新型工业化推进工作意见与新型科技规划发展报告汇编.doc

1、新型工业化推进工作意见与新型科技规划发展报告汇编新型工业化推进工作意见一、指导思想与目标任务第一条指导思想。坚持以科学发展观为指导，以实现富民强县和推进“四化两型”建设为目标, 以技术创新和“两化融合”为动力, 以项目建设为抓手 , 加速推进工业经济结构调整, 加快转变工业发展方式 ,逐步构建具有长远竞争力的新型工业体系。第二条发展目标。总量规模快速扩张。到 XX年，全县规模工业企业发展到 120 家。其中，产值过 10 亿元企业 1 家以上，产值过 5 亿元的 10 家以上，规模工业总产值过 180 亿元 , 增加值过 60 亿元。工业在三次产业中的比例达到 40%以上。产业结构进一步优化。

2、战略性新兴产业，高新技术企业快速发展，产值年均增长 20%以上，达到 50 亿元以上。园区工业规模不断扩大，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达 80%。规模工业企业节能减排全面达标，增加值能耗年均下降8%。二、加快新办企业和新兴产业发展第三条大力发展新办企业。县人民政府设立工业发展创业奖。凡在投资兴办工业企业，经工商注册并建成投产后，县政府安排工业发展基金给予奖励。在经济开发区建厂，生产性设备投资在1000 万元至3000 万元的奖励 5 万元， 3000 万元以上（不含3000 万元）的奖励 10万元，在经济开发区以外建厂的分别奖励3 万元、 6 万元。沿海产业转第1页共30页移的搬迁

3、设备按拆旧后的价值计算投资额。新办企业情况纳入乡镇新型工业化考核。第四条扶持企业快速做大做强。对符合进入规模企业的新办企业和现有的规模以下企业，及时申报纳入规模企业管理，规模以下企业经审批通过进入规模企业后，政府一次性给予企业2 万元的奖励。企业经审批进入规模企业笼子后的 3 年内，若税额年增长20%以上，县政府安排工业发展基金予以扶持，扶持金额为企业当年上缴“两税”（指增值税和所得税，下同）的县级财政所得增量部分的50%。对投产后 3年内上缴“两税”县级财政所得过 100 万元的企业，自投产之日起 5年内，政府安排工业发展基金予以扶持。前3 年安排的扶持资金与该企业上缴“两税”的县级财政所得

4、等额。后两年, 安排的扶持资金与企业纳税额挂钩 , 企业上缴“两税”县级财政所得200 万-500 万元的 ,安排的扶持资金为 30%;500万元 -1000 万元的扶持资金为 40%;1000万-XX万元的扶持资金为 50%;XX万元以上的为 60%。第五条着力培育战略性新兴产业企业。凡引进申办的先进装备制造、新材料、文化创意、电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业企业，以及县内企业与世界500 强，中国 500 强，省50 强联合兴办的企业，投产后的3 年内，年实现产值1 亿元以上，纳税 1000 万元以上的，县政府安排与企业上缴“两税”县级财政所得等额的扶持资金予以扶持。三

5、、促进企业转型和产业升级第六条支持企业技术改造。企业更新或新上整套设备或生产线的，参考本文件第三条执行。企业进行设备更换，其单机设备更换投第2页共30页资在 100 万元以上的，给予财政贴息支持，按银行同期货款利息的50%，贴息 1 年。第七条鼓励企业创品牌。对首次获得国家驰名商标名牌产品，且当年企业上缴“两税”县级财政所得50 万元以上的一次性奖励10 万元， 30 万元以上的奖励5 万元。首次获省级著名商标名牌产品，且企业上缴“两税”县级财政所得50 万元以上的，一次性奖励5 万元。获国家级、省级名牌产品，国家驰名商标，省著名商标，且企业上缴“两税”县级财政所得20 万元以上的，一次性奖励

