土地卫片执法检查工作推进会处长讲话

1、年度土地卫片执法检查初报数据审核情况按照年度土地矿产卫片执法检查工作部署，各地于 7 月底通过土地卫片执法检查信息系统初步上报了数据。为全面掌握地方上报数据情况，发现存在问题，及时研究提出整改意见和建议，部对各地上报的年度土地卫片执法检查初报数据进行了集中审核。从审核情况看，大多数地区数据填报比较规范，初报数据比较客观地反映了年度土地卫片执法检查的实际情况，但也有一些地方存在政策把握不准、填报不规范等问题，个别地方甚至存在弄虚作假问题，导致数据不真实、不准确。现将有关情况通报如下。一、审核发现的主要问题（一）上报数据与下发数据的面积、耕地面积不一致。个别地区未严格按要求填报地块面积和耕地面积，

2、导致上报数据与下发数据的面积、耕地面积不一致。有的故意少报违法用地面积，特别是违法占用耕地面积；有的则在下发疑似违法用地范围外擅自增加图斑，或者多报合法用地面积、耕地面积。（二）政策界限把握不严。一是 把不符合合法用地条件的地块判定合法用地。将在农转用栏目填报为采矿权证、林权证、用地申请表、预审批文、立项批文等非合法的农用地转用批文的地块，判定为合法用地；将超出农转用批准面积、超出先行用地批准面积的部分， 判定为合法用地；将年 12 月 31 日以后取得农用地转用批文的地块，判定为合法用地；将应办理供地但无供地手续的地块，判定为合法用地；将省级及以下批准的先行用地的地块，判定为合法用地。二是

3、“往年批而未用当年实地已建设”图斑填报耕地面积不准确。一些地区未按照“往年批而未用当年实地已建设”图斑农转用批文的审批信息填报耕地面积。 三是 违法用地分类不准确。将年 12 月 31 日以后取得农用地转用批文的地块，判定为未供即用违法用地；将无任何组卷报批手续的地块，判定为边报边用违法用地。四是将不属于部确定的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点、矿业用地试点地区及适用灾后重建政策的地区，按相关政策填报。五是 将未取得国家或省重点工程立项批准文件的民生工程、基础设施项目、重点工程配套项目作为省级以上重点工程填报。六是 将不属于保障性安居工程的住宅项目、拆迁安置点、农村宅基地

4、等填报为保障性安居工程。（三）填报信息不完整、不规范。一是 填报信息不完整。判定为合法用地的地块，仅填报供地手续，未填报农用地转用审批手续等关键信息；应办理供地手续的地块，未填报供地信息；填报为“6 30”补办手续的违法用地未填报查处整改信息；填报为紧急用地的未在备注栏中说明情况。二是 填报信息不规范。同一文号的农转用审批文件，在不同地块中，填写的批准面积、耕地面积不一致；农转用审批文件批准机关填写县级人民政府或国土资源主管部门；批准时间与批准文号的时间年份不一致；填报为合法用地的地块，却勾选了拆除复耕；未勾选为城乡增减挂钩项目试点选项，却在“备注”中说明属城乡增减挂钩试点项目用地。（四）否认

5、部分地块为新增建设用地。年度土地卫片执法检查实现了与土地变更调查工作的深度衔接，下发的疑似违法用地图斑都来源于土地变更调查中地方上报并经部认定的年度新增建设用地。但不少地方上报数据时在 “备注” 栏中提出部分地块不属于新增建设用地，有的说是临时用地，有的说是设施农用地，有的说是实地未变化或图斑勾绘过大，有的说是农村道路，有的说是 “二调”成果勘误。（五）年度土地变更调查“本年批准本年建设”地块在农转用审批栏目填写2010 年以前的农转用审批文件。部下发用于开展年度土地卫片执法检查的疑似违法用地图斑来源于年度土地变更调查成果中“本年批准本年建设” 、 “本年未批先建地块”，不包括“往年批而未用当

6、年实地已建设”部分。但不少地方填报为合法用地的地块，在农转用审批栏目填写的是2010 年以前办理的审批文件。这种情况在个别省份非常突出。（六）以土地使用权证代替农用地转用审批文件问题较为突出。按照现行法律法规规定，必须经依法审批后才能给用地单位颁发土地使用权证。地方上报的合法用地中有相当数量的用地在农转用审批栏目未按规定填写相应的农用地转用审批文件，而是填写土地使用权证。止匕外，审核还发现一些地方存在按照“6 30”政策补办手续的用地在补办手续前未依法对事对人作出处理、采取“非立案查处”的方式处理的违法用地比例偏高、填报的农转用审批文件地类与下发疑似违法用地图斑的地类不一致等问题。二、严格依据

