某市粮食安全应急预案

1、某市粮食安全应急预案 崇府办发20XX91号 Y市人民政府办公室 关于印发Y市粮食安全应急预案的 通知 各乡镇人民政府、市政府各部门： 崇州粮食安全应急预案已经市政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。 二六年九月二十二日 Y市粮食安全应急预案 第一章总则 第一条为了切实加强政府对粮食市场的宏观调控能力,确保粮食安全,维护粮食流通秩序,保证市场粮食正常供应，依据粮食流通管理条例，制定本预案。 第二条粮食应急工作原则： (一)政府负责原则。根据粮食工作各级政府负责制原则，全市粮食安全应急工作由市政府统一领导,支配部署。当出现区域性粮食紧急状况时，政府应切实担当起责任，采取应急措施稳定市场和稳定社

2、会。 (二)部门分工和联动原则。本预案在市政府统一领导下，由市发展计划局、市粮食局组织实施，有关部门分工负责，协同行动。 （三）快速反应准时报告原则。当本地区出现粮食应急状况，在第一时间向上级报告，并根据各自职责采取措施稳定市场。依据不同级别的应急状态，建立相应的应急专报制度。紧急状态时，实行两天一报；紧急状态时，实行一天一报；特急状态时，实行半天一报。 （四）听从原则。应急工作中，有关部门必需做到局部听从整体，一般工作听从应急工作。政府应急征购、征用社会粮食资源，调度加工、运输能力时，有关企业必需无条件听从。 （五）依法行政原则。粮食应急工作必需严格执行国家有关政策法规，根据法定权限和程序办

3、事。 第三条本预案适应以下状况： （一）紧急状态。指本地各级储备粮食及全社会周转粮库存总量占本地年度粮食总需求量的比值在20%以下，同时市场粮食供应出现紧急状况，市场粮价从开头上涨起，在一个月内持续上涨30%以上，群众争购粮食并出现心情不稳定，个别地点出现部分粮食品种脱销。 （二）紧急状态。指紧急状态持续10天或粮食价格在一周内上涨50%以上，本地各级储备粮食及全社会周转粮库存总量占本地年度粮食总需求量的比值在10%以下，市场粮食供应紧急，群众抢购粮食并出现恐慌，部分地区出现粮食脱销。 （三）特急状态。指紧急状态持续10天以上或粮食价格在一周内涨幅在100%以上，市储备粮库存仅够1个月正常供应

4、量，全市市场粮食供应极度紧急，群众恐慌，抢购现象严重，大部分地区间续出现粮食脱销。 第二章应急组织机构和职责 第四条成立Y市粮食应急指挥部，负责指挥全市粮食应急保障供应工作。指挥部下设办公室（设在市粮局）负责详细实施工作。 第五条指挥部由分管粮食工作的副市长任指挥长，市发展计划局、市粮食局局长任副指挥长，成员由市府办、物价局、公安局、工商局、财政局、粮食局、质监局、交通局、卫生局、农牧局、农发行等有关单位负责人组成。 第六条粮食应急指挥部工作职责： （一）依据粮食市场形势，推断粮食供应状态，提请市政府打算实施和终止应急行动。 （二）指挥各粮食应急组织机构和有关部门按各自职能开展粮食应急工作。

5、（三）准时向市委、市政府及有关部门报告事态变化状况，准时向社会公布有关粮情信息和政府的对策措施。 （四）建议市政府动用市级粮食实物储备、价格补贴等。（五）提请市政府向Y市政府建议动用市级储备粮库存。（六）完成市政府交办的其他任务。 （七）应急指挥部办公室负责日常工作。 第七条部门职责： （一）粮食部门负责会同各有关部门实施粮情监测、预 测，准时收集把握全市社会粮食库存状况及国内外有关粮食市场状况，分析、预估全市粮食供求状况、价格趋势，会同市计委准时向市政府和指挥部提出紧急、紧急、特急状态的应急行动建议；负责组织落实应急供应粮食的选购、调拨、加工、运输和销售措施，确保市场供应；负责建立落实社会粮

6、食经营企业监测网络，把握经营周转库存品种、数量；组织应急供应工作。 （二）物价部门负责加强价格监管，把握粮食市场价格动态，准时提出粮食价格干预措施或价格紧急措施，依法查处各种价格违法行为。 （三）工商部门负责加强对粮食市场的监管，打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好、违规销售陈化粮和劣质粮油等扰乱市场秩序的违法行为，维护市场秩序稳定。 （四）公安部门负责维持社会秩序，对出现粮食抢购的地方，支配警力维持秩序，为粮食送货车辆供应交通保障；对敏感部位实施治安管制，防止因粮食供应紧急引发社会动乱。 （五）质监卫生部门，负责监测生产、流通领域的粮食质量，准时上报监测结果，防止假冒伪劣、有

7、毒有害粮油产品流入市场。 （六）交通部门负责做好运力调度，保证应急粮食调运的需要。 （七）财政、价格、粮食、农牧、农发行等部门根据各自的职责负责价调基金详细动用、贷款发放、粮食生产等工作。 第三章应急预备 第八条市粮食局建立粮情监测预警信息系统，准时向市政府和指挥部报告粮情动态，定期向有关部门和社会发布粮食供求信息。 第九条市粮食局依据应急需要，做好粮食应急保障工作。 （一）制定粮源定向调运计划。依据全市粮源状况，确定定向调运计划，确保粮源供给，并编制粮食定向调运图表（包括调出地库存量、调出量、调入地等）。 （二）确定粮食应急加工定点企业。依据应急供应需求量，支配和落实符合卫生质量要求、有一定

