第四章行政行为概述PPT课件

1、第四章 行政行为概述 行政行为，指行政主体及其工作人员行使行政职权而作出的对外直接产生法律后果的行为。第一节行政行为的种类 一、具体行政行为和抽象行政行为 区别抽象行政行为和具体行政行为，是对行政行为的一种基本的分类。 区别的标准有两个： 其一，对象是否特定； 其二，是否可以反复适用。 抽象行政行为在功能上是从日常纷繁、多样的具体行政管理中，“抽象”出行政活动领域中人们应当普遍遵守的具有概括性的行为规范，而且这类行为所形成的结果是对广泛的对象具有普遍的约束力，因而称之为抽象行政行为。 所谓抽象行政行为，指行政主体针对不特定的对象设定或规定的具有普遍约束力的行为规范的活动。 包括行政主体制定行政

2、法规、规章、进行法律解释和各种行政规范性文件等。具体行政行为在功能上是具体适用法律规范而不是在设定具有普遍意义的规范，而且它针对的是特定对象，对特定的对象具有约束力 所谓具体行政行为，是指行政主体针对特定对象产生约束力的活动。 具体行政行为包括的范围极广，如行政奖励、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议等等。 【思考】 政府发布此文件的行为是具体行政行为还是抽象行政行为？ 某县枫林镇花木园艺场是经县工商局核准登记并取得法人资格的村办集体企业。后来该县枫林镇人民政府发布枫政第30号关于园林绿化工程管理体制的规定的文件。该文件规定，为加强园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程

3、队等12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。花木园艺场虽未作注销处理，但其经营范围和其权利却受到多方面的限制，致使花木园艺场经济损失达3万多元。 二、内部行政行为和外部行政行为 以行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部管理事务为标准划分。 外部行政行为要对社会上的公民、法人或其他组织产外部行政行为要对社会上的公民、法人或其他组织产生法律效果，内部行政行为只对行政主体内部机构和人员产生法律效果，内部行政行为只对行政主体内部机构和人员产生法律效果。生法律效果。 外部行政行为是指行政主体依管理范围对社会上行政管理事务所实施的行政行为。 内部行政行为是指行政主体对本机关内

4、部行政事务管理所实施的行政行为。 三、羁束行政行为与裁量行政行为 行政行为以受法律规范拘束的程度为标 准，可分为羁束行政行为与裁量行政行为。 羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政主体没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。 羁束行政行为的作出是以羁束裁量权为前提。羁束裁量权的行使，其权限范围、幅度行为方式、数量界限等都由法律、法规明确规定，行政主体只能严格依法裁量、判断。 1 羁 束 行 政 行 为 裁量行政行为，裁量行政行为，指法律规范仅对行为目的、行为范围指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、等作一原

5、则性规定，而将行为的具体内容、条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定而实施的行政幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定而实施的行政行为。行为。 由于行政活动所涉及的社会情况纷繁复杂，行政法律规范规定得再详细也无法穷尽，因此，行政主体必须根据具体情况，灵活运用自由裁量的权力，才能有效地行使其行政职能。 2 2 裁裁 量量 行行 政政 行行 为为 广义的裁量权，指政府的管理行为具有选择的余地，它不仅包括在法律设定的空间里政府进行选择的行为（种类和程度），还包括对公共利益、行政应急状况、情节严重等不确定法律概念的解释。 狭义的自由裁量，指政府及其部门在法律规定的范围内作出一定行为的权力，

6、它不包括不确定概念的解释。 裁裁 量量 权？权？ 1 1、裁量行政行为和羁束行政行为并没有十分严格的界限，后者也存在、裁量行政行为和羁束行政行为并没有十分严格的界限，后者也存在一定的自由裁量成分，而前者的裁量也并非绝对的一定的自由裁量成分，而前者的裁量也并非绝对的“自由自由”，仍然要受到法，仍然要受到法律授权的目的和范围的律授权的目的和范围的“羁束羁束”。 2 2、行政主体在实施裁量行政行为时若未违反授权法的目的和法律规定、行政主体在实施裁量行政行为时若未违反授权法的目的和法律规定的裁量范围，行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重，属于不当或严重不当的行政的裁量范围，行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重，属于不

