第十一章水环境管理

1、水水环境学环境学授课班级：自然地理与资源 环境1401主 讲 人：雷军成授课单位：地理与规划学院YOUR LOGO第十一章 目 录水环境管理的概念与内容水环境管理的概念与内容水环境保护法规水环境保护法规水环境行政管理机制水环境行政管理机制123水环境影响评价制度水环境影响评价制度4水环境管理信息系统水环境管理信息系统5YOUR LOGO教学目标 1.掌握水环境管理的概念。 2.掌握我国水环境保护法规体系。 3.掌握突发水污染事件应急管理工作程序。 4.了解水环境影响评价工作程序。 5.了解水环境管理信息系统的结构及主要功能。YOUR LOGO重点难点 重点： 1. 水环境管理的概念。 2. 我

2、国水环境保护法规体系。 3. 突发水污染事件应急管理的工作程序。 难点： 1.无YOUR LOGO第一节第一节 水环境管理的概念与内容水环境管理的概念与内容YOUR LOGO水环境管理的概念水环境管理的概念定定义义：水环境管理是指运用法律、行政、经济、教育、科技等管理手段，调控人类的各种社会活动，特别是对人类损害水环境质量的行为进行限制和约束，进而协调经济社会发展和水环境保护之间的关系，促进经济社会可持续发展和人水和谐良性局面的形成。分分类类：狭义、广义。YOUR LOGO狭义的水环境管理狭义的水环境管理：狭义的水环境管理也被称为水环境质量管理，是指紧密围绕水污染防治工作，采取法律、行政、经济

3、、技术、宣传教育等综合措施。改善和保护水环境质量，以协调经济社会发展与水环境保护之间的关系。YOUR LOGO广义的水环境管理广义的水环境管理：广义的水环境质量管理涉及与水环境相关的一切要素和行为，它是指从人类环境的耦合系统出发，通过全面规划、合理布局、严格管理，使经济社会与水环境保护协调发展，达到既促进经济社会发展以满足人类的基本需求，又不超出水环境的允许极限，其涵盖了水污染治理与控制、水资源保护、水源涵养、水土保持、水生态保护与修复等多方面的内容。YOUR LOGO水环境管理的内容水环境管理的内容1.水质动态监测与资料汇编水质动态监测与资料汇编(1)水质调查水质调查分类分类：一般性调查、专

4、项调查。内容内容：自然环境状况调查、污染源调查等。(2)水质监测水质监测分分类类：常规监测、专门监测内内容容：水质采样频率、采样方法的确定、测定项目和分析方法的确定。YOUR LOGO(3)监测资料整编与汇编监测资料整编与汇编定定义义：按照科学方法和统一规格要求，对原始的监测资料进行分析、统计、审核、汇编、刊印或储存，整理成系统的简明图表，汇编成年鉴或其他形式，便于管理使用。例子例子：中国环境状况公报、中国环境统计年鉴YOUR LOGOYOUR LOGO2.水质评价、预测与预报水质评价、预测与预报水水质评价质评价：水质评价是依据评价要求，确定评价范围，选取评价参数和评价标准，按照确定的方法和程

5、序，对水体质量状况进行评价。水水质预测质预测：水质预测是根据水体特征、水质初始值以及实测或预测的污染负荷，预测污染源下游的某一河段或某一断面的水质浓度变化过程。YOUR LOGO3.污染源控制与排污许可管理污染源控制与排污许可管理点源污染治理排污口管理和面源污染的管理实施排污许可管理和水污染物排放总量控制管理YOUR LOGO4.水功能区划与水环境保护水功能区划与水环境保护(1)水功能区划(2)水环境保护规划5.饮用水源地保护饮用水源地保护建立饮用水源地保护制度，划定饮用水源地保护区、设立警示标志、清理和搬迁污染源，采取措施涵养和保护水源，书园地应急管理等。YOUR LOGOYOUR LOGO

6、6.水环境影响评价水环境影响评价对新建、扩建、改进工程项目的环境影响评价报告书的审核，以及建设前的环境影响评价和建设中环境保护设施的施工、竣工验收的管理等。7.水环境管理政策法规建设水环境管理政策法规建设政府及有关部门出台有利于水环境管理与保护的政策；根据依法进行水环境保护与治理的需要，人大和政府有关部门制定和颁布相关法规；制定水环境相关技术标准与规范，为水环境管理保护工作提供技术支持。YOUR LOGO8.水污染事故应急管理与调查、仲裁及纠纷调解水污染事故应急管理与调查、仲裁及纠纷调解水污染事故的应急管理体制建立、预防、预警、应急响应、信息报告、应急监测、应急决策和协调、公众沟通等。9.水环

