抓好学习培训发挥代表作用

1、抓好学习培训 发挥代表作用抓好学习培训 发挥代表作用 代表工作是人大及其常委会的一项基础工作。代表作用 发挥的如何是衡量人大常委会工作水平的一个重要标志。几 年来襄城区人大常委会认真贯彻实施代表法 ，以创优评 先活动为载体，以发挥代表在“三个文明”建设中的作用为 目的，以为代表服务为主要内容，增强代表工作的活力，使 代表作用得到充分发挥，取得了良好的社会效果。尤其是在 代表法颁布实施十周年的两年来，我们以贯彻实施代表法为 核心，加强为代表服务，加强代表建议督办，加强代表活动 小组建设，积极开展代表述职评议工作，充分发挥了人大代 表在闭会期间的作用，代表工作不断取得新进展，代表法和 人民代表大会

2、制度更加深入人心。我们的做法和体会概括起 来就是“三抓三提高” ：即抓学习培训，提高全员素质；抓 制度建设，提高履职意识；抓发动引导，提高工作实效。一、抓学习培训，提高全员素质 第一，培训人大代表。 xx 年换届选举产生的 227名区人 大代表，有 60%以上是新当选的代表，他们工作热情高，但 对人大性质、地位、作用以及如何履行人大代表职责，做好 代表工作知之甚少；想干好代表工作，不知怎么去干；想参 政议政行使职权又不知从何处入手，履行代表职务的能力相 对薄弱。针对这种形势，常委会决定把抓好人大代表培训， 全面提高代表素质作为代表工作的首要任务，紧密联系实 际，精选学习内容，开展多种形式的代表

3、培训。一是集中学习，以会代训。换届后不久，常委会即组织 召开代表工作会议， 采取以会代训的形式， 开展了 代表法 和组织法专题讲座、提高了代表监督能力，使代表明确 人民代表大会制度是我国的根本政治制度；人大及其常委会 是国家权力机关， “一府两院由它选举产生并对它负责；人 大及其常委会依法监督“一府两院”的工作。明确人大代表 是国家权力机关的组成人员，是人民群众选派到国家权力机 关替人民群众行使当家作主职权的光荣使者。明确人大代表 的权利和义务，增强做好代表工作的光荣感和使命感。二是以老带新，座谈交流。全区 8 个代表团根据区人大 常委会的统一要求，分别组织本组代表座谈交流代表工作经 验，特别

4、是老代表现身说法，以自己履行代表职务的生动实 例向新代表介绍履行代表职务的方法，如庞公代表小组请老 代表、原区人大常委会代表工作委员会主任李能达在座谈会 上专题发言，从理论到实践，深入浅出地阐述了如何当好人 大代表，发挥作用的体会和做法，使新代表增强了做好代表 工作的信心和决心三是开展 “三查 （察）”，岗前培训。 组织代表开展视察、 调查、检查是代表参政议政，行使监督“一府两院”工作职 权的最直接、最有效的手段和方式。为了防止“三察（查） ” 活动流于形式、走过场，在“三察（查） ”前，对代表进行 岗前培训，组织代表学习活动方案、明确“三查（察） ”任 务；学习相关法律，依法进行监督，使代表

5、在“三查（察） ” 活动中能够更好地把握角度，增强监督实效。去年以来，常 委会组织部分人大代表对城市管理、工业园区建设和高速公 路建设等重点工程进行了视察，对区政府创建文明城区起到 了很好的推动作用。四是代表建议，专题培训。代表建议、意见和批评是代 表履行职务经常使用的法定形式。代表建议、意见和批评质 量反映代表素质的高低。常委会针对代表建议中存在的“写 不好、说不清、看不懂”等具体问题，有的放矢地开展专题 培训。聘请有经验的老同志就怎样依法撰写代表议案、 建议、 批评和意见进行专题讲座，使代表明确了代表建议的书写格 式、内容、要求，提高了代表建议的质量。两年来区人大常 委会和各代表小组分别组

6、织代表进行培训 12 次，通过培训， 全区人大代表的整体素质明显提高，代表人民行使职权的能 力明显增强。第二、培训乡镇人大主席、办事处人大主任。人代会闭 会期间，经常组织代表活动的单位是各代表小组。代表小组 的人大主席、人大联络处主任是代表小组活动的“领头雁” 因此，人大主席和联络处主任素质的高低决定着代表小组活 动的质量。常委会注重对“领头雁”人大主席、主任的 培训，提高代表小组组织代表开展活动的能力和水平。培训 的途径有三：一是人代会前，集中培训。主要培训如何组织 代表参加会议，审议各项工作报告，引导代表以国家主人的 身份，审议决定重大事项，行使当家作主权力。明确怎样组 织代表按时参加会议

