笋 缺乏纠正和引导机制，致使滥采滥挖局面得不到有效控制， 也制约了产业链的延伸。二是规定的采笋时限只能控制鲜笋 由境，不能控制采笋作业。据调查，实际采笋时间全县各地 均超过60天，个别达到90天。由于山高林密，交通闭塞， 护林人员少，查处困难，非法笋制品生境控制难度大，为攫 取高额利润，那些超过规定时限采集的鲜笋，就在原始林区 被制成烟薰笋或硫磺笋（

8、替代性硫磺笋）流由，对竹笋资源 的破坏尤为严重。三是缺乏专项政策支持。峨边三月竹笋和 峨边花黄牛是最具保护与开发的两个品牌，花黄牛已经成为 我国优质肉牛基因保护品种， 对其也持续多年实行养殖扶持； 而三月竹笋这一极具市场价值的招牌性地方特产，其产业扶 持政策一直未能落实，县内两家龙头企业有关项目扩产计划， 受土地、信贷、原材料涨价、劳动力价格上涨等制约，难以 发展壮大。（三）企业受生产能力和产业化程度制约。一是本地企 业加工能力虽有1.2万吨鲜笋的设计能力，实际上县内最大 两家加工企业年生产鲜笋仅 5000吨左右。二是竹笋加工品 种主要分为：笋干，笋衣、笋汁饮料、笋汁酒，通过技术手 段提取竹沥

9、制成药品或者保健品。但目前峨边竹笋产品主要 是食用性调味笋、清水笋，产品品种较单一，附加值低。三 是企业研发人员少，生产工艺水平低，开拓新产品能力弱。（四）营销手段和品牌效应较差。本地企业除黑竹沟公司和五旺公司有自己的内、外销渠道外，其他企业的销售渠 道停留在以本地市场为主的阶段。黑竹沟公司和五旺公司三 月竹笋产品的主要渠道为外销日本和台湾地区，容易受市场 波动及相关产业因素的影响；县内竹笋加工企业4家、4个商品标识，难以形成独特的商品品牌优势，直接影响了三月 竹笋的销售份额和价值量的提升。三、峨边竹笋产业发展困难的主要原因三月竹笋产业发展涉及资源保护、生产和营销等各个环 节。目前，三月竹笋资

10、源管理权属不清，利益实现机制、加 工生产和销售方式等，在一定程度上制约了产业化发展进程。（一）人少林多管不好。 峨边三月竹林面积达 60万亩， 大多属于国有林区，由川南林业局和峨边县沙坪森林经营所 负责经管，主要职能为对原始林木的保护（防灾、防盗伐） 和营林，直接从事保护工作的人员中，川南林业局680人，县上160人；全县森林面积270余万亩，平均每人管护面积 达3000多亩。由于林区环境恶劣，管护分成组进行；每组 管护面积50000亩以上，每巡山一次，至少需要一周，无法 顾及其他业务。2、想管的管不了。对承担国有林管护义务，进行三月竹笋资源的开发，林区笋农有很高的积极性，但缺乏权益保护 法律

11、和政策支持。根据入户调查，除杨河乡外的其它采笋乡 镇，100%的农民认为笋子一年更比一年难采，一年更比一年少。超过50%的农民表示，如果能够承包竹林，竹笋产量肯 定会稳步提高。但承包国有林在国内尚缺乏法律明文规定， 也无先例可循。正在进行的集体林权制度改革，也没有明确 农民或者农村基层组织承包经营国有林中三月竹资源的合法性。3、鲜笋加工技术制约明显。目前采用的鲜笋保鲜技术，较为成熟的方法是鲜笋采收后，立即进行熟化加工，但市场 价值不高，利润较小。这与鲜笋直接保鲜进入市场的预期收 益相比较小。近年来，鲜笋保鲜技术攻关虽有一些进展，但 存在过程控制难、保鲜时间短、商业成本高、保鲜范围小等 制约，推

12、行有限。4、市场交易行为不规范。 一是鲜笋产品缺乏标准。笋农 缺乏标准化生产意识，鲜笋不分等级，直接影响市场价格。 二是产品品交易秩序乱。一方面，国家明令禁止硫磺笋的销 售；另一方面，对硫磺笋和焦亚硫酸钠加工笋很难确定。县 境外加工企业产品脱硫后则以焦亚硫酸钠加工笋顺利进入市 场。这对本地加工企业的规模扩张造成了巨大冲击。5、相关政策亟待完善。县政府关于三月竹笋产业的相关 政策措施，主要限于维护鲜笋交易秩序，打击“笋霸”和非 法制笋等方面，仅涉及产业政策的一个初始环节，与形成产 业化链条的要求还有巨大差距。从三月竹笋产业的发展来看，政府需全面考虑市场销售、产品生产、资源保护与开发及利 益分配等

13、诸多环节的政策支持。四、发展三月竹笋产业的对策建议三月竹笋是我国独有资源， 理论生长量大，市场前景广， 开发加工已形成一定规模，产业化特征初现，是峨边最为重 要、最具竞争优势的农土特产品，提升其战略地位是不二抉 择。（一）提升战略地位，优先重点发展。近年来，峨边县委、县政府确立了 “工业强县、旅游兴 县、生态立县”的发展战略，为发展三月竹笋产业奠定了良 好的政策基础。三月竹笋产业的发展符合地方特色经济发展 方向。1、市场前景广阔。根据调研预测，到 2010年全国竹笋 产量将达320万吨，竹笋制品产量将达到 80万吨。到2010 年国内需求约在 350400 万吨，国外需求约在 200300 万

