驻马店城总体规划2010—2030

1、驻马店市城市总体规划（2010 2030 ）编制工作汇报材料一、驻马店市城市总体规划（2006 2020）2000 年，驻马店撤地设市后，根据社会经济发展的需要，我市委托同济大学规划设计研究院编制驻马店市城市总体规划（ 2001 2020 ） ， 2002 年年底编制完成；2006 年 3 月，根据省委、 省政府 关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见的精神和省建设厅的安排，考虑郑（州）信（阳）快速通道、京广客运专线建设等新的发展因素，又对驻马店市城市总体规划（ 2001 2020 ）进行了修编，2007 年 12 月获得省政府批准。修编后城市总体规划期限调整为2006 2020 ， 规划

2、期末中心城区人口 73 万人，用地规模76km 2。城市总体规划对城市性质、发展方向、城市规模等做了界定。（一）城市性质：豫中南地区重要的中心城市，以农副产品加工、医药轻纺工业为基础的，发展商贸、旅游和高新产业的现代化大城市。（二） 城市发展方向：城市主要以向北发展为主，适当向西、东发展。（三）城市规模：城市近期（2010 年）中心城区人口规模48.5 万人， 用地规模51.4km 2， 规划期末组合城市人口规模115万人以上，中心城区人口73 万人，上报用地规模76 km 2，实际用地规模98 km 2。(四)中心城区的功能分区。1. 西南组团为市级商业金融中心、生活综合区。2. 西北组团为

3、城市新区，城市行政中心、文化中心、体育中心区以及配套居住区。3. 东组团为一、二、三类工业区，仓储及物流服务中心，配有组团级商业中心和配套的居住区。2001 2020 版城市总体规划实施10 年来，对于指导城市建设发展起到了积极重要的作用。至2010 年年底中心城区建成区规模达已达60 km 2，人口规模已超过50 万。二、驻马店市城市总体规划(2010 2030)编制情况随着我市社会经济的快速发展，2006 2020 版城市总体规划已经无法满足现实需要。一是按照省委、省政府城镇化工作总体部署，到2020 年，全省的城镇化率要达到50% 以上，现有总体规划无法为未来城镇化发展提供空间；二是现有

4、城市总体规划用地范围内的建设用地大部分已安排建设项目，可用建设用地余量不多；三是驻马店市土地利用总体规划(2010 2020 )有近60 km 2不在城市总体规划( 2006 2020 ) 确定的建设用地范围内，市产业集聚区、装备产业集聚区(隶属驿城区)、经济技术产业集聚区(隶属市经济开发区)部分用地也超出了总规确定的用地范围，无法实现三规合一。为此， 市委、 市政府决定修改2006 2020 版城市总体规划，编制 2010 2030 年城市总体规划，用地规模200 km 2。 2010年年底，市政府正式委托深圳市城市规划设计研究院编制此项规划，考虑到交通问题的重要性和园林城市建设的需要，还同

5、时编制综合交通专项规划和绿地系统专项规划。（一）城市总体规划修改编制的法定程序和要求根据城乡规划法、 河南省实施城乡规划法办法的规定，修改06 版城市总体规划须按照以下程序进行：1. 编制 06 版城市总体规划实施评估报告（由省住建厅负责审查） ，对修改的必要性进行论证；2. 市政府向省政府呈报修改06 版城市总体规划的请示，经批准后方可着手编制2010 2030 年城市总体规划的编制工作；3. 收集基础资料和开展数据的抽样调查工作；4. 编制 2010 2030 年城市总体规划纲要，纲要须经省住建厅审查、专家评审同意后，再进行深化细化；5. 形成总体规划文本及说明书等，由省住建厅组织专家技术

6、评审，评审通过后出正式成果；6. 报批（公示、人大审议、上报省政府）。（二）新总规编制进展情况1.06 版城市总体规划实施评估报告已经评审通过。我市于 2010 年 10 月份委托深圳市城市规划设计研究院编制了 06 版城市总体规划实施评估报告，该评估报告从5 个方面对 06 版驻马店市城市总体规划的实施情况进行了科学、准确的评估。评估报告内容主要包括06 版总规编制背景及主要内容、06 版总规实施的主要成效、06 版总规主要内容实施评估、06 版总规修编的必要性、新一轮总规的战略思维与研究重点等。2011年 1 月 21 日，由省住房和城乡建设厅组织在郑州召开了驻马店市城市总体规划(2006

