高邮市环城绿色通道建设实践与思考

1、高邮市环城绿色通道建设实践与思考作者：周学勤 孙羊林 盛富云 郭家中 徐平原摘要环城绿色通道是城市的生态隔离屏障,对改善城市人居环境、生态环境和投资环境,提高城市形象和品位具有重要作用。介绍了高邮市城市环城绿色通道建设的主要情况、成功做法和体会,对高邮城市发展建设有一定借鉴意义。 关键词环城绿色通道;建设;江苏高邮 城市环城绿色通道是城市绿化的一项重点绿化工程,更是城市的生态隔离屏障,是城市的一项标志性工程,搞好环城绿色通道,对改善城市人居环境、生态环境和投资环境,提高城市形象和品位具有重要作用1。 1基本情况 1.1自然社会情况 高邮市位于江苏中部里下河水网地区,是全国2 000多个县市中唯

2、一以邮命名的城市。高邮城始建于公元前223多年的秦朝,已有2 230多年的建城史,因秦王嬴政在此筑高台、置邮亭,故名高邮,别称秦邮。高邮城,西傍京杭大运河和高邮湖,东临京沪高速,北到高邮经济技术开发区,南至城南新区,全市总面积1 963 km2,其中城区面积40 km2 2。 1.2环城路情况 高邮环城道路全长24 km,主要由京杭大运河东堤和大外环2条道路组成。西环为京杭大运河东侧圩堤,长10 km,为国有土地,权属高邮市京杭运河管理处;北、东、南3环为大外环公路,长14 km,多为集体土地,权属高邮镇、卸甲镇、龙虬镇、经济技术开发区、城南新区5个镇、区。 1.3环城路绿化情况 大外环公路建

3、成于2005年,长14 km,其中村庄、河流、道路、房屋等不宜绿化长度约4 km,可绿化长度10 km。按照两侧宽度各3050 m的标准,高邮市于20062007年分2年建设,实际建成绿色通道80 hm2,既形成高标准的绿色廊道,又建成大规格的苗圃基地,树种以香樟、大叶女贞、黄山栾树、杂交落羽杉、垂柳等为主,由中标单位实施。西环路为京杭大运河东侧圩堤,权属高邮市京杭运河管理处,长10 km,绿化面积100 hm2,其中城区段4 km,绿化以广玉兰、大叶女贞、香樟、紫荆、垂柳、合欢等景观树种为主;城郊段6 km,以杨树、水杉等造林树种与大叶女贞、合欢等绿化树种相结合,由高邮市京杭运河管理处实施管

4、理。 2主要做法 2.1景观化设计 按照把环城路建设成“发展大道、景观大道、生态大道”的总体目标,高邮市组织林业、建设、农业、农开等部门和沿线镇区、单位及实施载体负责人,林业、绿化及相关专业技术人员,外出考察学习,并赴环城路进行实地勘察调查,共同完成工程的规划设计。设计按照“因地制宜、科学规划,景观林和经济林相结合,突出重点、分段规划”的原则,做到宜林则林、宜果则果、宜花则花、宜苗则苗、宜草则草、宜水则水。苗木栽植时,做到乔、灌、草相搭配,常绿与落叶相结合,提高绿化层次感和景观效果2。对集镇、村庄、交通要口等重要节点规划建设公益林,由当地政府或林业、园林部门实施,其他地段规划为商品林,面向社会

5、招标,由中标的载体实施。 2.2市场化运作 为破解环城路绿色通道建设过程中“政府少投资、群众不集资、绿化不停步、环境有改变、形象有提升、生态有提高”的问题,高邮市确定“市场化动作、企业化管理、自负盈亏”的原则,将沿线两侧除公益林以外的土地全部拿出来面向社会招标,采取既是绿化带,又是苗圃地,更是景观林,一举多得的方法1。西外环京杭大运河东堤公益林建设由京杭运河管理处负责;北外环、东外环、南外环商品林建设则由林业、建设部门牵头,制定绿化设计方案,面向社会公开招标,确定绿色通道建设的实施载体,共确定高邮市园林绿化工程公司、高邮市园艺中心等4家中标单位为实施载体,由政府部门与实施载体签订造林绿化协议,

