湖南骨干粮库网络建设的思考

1、湖南骨干粮库网络建设的思考陆壮雄 陆壮雄，男，湖南省粮食局调控与统计处副处长，讲师，长沙市芙蓉中路一段2号，hunan。（湖南省粮食局，湖南长沙，410008）摘要 本文基于对湖南省大中型粮库仓储设施现状的分析与思考，提出骨干粮库网络建设的政策建议。按照科学发展观、构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求，适应市场化条件下粮食流通和宏观调控的需要，科学规划，搞好骨干粮库网络布局；正确定位，发挥骨干粮库网络的功能；精心指导，搞好骨干粮库网络体系建设与配套完善；政策扶持，支持骨干粮库网络建设；制定措施，强化骨干粮库网络的管理。关键词 湖南 粮库 建设为适应粮食购销市场化条件下粮食流通、宏观调控和社会

2、主义新农村建设的需要，发挥国有骨干粮库在粮食流通中的主渠道作用，湖南从2006年开始，以国有大中型储备和周转粮库为主体，规划实施骨干粮库网络建设工程1。笔者基于对全省大中型粮库仓储设施现状的分析与思考，提出骨干粮库网络建设的政策建议。1 湖南大中型粮库仓储设施现状与分析根据2005年度粮食仓储设施统计汇编资料2，湖南全省国有、国有控股粮库共249户，总仓容1168.9万吨，其中完好仓容933.9万吨。仓容规模在5万吨以上（含5万吨）的大中型粮库59户，其中仓容在5万吨10万吨（含5万吨，不含10万吨）的粮库49户，10万吨以上（含10万吨）的粮库10户。59户大中型粮库的总仓容443.1万吨，

3、占全省粮库总仓容的33.6%，其中完好仓容413.6万吨，占全省完好仓容的44.3%。分仓型情况：平房仓383.4万吨，占86.5%；其他仓型59.7万吨，占13.5 %。按建设年限：1998年以前建的293.8万吨，占66.3 %；1998年以后建的149.3万吨，占33.7 %，其中三批国债投资新建仓容82.1万吨。59户大中型粮库中有铁路专用线的粮库20个，铁路专用线总长度20.4千米，其中有效长度10.4千米；有专用码头的粮库10户，拥有泊位19个，总吨位23500吨。59户大中型粮库配备环流熏蒸系统的53户，仓容253.1万吨，占有效仓容的61.2%；配备机械通风系统的仓容400.5

4、万吨，占有效仓容的96.8%；配备粮情检测系统的56户，仓容267.8万吨，占有效仓容的64.7%。59户大中型粮库共有从业人员4864人，其中保防人员1496人，检化验员218人。近年来随着粮食流通体制改革的深入，湖南省国有大中型粮库在粮食流通中的主渠道作用得以有效发挥。一是承担全省中央和地方储备粮的代储任务，发挥着粮食储备的主体功能；二是在全省粮食宏观调控和应急保障体系建设中发挥着载体作用；三是作为指定库点承担最低价收购等政策性粮食购销业务。但从全省大中型粮库仓储设施的现状看，一是有效仓容不足，布局不尽合理，难以适应现代粮食流通的需要；二是物流设施薄弱，散粮接、卸能力极低，难以满足现代粮食

5、物流发展的需要；三是在粮食产业化方面的龙头骨干作用发挥不够；四是粮食批发、加工功能缺项。2 湖南骨干粮库网络建设的政策建议2.1 科学规划，搞好骨干粮库网络布局2.1.1 基本原则 按照科学发展观、构建和谐社会和社会主义新农村建设的要求，适应市场化条件下粮食流通和宏观调控的需要，提出骨干粮库应具备的基本条件，在此基础上动态抓好一批骨干粮库建设，以发挥其集粮食购销、仓储、加工、批发、物流于一体的整体功能，确保国有骨干粮库在粮食流通中主渠道作用的发挥，确保粮食安全。2.1.2 骨干粮库应具备的条件 同一库区总仓容5万吨以上（含5万吨），仓容完好率90%以上，仓储设施及其配套设施基本完善，一般应取得

6、中央储备粮（粮食类）代储资格或达到中央储备粮代储资格（粮食类）审核标准的要求，有一支与之相适应的从业人员队伍，经营业绩和信誉良好。同时，考虑到销区市州粮库的实际，在仓容和仓储设施条件方面适当降低要求。2.1.3 库点布局 根据全省粮食宏观调控、产业化、物流体系规划的要求，区别主产粮市、产销平衡市和销区市（州），参考中储粮系统粮库的布局，合理规划，确定全省骨干粮库网络建设库点。在主产粮市衡阳、岳阳、常德、益阳各确定5-7家粮库，产销平衡市长沙、株洲、湘潭、邵阳、郴州、永州各确定3-5家，销区市（州）张家界、娄底、怀化、自治州各确定2-3家，省直3家粮库，全省确定60家左右重点骨干粮库。2.2 正