7、 2020 )实施评估报告评审会，会议通过了该评估报告，并同意我市修改06 版驻马店市城市总体规划。2. 修改 06 版城市总体规划的请示已报省政府。06 版驻马店市城市总体规划评审通过后，评估报告编制单位又按照评审会提出的修改意见，再次对该评估报告进行了修改完善。 2011 年 2 月 12 日， 市政府正式向省政府呈报了关于修改06 版城市总体规划的请示，该请示已由省政府批转省住建厅和国土资源厅，省住建厅已提出同意意见，报省政府待正式批复。3.2010 2030 年城市总体规划编制基础资料收集工作和数据的抽样调查工作已完成。为加快 2010 2030 年城市总体规划编制工作的进度，按照市委

8、、市政府的要求，市规划局在市政府向省政府呈报关于修改06 版城市总体规划请示的同时，会同规划编制单位深圳市城市规划设计研究院，在全市71 个单位和部门的积极配合下，开展了经济、社会、文化、自然资源等方面的调查，于3 月中旬完成了 2010 2030 年城市总体规划编制基础资料收集工作。4.2010 2030 年城市总体规划纲要已编制完成，等待市领导的审查。三、新总体规划纲要的主要内容新总体规划纲要涉及城镇体系，城市性质、规模、发展方向等城市发展的重大问题，对城市今后的发展具有决定性意义。主要内容包括以下几个方面：（一）大驻马店市空间发展设想规划纲要提出大驻马店市包括中心城区和遂平、确山、汝南三

9、县，最终形成“一核三极”、 “一环三带”的发展格局和城市形态。1 .一核三极。一核：驻马店中心城区，即驿城区、市集聚区和市开发区，重点发展公共服务与生产性服务、商务办公、商业、商贸物流、职业教育、高新技术等产业，打造大驻马店市核心区域。三极：遂平县城、确山县城、汝南县城。遂平县城（灈阳镇）：都市区副中心，重点发展组团级公共服务、品质居住、商务休闲、旅游度假、食品加工等职能。确山县城（盘龙镇）：都市区副中心，重点发展组团级公共服务、品质居住、建材生产等职能。汝南县城（汝宁镇）：都市区副中心，重点发展组团级公共服务、历史文化和生态旅游、食品加工等职能。2. 一环三带。一环：都市休闲旅游环，由S22

10、0 省道、 S334 省道、 S219 省道、 希望大道+Y007 县道构成的旅游休闲环路，串联众多自然和人文旅游资源，拉近城市与旅游景区的时空距离，亲近自然山水。城市空间发展带：以文明大道为主轴，结合铜山大道、乐山大道，北联遂平，南接确山。依托轴带发展公共服务、生产性服务、商业商贸、居住等城市生活服务功能。产业集聚发展带：依托驿城大道、中原大道和前进大道，北起遂平，南到确山，规划布局食品与农副产品加工、装备制造、高新技术、医药与煤化工、建材等产业园区，打造南北向的产业功能带。商务休闲发展带：以开源大道为核心，西联高铁站、东经宿鸭湖旅游区至汝南，形成商业休闲轴，主要发展商务服务、旅游观光、休闲

11、度假、都市农业观光、历史文化旅游等产业。大驻马店地区发展构想将为驻马店市城市发展留出足够的空间和人文、自然资源。为此，建议相应的将“三区二县”一体化发展策略调整为“三区三县”一体化发展的策略。3. “一核三极”提出的背景。（ 1 ）按照城市发展规律，一个地区经济发展到一定程度后，必须形成一个中心城市并需要有一个中心城市带动区域社会经济发展， 这个中心城市要有一定的首位度，即城市具有较大规模，才能具备物流、人流、信息流等集聚能力和辐射带动能力。（ 2）我市经济发展还比较薄弱，中心城区（驿城区、市开发区、市集聚区）规模小，自身集聚效应尚显不足，除了行政中心的影响，对周边的辐射能力有限。武汉、郑州的

12、辐射能力越来越强，漯河、信阳发展也比较快，我市必须加紧壮大中心城区，壮大区域经济，才能在这轮区域经济竞争中占据先机。（ 3 ）为一个未来具有1000 万人口的区域，我市中心城区规模较小，城市框架也较小，放眼 20 年、 50 年、甚至100 年后的发展，后城市化的驻马店需要有一个更大的发展空间，因此提出驻马店都市区的概念。“一核三极”的提出，一则可以为城市发展留下余地，避免走当前城市“摊大饼”式的发展路子，形成组团式发展；二则为省直管县后的城市发展留下足够的空间和人文、自然资源；三则符合省政府倡导的城市集群发展的理念。（ 4）“一核三极”将奠定驻马店作为一个特大城市的框架（ 3078 平方公里