6、2 万元； 20 万元以下的奖 1 万元；获市名牌产品的奖1 万元。续评国家名牌产品，省名牌产品，国家驰名商标，省著名商标的奖2 万元，续评市名牌产品的奖 5000 元。第八条扶持重点税源、财源企业发展。奖励工业纳税大户。工业企业所有新增入库税收县级财政所得 1000 万元以上的，奖励企业 80 万元； 500 万元 1000 万元的奖 50 万元； 300 万元 500 万元的奖 30 万元； 200 万元 300 万元的奖 20 万元； 100 万元 200 万元的奖 10 万元； 50 万元 100 万元的奖 5 万元。第九条鼓励企业上市融资。对拟上市融资实行股份制改造的企业，县政府逐个

7、专题研究扶持政策及措施，根据情况适当安排上市启动资金。企业成功上市后，政府从工业发展基金中安排100 万元予以奖励。四、支持企业技术创新第十条鼓励企业自主创新。鼓励企业加大科技投入，引导有条件的企业建立研发中心。企业通过自主创新，获得自主知识产权或专利技术的，政府一次性奖励10 万元。企业利用自主知识产权或专利技术第3页共30页开发出新产品，自投产之日起三年内，政府还安排与企业当年上缴“两税”县级财政所得增量相当的扶持资金予以扶持。第十一条大力推进产学研相结合。引导企业与科研院所、高校及大企业建立长期合作关系，构建产业技术合作及创新联盟，培育一批科技创新示范企业。企业通过技术合作开发的产品，被

8、认定为高新技术产品的，自投产之日起 3 年内，县政府安排与企业生产该产品当年上缴“两税”县级财政所得增量等量的扶持资金予以扶持。第十二条鼓励引进兴办高新技术企业。引导企业加强技术引进。凡通过引进高新科技成果或先进适用技术兴办的企业，企业引进技术投资享受与生产性设备投资同等的贴息政策。如企业被认定为高新技术企业的，县政府一次性奖励 10 万元。五、推进“两化”融合第十三条加快信息产业发展。一方面要大力扶持电子信息元件企业快速发展，兴办电子信息产业企业享受本文件第五条优惠政策。另一方面要引进软件开发、电子商务、信息服务等新兴产业发展，软件开发，信息服务收入，前三年免征所得税。第十四条着力提升工业信

9、息化水平。要在全县着力培育一批“数字化”试点示范企业，建设信息化平台。在生产管理等环节实现信息化，带动全县企业向信息化、数字化方向发展。对信息化平台建设投入实行贴息支持，按银行同期贷款利息贴息 1 年。第十五条推动信息化与工业化融合发展。加大利用信息技术改造传统产业的力度，推进信息技术在产品研发设计、生产、经营、节能减排创新发展等方面的应用和渗透，政府对信息化技改投入实行贴息支持，按银行同期贷款利息贴息 1 年。第4页共30页六、建设特色工业园区第十六条加快“一区两园”和乡镇特色工业小区建设步伐。“一区”即经济开发区，“两园”即 804 工业园和茶铺茶场农业现代产业园，要加大投入，加快园区基础

10、设施建设。到 XX年，县经济开发区建成面积达到 10 平方公里， 804 工业园、茶铺茶场现代农业产业园要初具规模。等乡镇要规划建设好有特色的工业小区。“一区两园”和各工业小区要保持一定土地存量规模，确保兴办企业有地可供。第十七条集约高效利用园区土地资源。今后新办工业企业，原则上要在工业园区内兴建。对在经济开发区兴建的项目，开发区管委会要按照农产品加工项目 50 万元 / 亩，仓储物流项目 30 万元 / 亩，标准化厂房 25 万元 / 亩，其它工业项目 60 万元 / 亩的固定资产投资强度（不含土地价款，下同）供地，对在开发区外兴建的项目，由国土部门按照农产品加工项目 45 万元 / 亩，仓