7、境基础设施建设与维护水环境基础设施建设与维护基础设施：监测站网、信息管理系统工作内容：监测站网的合理规划、建设与监测设施运行管理，水环境信息管理系统建设、运行、软硬件维护等。YOUR LOGO第二节第二节 水环境保护法规水环境保护法规YOUR LOGO国内外水环境保护立法概述国内外水环境保护立法概述(一一)、世界水环境保护立法介绍、世界水环境保护立法介绍1.近代水环境保护立法近代水环境保护立法(1760s1960s)特点：最严重的水环境污染问题，要求水污染者采取防治水污染防治措施，而对防治水污染的国家管理与干预等方面则很少涉及。YOUR LOGO2.现代水环境保护法现代水环境保护法(1960s

8、至今)特点：立法内容扩展到水资源保护、污染源管理和控制、水环境管理、水质监控等多个方面。这段时期的水环境保护法规突出了立法的科学性和技术性，强调保护对象的系统性；同时强调立法的适应性。YOUR LOGO(二二)、我国水环境保护立法历程、我国水环境保护立法历程1959年生活饮用水卫生规程，是我国第一部关于饮用水源保护的法规。1973年第一次全国环境保护会议，拉开了我国环境保护事业的序幕。1984年水污染防治法是我国第一部针对水环境保护和水污染防治方面的专项法律。1988年水法颁布实施。1989年环境保护法正式颁布实施。YOUR LOGO环境保护法规体系环境保护法规体系(一一)、宪法、宪法宪法中有

9、关水环境保护的条款，确立了我国水环境保护立法的基本框架和主要内容，是我国水环境保护立法的基础和依据。YOUR LOGO(二二)、专项法律、专项法律与水环境保护相关的法律包括：环境保护法、海洋环境保护法、环境影响评价法、城乡规划法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、森林法、水法、水土保持法、防洪法。YOUR LOGO(三三)、行政法规、行政法规定定义义：行政法规是指为调整社会水事活动关系，由国务院依照法定权限和程序制定的有关行使水环境行政权力，旅行水环境行政职责的规范性文件的总称。1995年，我国首部流域性水污染防治法规淮河流域水污染防治暂行条例颁布实施。2011年，我国首部

10、流域性综合行政法规太湖流域管理条例正式施行。YOUR LOGO(四四)、部门规章、部门规章定定义义：部门规章是由国家行政管理机关根据法律和国务院的行政法规、决定、命令、规定，在职权范围内按照规定的立法程序所制定的、以部令形式发布的、调整社会水事活动关系的，具有普遍约束力的行为规范文件的总和。YOUR LOGO(五五)、地方法规和行政法规、地方法规和行政法规定定义义：地方人大和政府根据水污染防治法、水法及国家有关法律、法规，结合本地区面临的水环境问题，出台的地方性法规和行政规章。YOUR LOGO(六六)、立法机关、司法机关的相关法律解释、立法机关、司法机关的相关法律解释定定义义：法律解释是指由

11、立法机关、司法机关对以上各种法律、法规、规章、规范性文件作出的说明性文字，或是对其实际执行过程中出现问题的解释、答复，大多与程序、权限、数量等问题相关。YOUR LOGO我国水环境保护标准我国水环境保护标准YOUR LOGO水法与水污染防治法简介水法与水污染防治法简介水法(2002)主要内容：在中华人民共和国领域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守水法。明确水资源所有权，及水资源属于全民所有和集体所有。通过征收水费和水资源费等经济手段加强对水资源利用的管理。加强政府对防汛抗洪工作的领导，规定防汛指挥机构在紧急情况下可采取的措施。YOUR LOGO水污染防治法(2008)主要内容：

12、强调坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，与防控控制和减少水环境污染和生态破坏。强调将水环境保护工作纳入地方政府经济和社会发展规划，并强调建立饮用水源保护区制度。YOUR LOGO第三节第三节 水环境行政管理机制水环境行政管理机制YOUR LOGO我国现行水环境管理体制我国现行水环境管理体制(一)、国家环境保护机构沿革1972年，国务院成立了官厅水系水源保护领导小组。1973年，国务院成立了环境保护领导小组办公室。1984年，国家颁布实施水污染防治法。2008年，环境保护部设立。YOUR LOGO