13、腹地，丰富的山水人文资源，适度的距离）和发展形态，有利于提升城市的凝聚力，增强城市的辐射能力及带动能力，将对我市经济社会发展产生深远影响。（二）城市发展定位1. 区域地位：“三化”协调、城乡统筹的区域发展之核。2. 功能定位：以现代加工制造为先导的产业集聚之区。3. 特色定位：商贸物流、职业培训发达的中原活力之都。4. 形象定位：“千年驿城、人文天中”，建设山水秀美、天中特色浓郁的宜居宜业之城。5. 定位背景和依据。（ 1 ）区域定位。依据有三，一是黄淮四市是全国重要的现代农业基地和以农副产品精深加工为主的加工制造业基地。二是驻马店在城市增长力、经济效率以及生活质量上均位列黄淮四市前列，发展潜

14、力较大。三是驻马店在黄淮地区中具有较高的综合竞争力，依托京广经济带的区位优势，通过跨越式发展，未来将成为黄淮四市乃至中原经济区南部八市的中心城市，引领片区实现“洼地崛起”。背景是：一是驻马店作为传统的农业地区，随着工业化的快速发展，正处于城镇化快速扩张期。在河南省积极推进“三化”战略的良好机遇下，驻马店应通过积极推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，大胆探索，先行先试，将在中部地区走出一条不以牺牲农业和粮食为代价，“三化”协调推进、科学发展的新路子，为中部地区乃至国家在“三化”发展上积累经验；二是驻马店城镇化发展迅猛，且农村人口众多，是城乡统筹发展的最佳样本。通过统筹城乡经济社会发展，充分发

15、挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，率先走出一条以都市发展区为主体，城镇、乡村社区协调发展的新型道路，建设成为中原经济区的统筹城乡发展实验区。（ 2）功能定位：驻马店现有产业中的医药制造业、食品工业、化学原料及化学制品业、装备制造等产业是区位优势较高且产业增加值比重大的产业，竞争性较强。（ 3 ）特色定位：一是区位优势突出，具有打造成为具有承东启西、南北通融的中原商贸物流中心的潜力；二是发展商贸物流业基础较好，现有富余劳动力从事服务业较多；三是我市是一个人口大市，但平均受教育程度不高，职业教育有一定基础，但总体看来还比较薄弱，面对人口基数大，受教育程度不高的现状，要把人口负担转化为产

16、业支撑的人力资源，成为我市未来经济发展的活力，需要大力发展职业教育，打造豫南职业培训中心。（ 4）形象定位。一是区位独特，交通便捷，生态、农业旅游资源十分丰富；二是拥有山、城、湖、田等四大要素构成的人文生态空间；三是天中历史文化底蕴，为生态宜居城市奠定了文化特质；四是城市开发建设密度低，拥有“一马平川”的大地景观。因此，山水资源是驻马店最独特的自然特征，千年驿站是驻马店最突出的历史传承，天中文化是驻马店最著名的文化符号。其内涵是：一是利用驻马店充足的建设用地空间，推进产城互动发展，以产业发展推动城市发展，发展资本、劳动密集型产业，打造充满活力与魅力的现代宜业都市；二是驻马店将成为河南省旅游大区

17、域的重要一环，利用嵖岈山、薄山湖、铜山、竹沟、宿鸭湖等旅游资源，有机结合人文资源，打造豫南重要的休闲旅游城市；三是利用优越的自然资源，通过高标准、高品质建设，完善配套设施，营造良好城市生活环境，建设自然生态与城市生态有机结合的宜居城市。（三）城市性质城市性质是指城市在一定地区、国家范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，城市性质一般由城市的主要职能和突出的支柱产业来决定。城市性质的表述要求准确、简洁、突出主要职能和支柱产业。06 版总规确定的城市性质为：豫中南地区重要的中心城市，以农副产品加工、医药、轻纺工业为基础，重点发展商贸、旅游和高新产业的现代化大城市。新总体规划（2