14、吨，市场缺口很大，将由现求大于供的局面。2、产业化优势明显。峨边三月竹笋较之一般竹笋，具有 原始天然性、品种唯一性、品质优良性等特点，是峨边最早 也是最易进入国内外市场的农土特产品。早在1988年，“丛林牌”清水罐头笋就被国家商业部评定为部优产品，具一定 优势地位。3、生态经济效应突生。 三月竹笋不仅为人类所喜爱，也 是大熊猫的食物来源之一。2001年国家林业局第三次大熊猫 调查显示，峨边林区大熊猫栖息数量达到 56只。保护好三月 竹林，能为这一珍稀物种提供良好的生存环境，保障邛睐山 系大熊猫科迁徙走廊畅通。峨边黑竹沟旅游已经起步，以原 始生态、民俗风情取胜。三月竹笋的保护开发，可满足人类 返

15、朴归真、追求绿色食品的需求。4、提升产业地位。据统计：2009年峨边春笋采集总收入 为6490万元，笋农人均采笋收入 1868元。其中，本县村民 采笋收入3925万元，占本年度全县农民人均纯收入增量目 标任务的25% o可见，采笋收入对于农民增收、拉动全县经 济具有重要意义。因此，政府应把三月竹笋产业纳入整个县 域经济发展体系，作为优势重点产业，统筹谋划，靠前发展， 形成政府主导、企业运作、笋农参与、各方受益的良性发展 格局，打好生态经济名片。（二）强化资源保护、推进基地建设“靠山吃山”必先“养山”。三月竹笋资源作为林区笋农 的主要收入来源和县域经济发展的起点，首先必须强化资源 保护。1、继续

16、实施天然林保护，改善三月竹生态环境。峨边原始森林面积广大，是三月竹资源的生态依托。三月竹是林 下散生竹，0.2 0.6的郁闭度是其生长的重要光照条件区 间。当前，峨边三月竹林退化的主要原因之一就是天然林的 环境恶化。虽然天然林禁伐已十年，但林区生态恢复尚未达 到三月竹生长的良好条件。加强对天然林的管护工作，严厉 打击林区盗伐行为，严防森林火灾，对次生林生长状况较差 的地方，加强营林工作，仍是一项长期的艰巨任务。2、严格实行限时采笋制度，形成片区轮休轮采格局。应严格执行县政府确定的采笋期限，限期结束立即封闭竹笋 交易市场，严厉惩治林间熏笋和制作硫磺笋；积极探索分片 区轮休轮采制度。据林业局200

17、5年向政府提由分片区轮休轮采方案，万坪大堡、新林白杨、杨河五渡平等三大自然片 区实行轮休轮采作业，以更好地保护三月竹资源。但基于稳 定等因素，一直未实施。政府应加快对这一方案运作机制的 实施，可配套建立轮休区竹笋修养基金，以弥补当地农户的 经济损失，使三月竹林得到休养生息，为产业发展提供持续 资源。3、以林权制度改革为契机，建立健全林竹管护办法。认真总结推广杨河乡经验，将集体林竹地经营权、管护权、使 用权、收益权真正落实到农户。对国有林竹地，在坚持国有 权属不变，有利于天然林保护的前提下，根据各地的实际情 况，探索有效管护办法。按照农土特产品资源一般实行属地 管理收益的惯例，对县境内竹笋资源实

18、施保护措施（2009年峨边县外人员采笋收入达2565万元，占采笋总收入的39.5% ）。4、大力开展中低产竹林改造，壮大竹笋产业基地规模。林业部门和林区笋农早在2003年就开展了三月竹的宜林地人工栽培实验，万坪乡正在实施低产竹林改造项目，基本形 成了科学指导栽培与土法栽培两种模式。因此，应在中低产 竹林改造、人工栽培方面提供政策上的支持和资金上的扶持， 以保护生物物种多样性，培植资源优势。（三）做强龙头企业，做大产业规模。1、维护市场秩序，促进诚信经营。豉励和引导企业、协会诚信经营、双向多赢，按照合同法等法律法规，制定“公 司+协会”模式的诚信经营规范，跟踪评估，建立诚信档案， 规范和约束供需

19、履行协议，以诚信经营奠定发展基础。2、支持资源整合，豉励集团发展。优先豉励和支持企业 做大三月竹笋加工规模，形成以市级企业为龙头，其它小企 业为配套的集团化发展模式。支持龙头企业加强市场资源的 整合，扭转各自为阵的经营方式，形成龙头带动效应和产业 集群效应，改变产业发展规模小、产品单一的生产状况。积极引导企业按照现代企业制度，完善法人治理结构和营销体 系。3、重视品牌推广，扩大市场影响。豉励县内竹笋加工企 业在取得绿色食品和有机食品认证的基础上，申请产品地理 标识，进一步提升三月竹笋产品的市场价值，扩大产品的市 场影响力，提高产品的美誉度。可举办“峨边三月竹笋节” 与甘姨阿妞艺术节、黑竹沟原始

20、生态旅游相结合，通过政府 搭台、企业唱戏，扩大“峨边三月竹笋”品牌影响。4、加强科技攻关，提升竞争实力。引导龙头企业做好三 月竹笋保鲜、贮藏、加工及标准化生产等技术攻关工作。政 府牵头设立专项科研基金，豉励企业和科研院校联合攻关， 开展新技术研究、新工艺改造、新产品研发。当前，把主攻 方向定位在鲜笋的保鲜技术上，争取掌握这一核心技术，提 升龙头企业的核心竞争力。（四）创新经营管理模式、提高产业组织化程度按照可持续发展要求，实施“资源保护、产业发展、农 民增收”的良性互动。1、探索推行“委托管理”模式。针对竹笋资源管理的“有 权的管不好，想管的管不了”的问题，实施委托管理模式： 一是明确责任主体。川南林业局和沙坪森林经营所