13、(二)、水环境管理体制环境保护法、水法、水污染防治法这三部法律以及国务院“三定”方案中规定了我国“一龙主管、多龙参与”的水环境行政管理体制。YOUR LOGO环境保护部与水利部在水环境管理方面的职能交叉主要表现为：环境保护部主管负责编制水环境保护规划、水污染防治规划，水利部负责编制水资源保护规划。由于水资源的整体性和系统性，这几类规划间不可避免地存在重合。环境保护部和水利部各自拥有一套水环境监测系统，存在重复监测现象；而且由于采用的标准不一样，导致环境监测站和水文监测站的监测数据不一致，在协调跨地区水环境纠纷时，很难综合运用这些数据。YOUR LOGO突发水污染事件的应急管理突发水污染事件的应

14、急管理(一一)、水污染突发事件介绍、水污染突发事件介绍YOUR LOGO(二二)、突发水污染事件的应急管理、突发水污染事件的应急管理定定义义：突发水污染事件的应急管理是指政府及其他公共机构在突发水污染事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中通过采取一系列必要措施、应对技术、经济与行政管理等手段，建立应对突发水污染事件的运行机制，及时有效地控制和减轻事件对水环境造成的危害，保障供水安全。YOUR LOGO(1)建立应急管理机制建立应急管理机制(2)预防预防(3)预警预警 由县(市、区)人民政府发布。 由市人民政府发布。 由省人民政府发布。 由省人民政府根据国务院授权发布。YOUR LO

15、GO(4)分分级负责和响应级负责和响应坚坚持属地为主的原则持属地为主的原则一般水污染事件(级级)YOUR LOGO(5)信息上信息上报报事故责任单位、责任人以及有监管责任的单位在突发水污染事件后，应在1h内向所在地县级以上人民政府汇报，同时向上一级相关业务主管部门汇报，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。负责确认突发水污染事件的单位，在确认级水污染事件后，1h内报省级相关主管部门，级水污染事件立即上报国务院主管部门，并通报其他相关部门。地方各级人民政府应当在接到报告1h内向上一级人民政府汇报。YOUR LOGO(6)应急监应急监测测根据突发水污染事件的污染物类型、发生地点的水域特

16、点和水文条件，初步确定污染物的传播速度和扩散范围，布设相应数量的监测断面，增加监测频次。根据监测结果，组织专家分析污染变化情况，预测污染发展趋势。YOUR LOGO(7)应急决策和协应急决策和协调调协调各专业应急力量实施应急行动，协调受威胁的周边地区危险源的监控工作，协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。(8)公众沟公众沟通通根据突发水污染事件的性质、特点，向群众告知应爱去的安全措施；及时向社会公众发布信息，避免引起恐慌，维护社会稳定。YOUR LOGO(9)应急终止应急终止突发水污染事件现场得到控制，事件级别条件已经消除，或污染源的排放已降至规定值以内，或事件所造成的危害已经彻

17、底消除，且无继发的可能，或事件现场的应急处置行动已无继续的必要。(10)善后与奖惩善后与奖惩对事件的处理情况进行评估，总结存在的问题和经验，并提出补偿和对遭受污染水域进行治理与恢复等方案。对事件处置中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；根据事件调查结果，依法追究有关单位和个人责任。YOUR LOGO经济调控措施经济调控措施1.排污费征收的依据排污费征收的依据环境保护法、水污染防治法、排污费征收使用管理条例、水污染防治法实施细则、排污费征收标准管理办法、排污费资金收缴使用管理办法。YOUR LOGO2.排污费征收的种类排污费征收的种类分类：污水排污费、污水超标排污费污水排污费：指排放水污染物

18、负荷国家或者地方规定的水污染物排放标准的，按照排放水污染物的种类、数量计征的排污费。污水超标排污费：指排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。YOUR LOGO3.排污费征收的工作程序排污费征收的工作程序申报登记污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、强度等于排污有关的各种情况，并填报申报表。对排污者每月或每季的实际排污情况进行调查与核定。符合要求的在每月或每季结束后7日内向排污者发放排污核定通知书。按照国家强制核定的污染物排放数据、监督性监测数据、物料衡算数据或其他有关数据对申报表中的项目和内容进行审核。依