7、的各项活动，怎样有的放矢地审议“一 府两院”工作，提出建设性的意见和建议。二是邀请专家，专题培训。常委会结合工作实际，根据 存在的 “对人大工作不熟悉、 不知怎样当好人大主席、 主任” 等具体问题，邀请人大有关领导和专职干部进行专题培训， 专门讲授工作方法和组织代表开展活动的技巧及艺术，使从 理论上增强对人大工作重要性的认识。在实践中提高组织代 表开展活动的能力。三是人员更换，及时培训。各乡、办人大主席、主任流 动性较大，常委会积极建议区委在一届任期内要保持相对稳 定。但是， 随着政治体制改革的深入， 干部岗位交流的推行， 人大主席团主席、人大联络处主任也要随着岗位的变化而变 化。为了使新到岗

8、的尽快熟悉人大工作业务，常委会及时地 给新调整人员进行补课，吃“小灶” ，使其适应工作需要， 担当起人大工作的重任，率领本组代表认真履行宪法和法律 赋予的职权，不负选民的信任和重托。第三、培训人大机关干部。人大机关干部服务质量的高 低，直接关系到代表活动质量。因此，常委会把培养造就高 素质的人大机关干部队伍作为搞好代表活动重中之重。一是经常坚持，理论学习。常委会党组和机关干部理论 学习紧紧抓在手上，提出理论学习可串不可占，保证每周至 少有半天学习理论，增强爱岗敬业意识。二是业务学习立足岗位。常委会开展两个月学一法活 动。加强对 宪法修正案 、选举法、代表法、组织法、行政许可法等法律法规的学习，

9、提高做好本职工作的本 领。三是创造条件，开拓视野。常委会积极创造条件，有计 划地组织机关干部走出去，学习外地人大的先进经验，开拓 视野，增长见识，加强交流。本届以来，已有 14 人次赴外 地学习经验。第四、培训“一府两院”人员。 “一府两院”人员能不 能自觉地、主动地依法接受人大代表监督，客观上影响着代 表活动质量。因此，常委会加强了对”一府两院”人员的教 育和培训。一是任前考法，考前培训。常委会坚持任前法律知识考 试制度，任职前组织拟任职人员进行法律知识培训，以自学 为主，集中培训为辅，然后进行任前法律考试。 xx 年共组织 拟任职人员 37 人次参加了法律知识学习和考试。通过严把 任前考法

10、关，增强了被任命干部的法律意识和依法接受监督 的意识。二是推行述职评议，开展主体培训。常委会把述职评议 作为对被任命干部进行相关知识培训、人大意识培训的有效 渠道，不失时机地开展教育， 增强政府官员依法行政的观念， 明确权力是人民赋予的，必须对人民负责，勤政为民。两年 来，先后对区教育局、人事局等政府部门进行了述职评议， 使被评议的政府组成人员受到了深刻的人大监督和人大意 识教育，增强了接受监督的自觉性。而且扩大了人大代表和 人民群众的知情权、参与权和监督权，有效地实行了任后监 督。三是承办建议，重点培训。承办代表建议、批评和意见 是“一府两院”的重要职责。每次人代会收集的代表建议、 批评和意

11、见，常委会都要及时地转交“一府两院”处理，并 要求承办部门限期办理，答复代表。为了提高承办质量，常 委会 xx 年先后组织 45 名人大代表参加了 8次承办部门召开 的代表建议预答会，重点培训应如何承办好代表建议，对承 办提出重点要求，保证了代表建议办理质量。通过对“一府 两院”人员的培训，使他们明白“公仆和主人”的关系，主 动为代表履行职务提供便利，介绍实情，提高决策的民主性 和科学性。二、抓制度建设，提高履职意识 健全的工作制度是提高代表活动质量的保证。因此，常 委会在抓制度建设方面进行了不懈的努力。区三届人大先后制定了襄城区人大代表考勤制度 、代表出席活动制度 和代表履职情况登记表，代表