18、010 2030 ）大纲确定驻马店市的城市性质为： 中原经济区南部中心城市，现代化的制造业和商贸物流基地，中原生态休闲旅游名城。（四）城镇化水平的预测新总体规划（2010 2030 ）纲要确定：2015 年我市现城镇化水平达到37.6% ， 2020 年达到 48.6% （河南要求2020 年全省平均为50% ） ， 2030 年达到 63.1%（ 世界中等发达国家城镇化水平为70%） 。按照此预测：我市总人口2015 年达923 万人， 其中城镇人口 347 万人； 2020 年 969 万人， 其中城镇人口470 万人； 2030年 1069 万人，其中城镇人口674.5 万人；背景： 2

19、009 年底我市现城镇化水平为29.5% ，河南省为37.7% ，全国为46.6% ；按照全国中等、河南省内靠前的水平预测， 2010 年底全市城镇化率达到32（政府工作报告）。建议： 2015 年我市现城镇化水平达到37.6% ， 2020 年达到48.6% （河南要求2020 年全省平均为50% ） ， 2030 年达到70%)63.1%（ 世界中等发达国家城镇化水平为（五）规划区范围规划法规定：规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。新总体规划（2010 2030 ）纲要确定的规划区范围总面积3078 平方公里，包括驿城区全部行政区划、薄山水库保

20、护区、板桥水库保护区、嵖岈风景名胜区、宿鸭湖水库湿地自然保护区。此次纲要确定的规划区范围，基本能满足城市发展需求。（六）中心城区城市规模新总体规划（2010 2030 ）纲要确定的我市中心城区人口和用地规模为：2009 年人口 50.28 万人，建成区用地63.25 平方公里；2015 年人口 78 万人，建设用地97.5 平方公里；2020 年人口96 万人，建设用地115.2 平方公里；2030 年人口133 万人，建设用地150 平方公里。经我局研究认为，此次大纲确定的2030 年人口与用地规模偏低，建议2030 年人口规模达到185 万人左右，用地规模达到200 平方公里左右。（七）中

21、心城区城市发展方向城市发展方向对于城市发展意义十分重大，城市发展方向一经确定，城市建设用地的范围也就基本确定。因此，发展方向和建设用地紧密联系。就目前驻马店市来讲，中心城区的总体上主要发展方向仍然是向北，同时，将适当考虑向西、向南发展；而确山、遂平和汝南县城主要发展方向以向中心城区方向为主。1.深圳城市规划设计研究院提出的三个方案：（ 1 ） 向北方案 （方案一）。在 2006 2020 版总规建设用地基础上，将市产业集聚区规划用地、驻马店产业装备区规划用地在总规建设用地范围外的区域、开发区开源办事处工业用地及刘阁组团纳入总规建设用地范围，将北部总规用地界线扩展到纬十四路（距纬十路约2 公里）

22、 ，实际面积约188 平方公里。按方案一，未来驻马店新区以外的中心城区区域只有极少的建设用地（不含工业），新总规提供的建设用地大部分集中新区。新总规与新区规划用地重合太多。（ 2）向北但适当向西南方案（方案二）。将方案一拟安排在纬十路到纬十四路区域用地调整到西南部（跨练江河）区域。方案二为城市新区外的中心城区在西南区域留下一定的建设用地，有利于西南山区的开发。新总规与新区规划用地重合减少。（ 3 ）向北但适当向西方案（方案三）。将方案一拟安排在纬十路到纬十四路区域用地调整到高铁站西部（高铁线以西）区域。方案三在新区外的高铁站西部安排一定的建设用地，有利于刘阁和高铁站地区的开发和控制。新总规与新

23、区规划用地重合减少。2. 影响新总规发展方向（用地范围）的现实因素：（ 1 ）城市新区因素。我市拟上报的城市新区和主城区用地重合较多 （按方案一，我市总规和新区规划重合范围约110 平方公里） ，形成城市新区面积大，主城区面积小的局面，城市新区以外的区域缺少发展空间。从各地情况看，多数城市新区和主城区在地域上重合较少，一些新区甚至基本跳出了城区，即城市总体规划和新区规划用地重复较少，客观上拓展了城市发展空间，拉大了城市框架。因此， 应统筹考虑新总规与驻马店新区的关系。（ 2）土地因素。国土部门编制的土地利用规划在中心城区安排的建设用地（包括安排在周边乡的建设用地）主要位于城市北部区域，而这些区域因为设置职教园区、关王庙工业园的因素，政府可出让的土地非常有限。背景是：2006 版总体规划上报用地面积 76 平