对工程造价审计的多种方法解析

1、对工程造价审计的多种方法解析 随着国家经济快速发展及投资的增长，建设项目投资审计受到社会 各界的空前重视。 工程造价审计是政府投资项目审计的重要组成部分， 特别在节约建设资金、 提高项目管理水平方面具有显著作用。 近年来， 随着政府基本建设力度的加大， 投资审计倍受社会各界关注， 各级政 府部门对投资高重视， 这对审计机关和审计人员来说， 既是一种鼓励， 也是一种鞭策和压力然而， 政府投资项目审计任务繁重与审计力量不 足之间的矛盾，一直是困扰政府投资项目审计事业发展的重大问题。 （某经济特区政府投资项目审计监督条例 第三十条规定“审计机关 进行项目竣工决算审计， 应当自被审计单位交齐本条例第二

2、十八条规 定的资料之日起四十五日内出具审计结论性文书。 1. 1. 重点抽查法 当前，政府投资项目结算中的高估冒算还比较普遍，“三超”现象 严重，通过重点抽查审计， 可以发现并纠正大量违法乱纪行为，从总 体上有效遏制超计划投资， 节约大量的政府财政资金。 这种方法的优 点是审计时间短、风险小、效果好，适合对标底、专项预算和工程量 清单的审计。例如，在某工程造价进行审计时，发现程项目很多，投 资较大，如要对每个项目都进行审计，将要耗费大量的时间和精力。 针对这一情况， 审计人员在制定审计实施方案时， 决定采用重点抽查 法进行本次工程造价审计。经排查，发现天花进口矿棉板报价 80 80 元 /m2

3、/m2，这个价格比市场上同类产品高出许多，为了保证审计质量，降 低审计风险，审计人员一方面要求有关单位提供该进口材料的海关报 关单、购销合同和发票， 另一方面又持单位介绍信到该进口矿棉板代 理处直接查询， 经过三番两次的调查取证， 终于在较短的时间内了解 到有关该材料的实际价格情况。 在确凿证据的面前， 有关单位最终同 意按 5656 元/m2/m2 进行结算，仅此一项就核减工程造价 1556167.601556167.60 元, 为政府节约了大量的财政资金。 2. 2. 典型法 又可称为经验法。在工程造价审计过程中，通常会发现不同的项目 中存在相同或类似的问题， 这些问题工程造价结算的“通病

4、”， 通过 审计这些典型问题， 可以达到较好的审计效果。 在审计工作中常遇到 的典问题的主要特征有以下几种。 （1 1）涂改原始签证资料或虚列工程项目。 有关单位工作人员在送审 计资料时，私自涂改原始签证资料或虚列工程项目，企图蒙混过关， 达到个人的。因此，审计人员必须仔细对照原始签证资料，认真核实 每一份复印文件的真伪。 （ 2 2）增加工程是“猫腻”较多的地方，究其原因，主要是设计单位 设计深度不够， 建设单位责任心不强。 有些承包商在“低价中标法” 中不计成本得到工程后，为了弥补损失，千方百计增加工程签证，在 利益诱惑下，某些项目管理者乱签证、补签证现象严重，审计人员一 旦认真复核，通常

5、会发现签证工程量与实际出入较大。 3 3）安装、装饰及园林工程结算取定的材料单价和市场行情出入很 大，有的甚至“偷梁换柱”。 例如某国产灯具安装材料套用进口材料 价格，工地现场的名贵树种规格和结算书的规格大相径庭， 通过现场 勘查取证，工程造价水分被大大挤压出来。 （4 4）重复签证。 重复签证产生的原因有可能是现场管理人员素质不 高，对工程定额理解不够； 也有可能是管理人员对工程签证缺乏严肃 性，不负责任，放弃了监管。例如，某单位在对潜水泵抽水台班签证 时，另外又签证了有多少技术工人、普通工人工日。 （5 5）套用定额不准确，套高不套低。例如某大量土方的挖运工程， 套用定额时通常只能套用机械

