公共管理学公共组织理论

1、会计学1公共管理学公共组织理论公共管理学公共组织理论第1页/共87页第1页/共87页第2页/共87页组织化的社会（组织化的社会（organization organization societysociety），不仅是），不仅是2020世纪社世纪社会最大的特征，也是未来社会会最大的特征，也是未来社会运作的主要形态。运作的主要形态。 - - -杜拉克杜拉克第2页/共87页第3页/共87页建立起来的人类群体。建立起来的人类群体。第3页/共87页第4页/共87页两个以上的人两个以上的人目标目标特定人际关系特定人际关系第4页/共87页第5页/共87页第5页/共87页第6页/共87页第6页/共87页第7

2、页/共87页第7页/共87页第8页/共87页第8页/共87页第9页/共87页第9页/共87页第10页/共87页八个部八个部门为何门为何管不好管不好一头猪一头猪？第10页/共87页第11页/共87页第11页/共87页第12页/共87页第12页/共87页第13页/共87页人社局人社局财政局财政局教育局教育局其它市政其它市政机构机构其它市政其它市政机构机构其它市政其它市政机构机构第13页/共87页第14页/共87页第14页/共87页第15页/共87页第15页/共87页第16页/共87页层次结构层次结构宏观纵向结构宏观纵向结构微观纵向结构微观纵向结构业务部门业务部门辅助部门辅助部门服从服从于于第16页

3、/共87页第17页/共87页总目标分解，个人目标属总目标有机总目标分解，个人目标属总目标有机组成部分；以目标为基础，建立责任组成部分；以目标为基础，建立责任制，合理分工与协调。制，合理分工与协调。统一领导，不能双重或多重领导，否统一领导，不能双重或多重领导，否则下级无所适从，或各取所需，为我则下级无所适从，或各取所需，为我所用，增加内耗。所用，增加内耗。机构设置统一，明确各机构指挥隶属机构设置统一，明确各机构指挥隶属关系，划清各职能部门间的权限。关系，划清各职能部门间的权限。第17页/共87页第18页/共87页处理好管理层次与管理幅度之间的关处理好管理层次与管理幅度之间的关系系依据组织的规模、

4、性质、任务难易程依据组织的规模、性质、任务难易程度等，确定合理的管理层次与管理幅度等，确定合理的管理层次与管理幅度度处理好集权与分权的关系处理好集权与分权的关系分权与集权的关系及平衡取决于：外分权与集权的关系及平衡取决于：外部环境的变化、组织规模、组织活动部环境的变化、组织规模、组织活动内容、成员素质、空间区域等因素。内容、成员素质、空间区域等因素。第18页/共87页第19页/共87页明确事权范围，权责明确事权范围，权责分明分明职务分工，适度合理职务分工，适度合理，各安其职行事，不能各安其职行事，不能越级越权治事越级越权治事建立奖惩机制建立奖惩机制第19页/共87页第20页/共87页e.e.由

5、法纪制裁走向人性激励由法纪制裁走向人性激励第20页/共87页第21页/共87页组织机构要精简组织机构要精简人员要精简人员要精简领导班子要精简领导班子要精简机构层次要简化机构层次要简化办事流程要简化办事流程要简化第21页/共87页第22页/共87页第22页/共87页第23页/共87页八个部门管不好一头八个部门管不好一头猪？猪？一桶奶粉？一桶奶粉？一桶油？一桶油？ 第23页/共87页第24页/共87页我国行政组织体制是我国行政组织体制是首长制，还是委员会首长制，还是委员会制？制？第24页/共87页第25页/共87页我国行政组织体制是我国行政组织体制是集权制，还是分权制集权制，还是分权制？其发展趋势

6、如何？其发展趋势如何？第25页/共87页第26页/共87页我国行政组织体制是我国行政组织体制是完整制，还是分离制完整制，还是分离制？为什么？为什么？第26页/共87页第27页/共87页果，使他人的行为符合自己的目的。果，使他人的行为符合自己的目的。第27页/共87页第28页/共87页也可称为主权权力和派生权力也可称为主权权力和派生权力第28页/共87页第29页/共87页经济、文化、社会权力等经济、文化、社会权力等第29页/共87页第30页/共87页权力？权力？权利？权利？有区别吗？有区别吗？第30页/共87页第31页/共87页力。力。第31页/共87页第32页/共87页第32页/共87页第33

7、页/共87页第33页/共87页第34页/共87页第34页/共87页第35页/共87页第35页/共87页第36页/共87页第36页/共87页第37页/共87页依法治国？依法治国？以法治国？以法治国？一样吗？一样吗？第37页/共87页第38页/共87页第38页/共87页第39页/共87页第39页/共87页第40页/共87页第40页/共87页第41页/共87页第41页/共87页第42页/共87页阿克顿：阿克顿：Power Power corrupts; corrupts; absolute absolute power power corrupts corrupts absolutely.absol