11、储物储项目 50 万元 / 亩，其它工业项目 50 万元 / 亩，标准厂房 25 万元 / 亩的固定资产投资强度供地。企业生活和办公场所用地控制在整个用地规模的10%以内，最高不超过 15%。投资者在取得土地使用权后，半年内必须开工建设，两年内必须建成投产。超过1 年不开工建设的，按土地出让金的20%收取土地闲置费后依法收回土地。开工后两年内不建成投产的，每年按土地出让金的 20%收取土地闲置费。第十八条鼓励兴建标准厂房。对投资强度较大，厂房设计在三层以上的工业建设项目，减少或免收城市建设配套费。对在工业园区内兴建用于对外租赁的面积超过2万平方米标准厂房，建成后5 年内政府安排工业发展资金扶持

12、。前3年扶持资金与当年厂房租赁所产生的各项税收县级财政所得部分等额，后 2 年为 50%。第5页共30页第十九条促进产业群发展。合理确定园区主导产业。县经济开发区要围绕农产品加工、机械、电子、鞋业、医药等主导产业发展引进一批大企业入园，形成产业支柱，同时又要引进与大企业配套的有特色的小企业入园，形成产业集群。各乡镇特色工业小区要根据自身优势，发展特色企业。特色园区主导产业产值达到园区产值70%以上。七、强化发展保障第二十条加大对财政支持力度。县人民政府设立工业发展基金，主要用于扶持新办企业发展，支持企业技术改造及技术创新，支持企业创品牌，支持重大项目建设，奖励发展工业有功人员和单位。每年安排的

13、工业发展基金根据上年落实的实施意见优惠政策和兑现各项奖励所需确定，县财政安排专项支出由县纪检监察、财政审计等部门监督使用。第二十一条优先优惠保障工业用地。在执行土地利用总体规划和年度计划的管理下，加强土地储备和存量土地的调度使用，新增用地指标向工业倾斜，优先安排工业用地。对重点工业项目，实行优惠地价或“零地价”供地。固定资产投资（不含地价） XX万元以上的项目，在合同规定期限内投产的，政府安排与该项目购地款 25%相等的配套资金予以支持。投产后 3 年内，企业上缴“两税”县级财政所得累计达到投资者购买该项目用地款 2 倍的，政府安排与该项目购地款 50% 相当的配套资金支持， 2 倍以上的安排

14、的配套资金与购地款等额。第二十二条落实税收优惠政策。用好，用实国家产业税收优惠政策，落实农产品加工企业减征，免征，即征即返等税收优惠政策。落实资源综合利用，信息化投入 , 科技研发费用税前加计扣除政策 , 落实企业购置用于环保 , 节能 , 节水及安全生产专用设备加计提设备折旧政第6页共30页策, 实行积极的促进就业的税收政策 , 凡符合国家产业政策 , 吸纳登记失业人员就业的各类企业 , 按实际招收人数享受税收优惠 . 税务部门要研究制定新增规模企业税收征管办法。第二十三条加大金融支持力度。驻县各商业银行要服从服务全县经济发展大局，用活用好国家信货政策。各商业银行要按照涉工贷款比例不低于全市

15、平均水平，贷款增量和增速高于上年水平的要求，每年新增贷款 60%以上用于支持工业企业。对涉工贷款增速高于上年度的，按每提高 1 个百分点奖 1 万元的标准给银行奖励。低于上年度增速的，财政按负增长比例调出财政在该行存款。县内各商业银行要重点扶持 3 家以上规模工业企业。第二十四条加快工业人才队伍建设。一是要选拔、重用人才。组织部门要注重选拔一批思想观念新、懂经营、会管理的优秀人才，充实到工业工作领导岗位，提高对工业工作的领导水平。二是要加强人才培训。工业主管部门要认真组织企业参与国家省、市的各类人才培训。有计划组织企业选派业务骨干、技术骨干到高校进修深造。三是大力引进人才。鼓励企业吸收大中专毕