7、确定位，发挥骨干粮库网络的功能2.2.1 储备粮业务的承储点 中央及省、市、县三级地方储备粮安排由骨干粮库承担代储业务，发挥其仓储设施优势和粮食调控的载体功能。经过3至4年的调整，全省中央和地方储备粮全部集中安排在骨干粮库代储。2.2.2 政策性粮食的收购点 落实最低价收购政策等政策性粮食购销业务，首先考虑由骨干粮库承担，发挥其在粮食购销方面的龙头辐射功能。到2010年，全省骨干粮库粮食购销业务量占全省国有、国有控股粮食企业业务量的70%以上。2.2.3 应急粮源的保障点 省、市、县三级粮食应急预案明确骨干粮库为粮食应急保障的承储库点，发挥其调节市场、保证供应的功能。在应急保障体系建设中，指定

8、骨干粮库为应急供应出库单位，有条件的确定为加工点。2.2.4 粮食物流的节点 在全省粮食现代物流发展规划实施过程中，将骨干粮库列为主要的粮食物流节点，发挥其粮食集散和吞吐功能。在物流基础设施建设规划中，加强骨干粮库物流设施建设，特别是散粮接收和发放设施的建设，实现骨干粮库粮食物流的无缝化联接。2.2.5 粮食产业化的示范点 在加速粮食产业化经营，为社会主义新农村建设办实事的过程中，通过骨干粮库与龙头企业对接，开展订单粮食，引导种植结构调整，促进生产发展和农民增收，发挥其在粮食产业化中的带动功能。到“十一五”末，骨干粮库粮食订单面积和订单收购量达到全省的50%以上。2.3 精心指导，搞好骨干粮库

9、网络体系建设与配套完善2.3.1 仓储设施建设 实行维修改造与扩建新建“两条腿”走路，当前应以仓库维修改造和设施配套完善为主。通过仓库维修改造和功能提升，规划的骨干粮库仓储设施条件全面满足现代粮食储备和流通的要求。仓容完好率达到95%以上，储备仓廒全面达到粮油储藏技术规范要求，上不漏下不潮，隔热密闭性能良好，配备环流熏蒸、机械通风、计算机粮情检测等系统，通过申报取得中央储备粮（粮食类）代储资格。2.3.2 配套设施建设 骨干粮库应按标准建设检化验室，配齐检验仪器设备；完善粮库药剂毒品库、消防器材等安全生产设施；添置地磅等计量器具，确保每个粮库至少有1台30吨以上的地磅；总体规划，分步实施，逐步

10、提升骨干粮库接卸能力尤其是散粮接卸能力，按粮食现代物流发展规划要求新建或改造粮库铁路专用线和专用码头，提升功能，逐步提高“四散”流通比例；在物流基础设施建设规划中，加强骨干粮库物流设施建设，实现骨干粮库粮食运输的无缝化联接；重点加强湖南稻米出省的流出通道和玉米、小麦等粮食的流入通道建设，构建全省骨干粮库粮食现代物流体系。2.3.3 粮库环境建设 做好库区环境建设规划，加强库区环境建设。逐步对进库道路进行改造，库区绿化，道路硬化，仓墙“白化”，美化库区环境。2.3.4 管理信息系统建设 规划建设骨干粮库网络管理信息系统，初步实现省、市、县、粮库信息资源共享，打造信息共享平台。先期骨干粮库各自建设

11、较为完善的粮库管理信息系统，之后创造条件实现与省、市、县主管部门的联网。2.2.5 管理体制建设 按照现代企业管理制度的要求，完善法人治理结构，理顺粮库内部管理机制，建立健全以岗位责任制为主要内容的管理规章制度，开展管理创新。2.3.6 队伍素质建设 在搞好粮食行业特殊工种职能技术鉴定，坚持持证上岗的同时，培养选拨一批懂政策、熟业务、会管理、善经营、有业绩的人才，全面提高粮库从业人员素质。建立和完善人才激励机制，吸引和留住人才。2.4 政策扶持，支持骨干粮库网络建设2.4.1 资金扶持 在仓库建设及维修改造资金、批发市场网点建设资金、粮食产业化开发资金及财政贴息资金等方面，向骨干网络建设粮库倾

12、斜。2.4.2 政策扶持 在储备粮代储业务、政策性粮食购销业务、粮食应急保障体系建设等方面，支持骨干粮库的建设和发展。2.4.3 项目扶持 通过粮食流通基础设施建设项目的规划立项，重点支持骨干粮库规划项目的尽早启动和建设，并尽早发挥效益。2.4.4 科技扶持 在政策、技术人才、投入等方面加强对骨干粮库科技方面的扶持，提升骨干粮库的科技创新能力。2.5 制定措施，强化骨干粮库网络的管理2.5.1 优胜劣汰，动态管理 骨干粮库网络建设库点不搞终身制，不定期进行督查，并视督查情况动态筛选。对确定的骨干粮库，重点扶持，促成做大做强。2.5.2 规范和加强粮库内部管理 一是贯彻落实粮食流通管理条例、湖南省实施粮食流通管理条例办法，积极搞好粮食购销，发挥粮食流通主渠道作用。二是严格执行中央储备粮管理条例、湖南省省级储备粮管理办法（试行）等储备粮管理和仓储管理规章制度，规范储备粮管理，确保管住管好储备粮。三是开展粮食行业特殊工种技能鉴定，坚持保防、检验、营销等主要岗位从业人员持证上岗，创新用人和管人的机制。四是落实安全生产的各项规定和要求，生产作业严格按有关技术规范和操作规程操作，杜绝安全事故。五是加强财