7、当或严重不当的行政行为，而非行政违法行为。行为，而非行政违法行为。 羁束行政行为和裁量行政行为的划分决定了人民法院监督行政行为的程羁束行政行为和裁量行政行为的划分决定了人民法院监督行政行为的程度和深度。度和深度。 第二节第二节 具体行政行为成立要件与合法要件具体行政行为成立要件与合法要件 一、一、 具体行政行为成立要件具体行政行为成立要件 具体行政行为成立要件，指的是具具体行政行为成立要件，指的是具体行政行为能够成立，并对行政相对人体行政行为能够成立，并对行政相对人产生影响所应具备的要件。产生影响所应具备的要件。 具体行政行为成立有三个要件具体行政行为成立有三个要件 1 1 、 作出具体行政行

8、为的作出具体行政行为的主体是享有行政职主体是享有行政职权的行政主体权的行政主体； 2 2 、行政主体向对方当事人作出具有、行政主体向对方当事人作出具有法律效果法律效果的意思表示；的意思表示； 3 3、并且，行政相对人处于、并且，行政相对人处于对前述行政行为知对前述行政行为知晓晓的地位。的地位。 二、二、 具体行政行为的合法要件具体行政行为的合法要件 具体行政行为的合法要件，又称生效具体行政行为的合法要件，又称生效要件。它是行政行为在现实中发生法律效要件。它是行政行为在现实中发生法律效力所必须具备的要件。力所必须具备的要件。 不具备合法要件的具体行政行为，有不具备合法要件的具体行政行为，有可能被

9、有权机关予以撤销或宣告无效。可能被有权机关予以撤销或宣告无效。 1 1、主体合法、主体合法 这是行政行为合法有效的主体要件。这是行政行为合法有效的主体要件。 所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的组织所为的行政行为才是有效的行为。格的组织所为的行政行为才是有效的行为。 行为主体的合法应包括以下几项具体要求行为主体的合法应包括以下几项具体要求- (1)(1)行政主体合法行政主体合法。指实施行政行为的行政主体必须依法成

10、。指实施行政行为的行政主体必须依法成立，并具有行政主体资格。立，并具有行政主体资格。 (2)(2)人员合法人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。实施，这些人员必须具备一定的条件，所实施的行政行为方有效。 (3)(3)委托合法。委托合法。 委托的行政主体必须具有合法的委托权限；委托的行政主体必须具有合法的委托权限； 接受委托者必须具备从事行政活动的能力；接受委托者必须具备从事行政活动的能力； 被委托者必须在委托权限内实施行政行为。被委托者必须在委托权限内实施行政行为。 2 2、权限合法权限

11、合法 这是行政行为合法有效的权限方面的要件。这是行政行为合法有效的权限方面的要件。 权限合法权限合法，是指行政主体必须在法定的职权，是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。 3 3、行政行为、行政行为内容应当合法、合理。内容应当合法、合理。 4 4、程序合法、正当程序合法、正当 第三节第三节 行政行为的效力行政行为的效力 行政行为的效力是一种法律上的力量。包括行政行为的确定行政行为的效力是一种法律上的力量。包括行政行为的确定力、拘束力、执行力。力、拘束力、执行力。 主要内容：主要内容：1 1、行政行为生效的时间、行政行

12、为生效的时间 2 2、行政行为的无效、可撤销、废止、行政行为的无效、可撤销、废止 一、行政行为的生效时间一、行政行为的生效时间 行政行为的生效时间主要有下列行政行为的生效时间主要有下列几种规则几种规则 1 1、即时生效。、即时生效。 即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。这种情况一方立即生效。这种情况一 般来说作出行政行为和行政般来说作出行政行为和行政行为开始效力的时间是一致的。即时生效的行为因为是行为开始效力的时间是一致的。即时生效的行为因为是当场作出，立即生效，其适用范围相对较窄，适用条件当场作出，立即生效，其适用范围相对较窄，

13、适用条件相对较为严格。相对较为严格。 即时生效一般适用于紧急情况下所作出的需要立即即时生效一般适用于紧急情况下所作出的需要立即实施的行为。实施的行为。 2 2、受领生效（延时生效）。、受领生效（延时生效）。 所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。开始生效。 所谓受领，是指行政主体将行政行为告知相对方，所谓受领，是指行政主体将行政行为告知相对方，并为相对方所接受。并为相对方所接受。 受领生效，一般适用于特定人为行为对象的行政行受领生效，一般适用于特定人为行为对象的行政行为，行政行为的对象明确、具体，一般是采用送达的方为，行政行为的对象明