16、业生就业，鼓励企业引进高层次的专业技术人才和管理人才。对重视人才、重用人才的企业，在项目申报，资金支持上重点倾斜。八、优化企业发展环境第二十五条提高行政效能。简化办事程序。投资者办理各项行政审批事项，报批所需资料齐全后，经投资者申请，相关手续由县政务服务中心全程代办，并在 7 个工作日内会同相关部门办妥。第二十六条减轻企业负担。规范行政事业性收费行为，实行“多家费、一家收、分头报”的行政事业单位，年初将收费项目，收费依第7页共30页据报县政务服务中心，由县政务服务中心审核后集中统一收取，拔付。对企业处罚实行预告和备案制度。执法部门对企业的违法违规行为进行处罚时，要事先预告企业，对违法行为要及时

17、坚决制止，对违规行为限期进行整改。对预告后不依法整改的企业，才能实施行政处罚，重大处罚的（罚款 1 万元以上）要事前报分管副县长审批。第二十七条推行依法行政和优质服务。建立企业对执法部门和服务部门行风评估制度。由县优化办每年组织企业对全县各涉及执法部门，服务部门的执法和服务情况进行评议，企业评议分值占各单位优化经济环境测评分的60%。根据评议结果，对各相关单位按优化经济发展环境的相关规定处理。九、完善工业发展措施第二十八条加强组织领导。县里成立了加速推进新型工业化领导小组，设立了加速推进新型工业化领导小组办公室。推新领导小组及其办公室要充分发挥综合协调，规划指导，督查推进考核考评，服务保障作用

18、，加快了我县推进新型工业化步伐。各乡镇管理区及相关部门也要成立相应的领导机构和工作班子，加强力量，切实加强对推进新型工业化工作的领导。认真履行职责，密切配合，在全县形成推进新型工业化的强大合力。第二十九条建立健全工作机制。一是继续实行县级领导联系重点企业制度，实行“一对一”的帮扶。二是完善新型工业化考核体系，既注重对经济指标的考核，也注重对基础工作的考核。三是实行目标管理，新型工业化工作已经纳入了乡镇（管理区）和各相关单位年度绩效的考核范围。推新工作的考核结果要做为乡镇（管理区）和各相关单位主要领导评先评优，提拔重用的重要依据。四是完善推新工作第8页共30页推进机制。对推新工作实行“一月一调度

19、，一季一督查，半年一比评，年终一考核”的推进工作机制。第三十条建立健全激励机制。奖励推新工作的有功单位和有功人员。 1、在省、市推新考核中获得一、二、三等奖，此项奖金全部奖给县推进新型工业化领导小组。2、参加市推新考核的工作部门负责的考核指标在全市排第一、二、三名的，分别奖励该部门10000 元、 8000元、 6000 元。 3、对乡镇（管理区）的奖励按新型工业化考核奖励办法执行。 4、全县超额完成年初确定的各项目标任务，奖励工业主管部门该年度工业新增“两税”的1%。本实施意见自 XX年 1 月 1 日起实施。以前所发文件与本文规定相抵触的以本文件为准。享受本实施意见所规定的奖励措施和优惠政

20、策，由县推进新型工业化领导小组办公室初审，县财政局会审后，报县人民政府审批。第9页共30页新型科技规划发展报告科学技术是第一生产力，科技创新是经济社会发展的重要引擎，是引领未来发展的主导力量。为切实将科技融入全县经济社会发展主战场，满足我县“十二五”经济社会发展目标、任务和重大建设项目对科学技术的需求，制定本规划。一、“十一五”科学技术发展回顾（一）“十一五”科学技术发展取得的成就“十一五”期间，我县科技事业在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻国家关于加强自主创新与建设创新型国家的一系列方针政策，大力实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，

21、大力推进科技进步和创新，有效促进了 经济社会持续、快速、健康发展。连续两次通过全国科技进步考核，获“全国科技进步考核先进县”、“全国科技进步先进县”、“国家科技富民强县试点县”、“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索示范县”、“十一五”国家科技计划组织管理优秀组织奖。连续 5 年荣获 市政府“ 市科技工作先进区县”，在近两年 市考核中连续荣获第三考核组第一名，成功创建“ 市科技特派员工作重点县”。荣获 市委科工委、市委宣传部“ 年度科技宣传工作先进集体”。1. 科技环境明显改善。“十一五”期间，各级党委政府坚持把科技工作摆在突出位置，不断健全领导体制，完善工作机制，大力实施科技工作“一把手”工程