6、即前3年实施载体无偿使用土地,后3年实施载体按时价的一半付土地租金,由载体按照规划设计的要求组织环城路两侧的绿色通道建设;北外环、东外环、南外环重要节点的公益林,由当地政府或林业、园林部门建设。 2.3工程化造林 在土地流转到位后,各个载体立即派出施工人员、大型机械进场施工,做到高起点规划、高标准设计、高要求施工。对地势较低的东外环,在绿色通道两侧统一放样,统一开挖内、外2条隔水沟,隔水沟口宽2 m以上,底宽1 m以上,深1.2 m以上,内部土地统一整理、清障,根据不同地形地貌,设计不同风格、不同类型的绿化小品;同时为保证造林成活率,提高经济效益,绿色通道内部还进行开沟,实行抬田、筑垛造林。造

7、林质量是环城路绿色通道建设的生命线,各个实施载体都要树立质量第一的意识,在工程建设过程中,始终抓住质量这个中心,强化检查督促,提高工程质量,既要多栽树,更要栽好树;既要扩总量,更要提质量,真正做到栽一棵活一棵,栽一片成一片。苗木的好坏是林木成活率高与低的重要保证,在造林苗木使用上更要严把质量关,在绿色通道建设中严格把关,杜绝引入一些劣质苗木、人情苗木,避免大面积林木病虫害的发生。 2.4项目化管理 明确实施载体后,对规划为商品林的地段,由各实施载体按照规划设计的要求,根据各自地段的地形地貌特点,提出实施方案,并经林业主管部门审核通过后,进行苗木栽植2。在栽植过程中,林业主管部门技术人员全程跟踪

8、监督,严格按照绿色通道造林技术规范要求栽植树木,并在工程完成后,由市林业主管部门组织专业人员运用全球卫星定位仪(GPS),对绿化面积逐地逐块进行检查验收,对验收结果和相关的管护措施按照规划设计的要求进行考核。验收合格的,市政府按照与实施载体签订的协议对其进行奖励,实行以奖代补政策;对验收不合格的限期完善,确保按规划要求建设好绿色通道。 3体会 环城路是城市的第一形象和窗口,区位重要,地位特殊,搞好环城路绿化意义重大。加强沿路生态建设,道路两侧建设成高标准绿色通道,必须将经济林与景观林有机结合,既考虑景观生态又考虑百姓增收,从而将环城路建设成景观大道、生态大道、形象大道。 3.1土地流转必须到位

9、 土地是绿化的基础,更是环城绿色通道建设成功的前提。由于环城路位于城郊,战线长,涉及乡镇和单位多,涉及户数多、人口多。如靠一村一组、一家一户,各自为政建设绿色通道,建设速度、质量、效果难以保证,必须将土地流转过来,集中规划、分段建设、统一管理3。 3.2规划设计必须到位 要按照“因地制宜、科学规划,景观林和经济林相结合,突出重点、分段规划”等原则搞好规划设计;要聘请专业单位、专业人员进行规划设计;要根据当地的自然和人文特点进行规划设计,规划设计既要符合绿色通道的建设要求、有共性,更要能反映地方特色、有个性。 3.3载体落实必须到位 土地和资金是环城公路绿色通道建设的两大难题,而资金是最大的难题。要建立健全多元投入机制,积极吸引各类资金投向环城公路绿色通道建设。要在注重政府导向投入、企业主体投入的同时,突出社会资金广泛投入,通过明晰林权,选择立地条件好的地块,进行公开招标,落实实施载体,吸引社会资金投资环城路绿色通道建设与管理4。 4参考文献 1 施忠华,唐季云,施益明.通州市绿色通道工程杨树扦插育苗技术初探J.上海农业科技,2009(5):1