14、确、具体，一般是采用送达的方式。式。 3 3、告知生效（推定受领）。、告知生效（推定受领）。 告知生效是指行政主体将行政行为的内容采取公告告知生效是指行政主体将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。容，该行政行为对相对方才能开始生效。 与受领生效不同，告知生效所适用的对象是难以具与受领生效不同，告知生效所适用的对象是难以具体确定的相对方，包括不特定的多数人和具体的相对方，体确定的相对方，包括不特定的多数人和具体的相对方，但住所地不明确，从而使行政行为的内容无法一一告知但住所地不明

15、确，从而使行政行为的内容无法一一告知或难以具体告知。或难以具体告知。 4 4、附条件生效（附款生效）。、附条件生效（附款生效）。 附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到（届满）或条件满足时，或其他条件，在所附期限来到（届满）或条件满足时，行政行为才开始生效。行政行为才开始生效。 二、行政行为的无效二、行政行为的无效 行政行为无效，针对的是最严重的违法行为，行政行为无效，针对的是最严重的违法行为，指的是行政行为成立时具有明显、重大的瑕疵，指的是行政行为成立时具有明显、重大的瑕疵，自始不具备法律约束力。自始不具备法律约束力

16、。 1 1、行政行为的无效条件、行政行为的无效条件 第一，行政行为严重违法第一，行政行为严重违法 第二，行政行为明显或显著违法第二，行政行为明显或显著违法 2 2、行政行为无效的法律结果、行政行为无效的法律结果 行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。尽可能恢复到行为以前的状态。 行政行为无效的法律结果有：行政行为无效的法律结果有： (1)(1)行政相对人可在任何时候请求有权国家机关，行政相对人可在任何时候请求有权国家机关，宣布该行为无效宣布该行为无效 (2)(2)有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为有权国家机关可

17、在任何时候宣布相应行政行为无效；无效； (3)(3)行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处所获取的一切均应返还相对方；所加予从行政相对方处所获取的一切均应返还相对方；所加予相对方的一切义务均应取消；对相对方所造成的一切实相对方的一切义务均应取消；对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政际损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予相对方的一切权益，均应收回行为所给予相对方的一切权益，均应收回 ( (如此种收回如此种收回给善意的相对方的合法权益造成了损害，行政主体应对给善意的相对方的合法权益造成了损

18、害，行政主体应对之予以赔偿之予以赔偿) )。 三、行政行为的撤销三、行政行为的撤销 行政行为的可撤销，是指在其行政行为行政行为行政行为的可撤销，是指在其行政行为行政行为合法要件缺损可撤销的情形下，由有权机关作出撤销合法要件缺损可撤销的情形下，由有权机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。决定后而使之失去法律效力。 1 1、行政行为撤销的条件、行政行为撤销的条件 行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备三个要件：主体合法、内容合法合理、程序合法正备三个要件：主体合法、内容合法合理、程序合法正当三者缺一不可。当三者缺一不可。 2 2、可撤销的行政行为与无

19、效行政行为的区别、可撤销的行政行为与无效行政行为的区别- -（参见教材）（参见教材） 3 3、行政行为撤销的法律结果、行政行为撤销的法律结果 (1)(1)行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日；的效力可一直追溯到行政行为作出之日； (2)(2)如果行政行为被撤销，那么，由此造成相对如果行政行为被撤销，那么，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿；人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿； (3)(3)如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错( (如其通过虚报、瞒报有关材料而获取行政

20、主体的某如其通过虚报、瞒报有关材料而获取行政主体的某种批准、许可行为等种批准、许可行为等) )，或行政主体与相对人的共同，或行政主体与相对人的共同过错过错( (如行政行为是在相对方行贿，行政主体工作人如行政行为是在相对方行贿，行政主体工作人员受贿的情况下作出的员受贿的情况下作出的) )所引起的，行政行为撤销，所引起的，行政行为撤销，行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均要收回；行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均要收回；行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到身负责；国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的