22、，全社会科技意识普遍增强，形成了党政重视、部门配合、企业支持、社会参与的科技工作格局，尊重知识、尊第10页共30页重人才、学科学、用科学正逐步成为风尚。进一步落实并先后出台了关于鼓励企业自主创新的意见、县专利资助奖励办法、 县杰出科技创新人才评选办法、县青少年科技创新县长奖评选办法、县科学技术进步奖励办法、县镇乡科技工作目标考核办法和关于实施人才强县战略的意见等一系列政策性文件，严格实行科技进步目标考核责任制，积极营造科技创新环境。2. 科技实力逐步增强。“十一五”期间，全县评定奖励科技成果18 项，引进运用科技成果 86 项，有效地促进了特色产业的持续、快速、协调发展。一是工业科技发展势头良

23、好。初步形成了能源工业、轻纺工业、机械电子工业、化工工业、建材工业五大行业工业和能源工业、轻纺工业两大产业集群。二是农业科技成效明显。以提高农产品科技含量、增加农民收入为目标，围绕水禽、 柚、笋竹三大特色产业链和优质粮油、生猪、蚕桑、蔬菜、水产五大传统产业，加强了产业链关键技术转化与示范推广。三是项目争取工作成效显著。全县先后承担实施国际合作项目、国家、市级、县级科技计划项目 142 项。其中国际合作项目 1 项、国家级 5 项、市级 8 项，共争取无偿科技拨款 786 万元，其中承担实施国家农业科技成果转化资金项目实现零的突破，国家科技富民强县专项行动计划项目得到后续工作项目奖励资助。通过项

24、目实施，一批拥有自主创新的新产品、重点新产品、新技术得到推广应用，市场竞争能力进一步增强。3. 科技投入大幅增长。“十一五”期间，我县持续加大了财政科技经费的投入力度，有效地发挥了政府科技投入的引导作用，通过科技计划项目方式支持特色产业的发展和企业新产品新技术研发。全县本级应用研发资金由年的 20 万元，增加到年的 1022.8 万元，占当第11页共30页年本级财政预算支出的1.57%。同时，积极探索多元化投资机制，通过政策引导企业对技改、节能减排等方面的投入，年全社会科技经费投入 1.4 亿元。4. 科技服务体系日趋健全。一是科技人才队伍不断壮大。 年，全县共有各类专业技术人才 20792

25、人（其中具有副高职以上职称 728人，中级职称 5319 人，初级职称及其他14745 人），占全县人口总数91 万的 2.28%，副高职以上占专业技术人员的3.51%。二是科技合作向纵深发展。突出企业技术创新的主体地位，12 家企事业单位先后与西南大学、邮电大学、文理学院、解放军后工学院、南京林业大学、三峡医药高等专科学校、中国林业科学院、市中药研究院、市农业科学院、市畜牧科学院、中国农业科学院北京畜牧兽医研究所等近20所高校院所建立了产学研合作关系，聘请专家、教授和技术人员30 多名，深入企业传授科技知识，解决技术难题，实施产学研合作项目124个，转化创新成果104 项。三是创新型科技服务

26、网络体系不断完善。通过开展产学研合作，积极推进科技特派员创业，全县选聘国家级产业发展首席专家9 名、市级科技特派员15 名、选派县级科技特派员1000 名，成立了“1 团 6 队 34 组”的科技服务组织网络；已建立国家级农业科技专家大院 1 个，市级农业科技专家大院 2 个、科技特派员工作站 1 个、生产力促进中心 1 个。5. 科技自主创新能力显著提高。自年以来，我县以制度创新为突破口，不断提升科技创新能力。为鼓励自主创新，加快科技人才培养，进一步加大科技奖励力度和促进科技成果转化，县政府出台了关于鼓励企业自主创新的意见、县专利资助奖励办法，通过实施科技计划项目，进一步明确企业创新主体地位