6、挖土方自卸汽车运输的计价子目， 但在 结算中却套用只能适用少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计 价子目，土方造价被大大推高。 （6 6）设计变更增加项目要增加造价，而减少项目的造价却不扣除， 反复计算。例如， 有的单位在竣工图纸上做足文章，只标注增加部分 项目，不标注减少部分项目； 有的在送审文件中拿走对其不利的资料， 以图蒙混过关，骗取财政资金。 （7 7）私立各种奖励项目，乱发各种奖金。审计中发现，有些建设单 位私立各种奖励项目，有合格奖、监理奖、节约奖、组织奖等等，可 谓五花八门，通过细查，有的是变相自我嘉奖， 有的是奖给下属单位， 这些奖大都名不符实，都不应计入工造价。例如，某单位在

7、签订合同 时在条款中要求质量等级为“合格”， 在另一条款中规定“达到合格 等级奖励 10 10 万元”，工程质量等级达到合格本应是承包商工程建设 的基本要求也是其份内的事情立这样的奖项未免有把公共财政资金 拱手送人的嫌疑 （8 8）有些单位把设计、监理费等咨询费率定得很高，超出了国家规 定的费率上限， 虚增了工程造价。 典型法适用于大部分政府投资项目 工程造价的审计，具有质量好、时间少、效率高的显著特点。典型法 讲究工作中经验的积累，强调审计人员掌握建设工程各方面的知识， 有现场工作经验，熟悉预算编制程序，吃透定额内容，善于抓住结算 中的细微展开想象，通过“看、套、算、审”等几步程序来提高审计

8、 效率。 3. 3. 指标筛选法 指标筛选法是利用工程中常用的构件、配件的造价指数和材料指数 来审计。建设工程虽然千变万化，但创门的各个分部分项的工、料、 机、造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大， 可以利用这些 标准对各个项目筛选， 选择那些严重超标的项目进行重点审计。 审计 人员要在平常的工作中积累经验， 分析项目的技术经济状况， 特别是 一些定型化的工程， 运用工程量分项指标审计项目的实物量， 从中找 出误差较大的工程项目进行审计。 例如标准厂房或住宅楼等， 通过分 析钢筋含量和建筑面积， 就可以大概得出钢筋数量。 对于利用标准图 纸或通用图纸施工的工程， 也可以编制标准预算， 比

9、较预算中工程量 标准，对局部不同的部分作单独审计。例如，在对某村镇的扶贫奔康 厂房、宿舍进行审计时，针对其工艺简单、结构不复杂的工程特点， 决定采用指标筛选法进行审计， 发现厂房单位平方造价与同类工程造 价指标出入较大， 经仔细查证， 原来是有关单位把厂房的二次装修的 价格也并入其中，增加了工程成本。经了解，厂房的二次装修不是由 该单位负责完成， 其增加的工程成本也不是由政府财政来支付， 建设 单位这样做的目的是为了在以后固定资产登记后可以向银行贷到更 多资金。 4. 4. 分组法 工程量审计可以采用分组法工程预算中的有些项目之间工程量相同 或相近，或具有某种数学关系， 把这些具有内在联系的项目编成一组， 通过计算同一组中的某个项目， 就可以轻松判断组中其他几个项目的 工程量。例如楼面面积、找平层、装饰层、脚手架、天棚抹灰可以分 成一组，计算了楼面面积其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、 基础垫层、基础砌筑物、回填土、余土外运等项目也可以分成一组， 它们之间的关系为：回填土 = =挖土方一余土外运；余土外运二基础垫 层+ +基础砌筑物。这个组只要计算挖土方、基础垫层、基础砌筑物工 程量，其他的根据数学原理就迎刃而解了。 分组法有一定的局限性，虽然在审计工程量方面能提高工作效率， 节约审计时间，但在对预算项目组时，需要耗费一定的时间，只有对 这种