7、相关政策标准和工作要求，切实抓好整改（一）严格按照下发数据填报地块面积、耕地面积。各级国土资源主管部门要逐级把关，确保各填报单元上报地块的总面积、耕地面积与下发地块的总面积、耕地面积总量不增加、不减少。不能漏报或增加地块，也不能减少或增加地块面积和耕地面积。军事用地图斑应通过机要渠道及时上报，在工作报告中应对军事用地涉及的总面积、耕地面积予以说明。因填报单元调整而交换数据等原因造成上报、下发数据不一致的，要在报告中说明数据流向或来源。（二）严格按照政策标准判定合法用地。在通过信息系统填报时，未经部批准的各类试点项目，不得勾选经部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点或矿业

8、用地试点。除国务院给予灾后重建特殊政策支持的四川、陕西、甘肃、青海等省的部分地区外，不得勾选灾后重建项目。严禁将超先行用地批准范围的用地、地方擅自批准的先行用地判定为合法用地。紧急用地必须在“备注”栏说明情况。其他涉及农用地的地块，判定为合法用地必须填报合法的农用地转用审批手续。严禁以采矿权证、林权证、用地申请表、预审批文、立项批文、临时用地批文、农业产业结构调整批文等代替农用地转用批文。（三）准确填报各类用地信息。一是 严格按照 “批而未用”图斑涉及地块的农用地转用审批文件批准的耕地面积填报，不得多报或少报。二是 依法判定违法用地的类型。年 12 月 31 日以后取得农用地审批手续的用地，不

9、得判定为未供即用或违法供地。年6 月 30 日以后取得农用地转用审批手续的用地，不得判定为已补办手续的地块。三是 如实填报违法用地地块的耕地面积。下发地块中存在耕地的，不得不报或少报。已补办手续的地块，也应按照下发地块的信息填报耕地面积。四是 如实填报违法用地的项目类型。未取得国家或省级立项批文的项目，不得填报为国家或省重点工程。五是 未经依法处理到位的违法用地，不得填报为补办手续用地。（四）规范处理土地卫片执法检查中的非新增建设用地。部下发的疑似违法用地图斑都是土地变更调查认定的新增建设用地，不能提供合法用地手续的，必须作为违法用地填报。如市、县认为土地变更调查认定有误，确实不是新增建设用地

10、的，须在上报数据时单独标识并作出说明。在后期开展责任追究，核实违法用地事实与情节时，由市、县提供举证材料，经省级国土资源主管部门初审同意后报部审定。部审核通过的，予以认可。（五）严格审核历史批文的有效性。对 2010 年以前批准的用地，先由地方举证，再由省级国土资源主管部门逐宗审核。对能够提供批准文件且符合当时有关政策要求，认定批文合法有效的，按照合法用地处理；认定批文不合法、无效的，按照违法用地处理。（六）严格审核土地使用权证的有效性。发证时间在2010 年以后的，如果不能提供合法有效的审批文件，一律按违法用地认定。发证时间在2009 年以前的，如果不能提供合法有效的审批文件，但通过举证能够

11、证明权属来源合法，发证程序合法的，经省级国土资源主管部门逐宗审核确认后予以认可。三、下一步工作要求（一）高度重视，确保问题整改纠正到位。部已下发数据审核发现问题的地块清单。各省级国土资源主管部门要高度重视，精心组织所辖市、县针对审核发现的问题，坚决予以整改纠正。对数据审核发现的重点问题的整改，要予以跟踪，督促纠正到位。同时，要督促加快查处整改的进度，该没收的要没收，该拆除的要拆除，该罚款的要罚款，该申请法院强制执行的要申请强制执行，该向纪检监察机关提出处分建议的要提出处分建议，该移送司法机关追究刑事责任的要移送。（二）严格把关，确保最终数据真实准确。各地从事数据填报、审核的人员，要进一步加强业务学习，认真细致地做好数据填报工作，严格按照数据填报要求的内容和格式填报相关信息，避免出现信息不全或不规范的情况。各省级国土资源主管部门要切实采取措施，结合省级约谈、督查、验收等工作，通过集中审查、互查等方式，严把数据审核关口，比照部数据审核下发的问题地块清单，逐地块、逐图斑进行审查，确保数据审核中发现的问题及时整改纠正到位，上报的最终数据真实准确。问题未纠正的，不得通过验收。部在组织开展实地督查和验收工作时，将把数据审核发现的问题是否纠正作为督查和验收的重点。（三）严肃纪律，确保卫片执法检查工作的有效性。各