27、，加快我县建立以第12页共30页企业为主体、以高校院校为依托、市场为导向、政府引导、产学研结合的新型区域创新体系的步伐。截至年末，全县共扶持培育国家级高新技术企业 1 家、市级创新性试点企业2 家、市级生产力促进中心1家，其它研发机构 1 家； 年至 年，预计全县累计申请专利237 件，授权 108 件，与“十五”期比较，分别增长 134%和 148%。6. 科学普及成效显著：“十一五”期间，以“科技活动周”、“全国科普日”、“保护知识产权宣传周”和“建国 60 周年科技成就展”等科技活动为重点，积极开展科技进村入户工作。深入贯彻落实全民科学素质行动计划纲要，围绕传播科学知识、科学方法、科学思

28、想、科学精神，广泛深入开展群众性、社会性、经常性的科普活动，努力提升全社会科学文化素质。通过各种大众传媒向公众宣传科技知识，加强对科学发展的理解，深入各乡（镇）宣传科普法律法规、科学技术知识以及我县近年来所取得的科技成果。全县举办各种科技宣传培训近20* 余场次，宣传印发各类科技资料近20 万份，接受群众咨询 20 余万人次，不断增强了全社会的科学意识。7. 科技推广促进了科技成果转化。全县共研发、引进、示范、推广、运用各类科技成果 104 项。农业科技累计新增经济效益 10 亿元；鼓励工业科技创新，助推以天然气开采和供应、煤炭采选为主导产业的能源工业产业集群近年来加快提升，产值已经超过 30

29、 亿元，以食品、纺织、造纸为主导产品的轻纺工业加工集群集聚发展，产值已经超过 20 亿元，机械装备工业、化学医药工业、建材工业、信息产业呈现稳步发展态势。8. 社会事业科技发展迅速。在医药保健、文化教育、卫生防疫、城市建设、环境保护、交通运输、邮电 、通讯广播电视等方面大力推第13页共30页广使用了一大批科技含量高的新技术、新工艺、新材料，特别是以光纤传输技术、数字移动通讯技术、计算机网络系统等为代表的现代电子信息技术的推广应用，全面推进教育信息化，大力实施中小学现代远程教育工程，有力地促进了科教与经济的结合，为全县经济的发展提供了强有力的支持。（二）“十一五”科学技术发展存在的困难和问题1.

30、 科技投入严重不足。我县科技经费总体投入较少，全县本级应用研发资金投入不足，成果转化资金缺乏，多元化科技投融资体系尚未形成，不能适应科技发展的实际需求。2. 科技基础条件先天不足。 没有高校、科研院所，企业方面高水平科研人才少，技术工人数量少，生产一线高级技工几乎为零，人才队伍的整体素质偏低，硕士、博士等高层次人才严重匮乏。农业科技人才多以推广类型为主，创新型科技专家少，现有农业科技人才的工作条件差、生活待遇较低，也造成一些水平较高的农业科技人才的转行流失。全县科技人员思想不够解放，创新意识、机遇意识、危机意识还不强，不能创造性地开展工作。3. 科技能力建设相对滞后。科技管理硬件设施差，科技服

31、务体系还不完善，县域科技信息综合服务平台有待整合，科技能力建设相对滞后，涉科部门编制和分工都有必要作一定的调整，科技面向基层、服务企业、服务农民的能力亟待加强。4. 龙头企业创新能力不足。我县规模以上大中型企业少，且高新技术企业仅有一家，需扶持的成长型科技企业较多。这些成长型企业虽然有一定科技含量，但规模太小，对提升全县企业产值效果并不明显。全县高新技术、高附加值项目太少、产业层次较低、产业拉动作第14页共30页用差，产业结构的矛盾比较突出。特别是拥有自主知识产权的高新技术成果的企业太少，产业组织内生性和自主性科技创新意愿与需求不足。5. 体制机制尚不完善。我县企业主要以传统产业为主，企业自主