8、规模的国有独资、国有控股、参股和非国有粮食加工厂作为应急条件下的定点粮食加工企业，并编制图表（包括名称、地址、法人代表、联系电话、加工能力）。 （三）建立粮食应急供应网点。依据本区域居民状况，支配和落实应急条件下供应粮食的网点（包括粮店、超市等），并编制图表（包括名称、地址、法人代表、联系电话和供应能力）。 （四）建立粮食应急运输网络。依据粮食储备、加工设施和供应网点的分布和需求量，支配和落实应急条件下运输粮食的运输企业（包括国有和非国有运输企业），并编制运输企业（包括名称、地址、法人代表、联系电话和运输能力）和运输流向图表。 （五）上述图表，作为应急指挥部调度的依据，要求每年2月底前编制完毕

9、，并上报指挥部办公室汇总、存档。当年内如有变动，要准时调整。指挥部办公室每年对各粮源基地、定点加工、运输、供应网络组织一次检查。 第四章应急响应 第十条市粮食应急指挥部应急响应工作程序： （一）依据粮食紧急、紧急、特急状态，准时向指挥长报告警情和提出应急措施建议。 （二）指挥部办公室每周与各有关部门保持联系；在紧急、紧急、特急状态下，指挥部办公室根据规定的信息报送时间准时收集、汇总、报告有关状况，并与成员单位保持亲密联系，深入粮食市场调查，准时综合状况向指挥部报告。 （三）接到各地的紧急报告和恳求后，马上提出解决问题的措施和建议，报指挥部批准后快速部署应急行动。 （四）准时向指挥部成员单位通报

10、状况并向市府办供应宣传报道资料。 第十一条市级有关部门接到应急指挥部通报后，马上组织有关人员到位，根据本部门职责快速落实应急措施。 第五章应急工作程序和措施 第十二条依据粮食市场状况，市计委、粮食局负责向市政府、市粮食应急指挥部作出粮食紧急、紧急、特急状态的报告，并依据所处警情级别提出应采取的应急措施建议。建议市政府实施和终止应急行动。 第十三条当出现紧急状态时，应采取以下措施： （一）加强市场监控。市粮食局会同市物价局、工商局，加强对粮食市场动态的实时监测，把握全市粮食实物库存数量及市场价格波动状况，分析原因，预估其动态走势，准时向指挥部报告。 （二）加强市场管理。市粮食局、工商局、物价局、

11、质 监局卫生局加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。 （三）增加粮食投放量。由市政府启动定向调运计划、 应急加工、运输、供应网络，马上组织调配社会周转库存粮源，并根据定向调运计划实施运输、加工。通过指定的应急供应网点销售。各军粮供应站应确保当地驻军的粮油供应。 （四）积极筹措粮源。根据市政府的统一部署，由市粮食局组织下属国有粮食企业和较大规模粮食经营业户选购、加工粮食。 （五）维持社会秩序。市工商局、公安局亲密留意社会 动态，维持社会秩序，保证粮食运输畅通，打击造谣惑众等违法行为。 （六）加强舆论导向

12、。市府新闻办准时组织有关新闻单位进行宣传报道，尽快消退社会上的不实传闻和消费者恐慌心理。 第十四条当出现紧急状态时，除采取第十四条所述措施外，还应采取以下措施： （一）用储备粮供应市场。根据逐级动用的原则，由市计委、粮食、财政、物价、粮食、农发行等部门向指挥部提出适时动用市级储备粮建议，报市政府批准执行。同时做好向Y市政府申请动用市级储备粮的预备。 （二）实行价格干预措施。由市物价局会同市计委、粮食局、市财政局研究提出粮食价格干预措施，报省政府批准后贯彻执行。 第十五条当出现特急状态时，除采取第十四条、第十五条所述措施外，还应采取以下措施： （一）向省政府专题报告，并建议动用市级储备粮和采取有

13、关干预措施。 （二）实行居民定量供应。依据事态发展和粮源状况，确定居民定量供应的标准和范围。居民凭证到政府指定的粮店或零售商店购买，供应价格执行销售最高限价。粮食部门组织实施居民定量供应。 （三）实行临时市场管制。由政府下令临时停止全部粮食交易，并由有关部门征购或征用社会现有粮油资源，统一安排供应。 第六章资金及财务处理 第十六条动用市级储备粮，一律根据“先动用，后结算”的原则，快速组织粮食出库，快速上市销售。 第十七条动用储备粮或政府统一调配的应急供应粮食的数量和所发生的费用，根据规定设专帐核算。 第十八条市财政局、粮食局负责对实施预案的各项费用和补贴开支组织审计和结算，并准时拨付资金。 第七章事后处理 第十九条紧急状态解除后，由市粮食局负责组织，按原储备规模，准时补充已动用的储备粮。 第二十条各有关部门要准时进行总结，对实施应急预案中发生的问题，提出改进措施，进一步完善粮食应急机制。 第二十一条对下列有突出表现的单位或人员，由市政府 赐予表彰嘉奖： （一）精彩完成应急任务的； （二）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的； （三）准时供应应急粮食或节省经费开支，成果显著的； （四）有其他突出贡献的。 第二十二条有下列行为之一的，依据情节轻重，对直接责任人及主要负责人赐予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法