19、据核定后的排污量，并根据国家规定的排污收费标准，确定排污者应缴纳的污水排污费。环境监察机构向排污者送达通知单，排污者自接到通知单之日起7日内，向环保行政主管部门缴纳排污费。YOUR LOGO第四节第四节 水环境影响评价制度水环境影响评价制度YOUR LOGO水环境影响评价概述水环境影响评价概述(一一)、环境影响评价、环境影响评价定定义：义：环境影响评价是指在从事建设项目或国家制定规划、政策和法律时，应当在计划阶段或正式实施前，就其对环境可能产生影响的范围和程度，事前加以调查、对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出相应的预防或者减轻不良环境影响的意见和对策措施，并进行

20、跟踪监测的方法与制度。YOUR LOGO环境影响评价分类：环境影响评价分类：区域规划环境影响评价专项规划环境影响评价轻度环境影响建设项目评价环境影响很小建设项目评价规划环境影响评价建设项目环境影响评价重大环境影响建设项目评价YOUR LOGO(二二)、水环境影响评价制度、水环境影响评价制度定定义义：指国家通过法定程序，以法律、法规或行政规章的形式对水环境影响评价工作进行确立且强制实施的制度。1979年，环境保护法(施行)，首次以立法的形式确立了水环境影响评价制度。2002年，我国颁布了针对环境影响评价工作的专项法律环境影响评价法，对水环境影响评价制度做了更详细明确的规定。YOUR LOGO水环

21、境影响评价工作程序水环境影响评价工作程序(一一)、地表水环境影响评价的等级划分、地表水环境影响评价的等级划分环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则地面水环境地面水环境YOUR LOGO(二二)、地表水环境影响评价工作程序、地表水环境影响评价工作程序收集和研究有关文件，进行初步的工程分析；踏勘现场，进行水环境状况现场调查，筛选重点评价项目，确定地表水环境影响评价的工作等级、评价范围及评价标准，编写地表水环境影响评价工作方案。准备阶段正式工作阶段报告编写阶段进一步进行工程分析和环境现状分析，预测项目可能造成的地表水环境影响，依据有关技术标准和指南，进行地表水环境影响范围和程度的评价。综合各阶段成

22、果，得出评价结论，提出地表水环境保护对策和防治措施，编写环境影响评价报告书中有关地表水环境影响部分的内容。YOUR LOGO(三三)、地表水影响评价工作方案编写、地表水影响评价工作方案编写内内容容：编制依据、建设项目概况、建设项目所在地区的环境概况、评价工作内容(包括评价范围、评价因子、监测断面的布设、监测项目、分析方法、评价标准、预测方法、地表水环境保护措施的可行性及建议、经济损益简要分析等)、组织实施与进度安排。YOUR LOGO水环境影响预测与评价水环境影响预测与评价(一一)、水环境影响预测、水环境影响预测1.预测范围与点位预测范围与点位原原则：则：敏感点，如重要取水地点；环境现状监测点

23、；水文特征和水质突变处的上、下游，如重要水工建筑物、水文站附近；河流混合过程段；排污口附近。YOUR LOGO2.预测阶段与预测时期预测阶段与预测时期建设期建设期生产运行期生产运行期服务期满后服务期满后大型项目普通项目个别项目丰水期丰水期平水期平水期枯水期枯水期一级项目二级项目三级项目表1 预测阶段表2 预测时期YOUR LOGO3.水环境影响预测方法水环境影响预测方法专家判断法类比调查法数学模型法物理模型法根据专家经验，对建设项目可能产生的各种水环境影响从不同方面提出意见和看法，然后采样一定方法综合这些意见，得出建设项目可能产生的水环境影响的定性结论。根据建设项目的性质、规模，寻找与其类似的已建项目，并调查已建项目的环境影响，据此推断新建项目的环境影响。利用表征水体净化机制的数学方程预测建设项目引起的水体水质变化情况，给出定量的预测结果。该方法依赖参数的有效性及模型的合理性。利用相似原理，按一定比例缩小后建立实体模型，开展水质模型试验。该方法花费较高。YOUR LOGO(二二)、水环境影响评价、水环境影响评价1.评价原则评价原则评价范围与预测范围一致；所有预测点和预测的水质参数均应进行各生产阶段不同情况的环境影响评价，但应有重点；在空间方面，水文要素和水质急剧变化处、水功能改变处、取水口附