12、工作记录本，建立了代表履职 档案，提高代表参加会议活动的出勤率、提建议率、联系选 民率，促进代表发挥作用。常委会还为市、区人大代表建立 了代表档案，加强了对代表的管理。（一）建立代表联系选民制度 代表联系选民，深人选区调查研究，是代表提出高质量 建议的前提和基础，也是提高代表活动质量的重要环节。代 表参政议政， 履行职权， 反映民意， 集中民智， 来源于基层， 走从群众中来，到群众中去的群众路线。常委会建立代表联 系选民制度，要求代表不定期地走访联系选民，搜集人民群 众的意见和要求，反映群众的呼声，做党和政府联系人民群 众的桥梁和纽带。规定代表每年至少走访联系选民 300 人。 人大代表自觉地

13、严格执行制度，认真履行职责。两年来，在 评议司法行政工作中， 全区人大代表走访联系选民 13840 人， 提出了司法行政机关在执法执纪、工作作风等方面的建议、 批评和意见 118 件，有效地促进了问题的解决。（二）建立代表活动请假制度 代表活动出席率低，势必影响活动质量。为了提高代表 活动出席率，保证出席人数，各代表小组都制定了代表活动 请假制度。对代表出席活动情况作出了规定。常委会吸纳了 代表小组活动请假制度的做法，在作出的关于进一步提高 代表活动质量的决定中，明确规定，代表无故 3 次不参加 代表活动，两次不参加人代会的按自动辞去人大代表职务给 予免职。通过建立严格的代表活动请假制度，提高

14、了代表参 加活动的出席率。有的代表公出在外，打电话请假；有的代 表推迟公出时间参加代表活动。缺席不打招呼，不知去向的 现象没有了。（三）建立走访代表制度 走访是联系代表，拉近人大与代表间距离，密切关系， 加强合作的”绿色通道”和”特别快车”。我们始终坚持常 委会主任、副主任及机关干部定期到代表单位走访，了解代 表的工作情况，听取代表的意见和要求制度。向代表介绍区 情街情，为代表参政议政提供服务。鼓励代表为地区经济建 设和各项社会事业做贡献。常委会确定每年要走访 15 名市 人大代表、 50 名区人大代表，并要求代工委制定走访计划， 提前做出安排，使走访联系代表工作落实到位，责任到人。 xx 年

15、常委会深人到近百名代表所在单位， 走访了解代表的工 作和生活情况，为代表解决实际困难，加强与代表的联系。通过制度建设，两年来，代表大会出席率为98%；闭会期间代表参加活动出席率为 97，代表小组活动 64 次。在 xx 年评议政府组成人员工作中，深人选区召开选民座谈会， 有的代表在调研基础上写出 4000 多字的评议意见，积极履 行监督职责。三、抓发动引导，提高工作实效 发动引导代表发挥作用是代表工作的出发点和落脚点。 两年来，我们在发动引导代表发挥作用方面进行了积极的探 索，取得了较好的效果。（一）开展“创先评优”活动 开展”创建先进人大代表活动小组、评选优秀人大代 表”活动是发动引导代表发

16、挥作用的有效载体。 xx 年以来， 常委会不断丰富充实”创先评优”工作方案内容，突出经济 建设这个中心，把发动引导代表为区域经济发展”引一笔资 金、招一个项目（商） ，提一条合理化建议，创办一个民营 科技企业，办一件实事”的”五个一”活动作为评选先进代 表小组和优秀人大代表的硬指标，全面发动代表参与和支持 经济建设。各代表小组组织代表认真地讨论了区人大常委会关于开展”创先评优”工作方案 ，制订了代表小组落实 方案目标分解计划。把指标进一步落实到人。在代表小 组和人大代表中呈现出”创先争优、不甘落后”的工作局 面，代表小组和人大代表的主动性、创造性空前高涨。（二）学习弘扬典型事迹 典型引路是发动引导代表发挥作用的驱动力。我们通过 评选先进代表，弘扬人大代表在我区”三个文明”建设中做 出贡献的典型事迹，在人大代表中造声势、造影响，使代表 从内心里感到当代表不仅要监督”一府两院”工作，而且要 寓监督于支持和帮助之中，尽可能多地为政府办实事，为群 众解优愁。（三）开展致信广泛动员活动 人大代表分布在全区各行各业、致信致函进行广泛动员 是基本形式之一。常委会 2 次致信市、区人大代表，为襄城 区经济和社会发展做贡献。大力发展招商引资工作，是 xx 年全区开展项目引