8、utely.权力制约权力权力制约权力权利制约权力权利制约权力第42页/共87页第43页/共87页第43页/共87页第44页/共87页性性进行监控。进行监控。第44页/共87页第45页/共87页主观控制手段主要是思想教育、培训等，主观控制手段主要是思想教育、培训等，也可通过创造良好工作环境和氛围来影响也可通过创造良好工作环境和氛围来影响公共管理者价值观和态度。公共管理者价值观和态度。“上行下效，捷于影响上行下效，捷于影响” 第45页/共87页第46页/共87页 公公共权力监控机制在严密法律共权力监控机制在严密法律体系基础上建立起来，即要依法体系基础上建立起来，即要依法进行监控。进行监控。 监监控

9、权力也属公共权力，因而控权力也属公共权力，因而监控组织所行使的监控权力亦要监控组织所行使的监控权力亦要受到其它公共权力主体的监控，受到其它公共权力主体的监控，即公共权力监控体系是公共权力即公共权力监控体系是公共权力相互作用的结果。相互作用的结果。 外外部监控机制与内部监控机制部监控机制与内部监控机制。第46页/共87页第47页/共87页监监控宪法的实施；控宪法的实施；监监控立法组织制定的法律和法规控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行；的贯彻执行；监监控行政法规的合法性；控行政法规的合法性；处处理其它公共组织间的争端等。理其它公共组织间的争端等。质质询权、调查权、弹劾权和不信询权、调查权、弹劾权

10、和不信任表决权等任表决权等第47页/共87页第48页/共87页司法审查和宪政赔偿司法审查和宪政赔偿落实行政责任和进行司法落实行政责任和进行司法救济救济第48页/共87页第49页/共87页纵纵横横第49页/共87页第50页/共87页合合合合第50页/共87页第51页/共87页第51页/共87页第52页/共87页反监控法则反监控法则：决策者或高决策者或高级官员越是致级官员越是致力于控制下级力于控制下级的行为，部属的行为，部属就越致力于付就越致力于付出更大的心力出更大的心力去规避这些控去规避这些控制。制。第52页/共87页第53页/共87页第53页/共87页第54页/共87页第54页/共87页第55

11、页/共87页授权留责？授权留责？授权授责？授权授责？防止反向授权防止反向授权不把全部领导权不把全部领导权下授下授不把同一权力授不把同一权力授予两人予两人不授予下属不属不授予下属不属于自己的权力于自己的权力第55页/共87页第56页/共87页第56页/共87页第57页/共87页第57页/共87页第58页/共87页第58页/共87页第59页/共87页第59页/共87页第60页/共87页环境环境内部环境：权责结构、内部环境：权责结构、人际关系、监督制度、物资设备等等人际关系、监督制度、物资设备等等外部环境：自然环境、外部环境：自然环境、政治环境、经济环境、文化环境等等政治环境、经济环境、文化环境等等

12、第60页/共87页第61页/共87页存在、运行与存在、运行与发展产生直接与间接影响的各种因素发展产生直接与间接影响的各种因素的总和。的总和。第61页/共87页第62页/共87页的因素。的因素。第62页/共87页第63页/共87页生态行政生态行政公共管理与环境的公共管理与环境的互动性互动性第63页/共87页第64页/共87页水开始变黑变臭，村里水开始变黑变臭，村里得结肠炎、直肠癌、食得结肠炎、直肠癌、食道癌的人特别多。道癌的人特别多。第64页/共87页第65页/共87页“在过去的在过去的2020年中，中国人认为只年中，中国人认为只要经济发展了，其它一切都能解决。要经济发展了，其它一切都能解决。正

13、是这个观念使得中国的生态环境正是这个观念使得中国的生态环境受到极大破坏。受到极大破坏。”第65页/共87页第66页/共87页空气，有更好的工作和生活环境。空气，有更好的工作和生活环境。该案例主要反映了什么问题？该案例主要反映了什么问题？第66页/共87页第67页/共87页第67页/共87页第68页/共87页生理与心理生理与心理因素总和。因素总和。第68页/共87页第69页/共87页第69页/共87页第70页/共87页第70页/共87页第71页/共87页求目标。求目标。第71页/共87页第72页/共87页公共组织变革的目公共组织变革的目标：标：与外在环境动态适与外在环境动态适应应提高组织绩效提高

14、组织绩效承担更多公共责任承担更多公共责任第72页/共87页第73页/共87页第73页/共87页第74页/共87页第74页/共87页第75页/共87页第75页/共87页第76页/共87页第76页/共87页第77页/共87页第77页/共87页第78页/共87页第78页/共87页第79页/共87页明确事权范围，权责明确事权范围，权责分明分明职务分工，适度合理职务分工，适度合理，各安其职行事，不能各安其职行事，不能越级越权治事越级越权治事建立奖惩机制建立奖惩机制第79页/共87页第80页/共87页阿克顿：阿克顿：Power Power corrupts; corrupts; absolute absolute power power corrupts corrupts absolutely.absolutely.权力制约权力权力制约权力权利制约权力权利制约权力第80页/共87页第81页/共87页阿克顿：阿克顿：Power Power corrupts; corrupts; absolute absolute power power corrupts corrupts absolutely.absolutely.权力制约权力权力制约权力权利制约权力权利制约权力第81页/共87页第82页/共87页阿克顿：阿克顿：Power Power corrupts; corrupts; absolute