32、创新能力差，需利用高新技术嫁接改造的空白还很多。全县特色产业的产业链条太短，科技在其间的优势作用发挥不突出。虽然全县已建成了果树专家大院、水禽专家大院、水禽科技特派员工作站、生产力促进中心、竹子研究所等科研及转化推广平台，对产业发展起到了一定的推动作用，但能培养人才、留住人才的太少，绝大多数职能仅限于技术推广，开展新产品、新工艺研发的不多，急需建立高水平的科技创新平台，进一步完善与经济社会发展相适应的机制和体制。二、“十二五”环境分析党的十七届五中全会从战略全局出发，对未来五年我国经济社会发展作出了全面部署，提出要以科学发展为主题，加快经济发展方式转变为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐

33、稳定。“十二五”时期我国处于大有作为的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，也是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。从经济社会发展需求看，突破资源环境的瓶颈制约，转变经济发展方式，促进区域协调发展，让科技创新成果惠及广大人民群众，对科技进步和自主创新提出更高的要求。从世界科技发展趋势看，科技知识创新、传播、应用的规模和速度前所未有，国际经融危机催生重大科技变革，科学研究、技术创新、产业发展、社会进步相互促进和一体化发展的趋势更加明显，全球已进入空前的创新密集和产业变革时代。世界各国纷纷把科技创新第15页共30页作为发展的核心战略和推动经济社会

34、可持续发展的主导力量，战略性新兴产业成为新一轮经济科技发展制高点和国际竞争力焦点。从发展实际看，中央为提出“率先”和“加快”发展的要求，有建设市级城乡统筹综合配套改革示范县、承接产业转移和国家、市级科技资源“下沉”服务地方经济社会发展等重大历史机遇，县委、县政府作出实施“四大战略”、建设“五个”的部署和“扩城、强业、富民”基本方略，为我县科技事业发展提供了有利条件和更广阔的需求和舞台。（一）有利条件1. 政策环境支撑。国家和市增强自主创新能力、建设创新型社会和中央十七届五中全会提出的“十二五”以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向、坚持把科技进

35、步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑、走民生导向之路等大政方针的贯彻落实，为推动我县科技事业快速发展奠定了有利的宏观政策环境，提供了难得的政策和机遇。2. 物质基础保障。“十一五”期间 经济的快速发展为“十二五”科技发展奠定了物质基础。 年，全县经济总量显著增加，全县 GDP达到 111 亿元，人均 GDP迈过 20* 美元台阶，达到 2370 美元。规模以上工业企业总产值达到 84.6 亿元，全县工业总产值达到 113 亿元，工业增加值 45 亿元。财政实力明显增强，地方财政收入达到10.17 亿元。年全县本级应用研发资金达到1022.8 万元，占当年本级财政预算支出的 1.57%，全

36、社会科技经费投入 1.4 亿元。这些均为“十二五”全县科技发展打下了坚实的物质基础和条件保障。第16页共30页3. 创新成果基础。“十一五”全县科技创新体系建设取得的成就以及技术创新能力的不断增强，为“十二五”科技快速发展奠定了必要的技术支撑基础。“十一五”期间，全县以企业为主体的技术创新体系建设有了快速发展，与高层次科研院所和高校间的产学研合作机制不断加强，科技人才队伍不断壮大，全社会科技投入达到新水平，支柱产业技术支撑能力显著增强，有了相当的技术成果储备。这些都为“十二五”时期全县科技进一步快速发展奠定了必要的技术支撑条件。（二）不利因素一是财政科技投入不足仍是科技大发展的瓶颈因素；二是高

37、层次科技人才缺乏的局面依然存在；三是自主创新能力不强的问题难以很快得到解决；四是各地对国家和市相关科技资源的竞争将更加剧烈。三、规划编制依据为深入贯彻党的十七届五中全会和认真落实国发 3 号文件精神，继续深入推进国家中长期科学和技术发展规划纲要各项战略部署的落实 , 根据中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定、国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（ -2020 年）的通知精神，本规划立足于全县“十二五”期内经济、社会的发展，服从服务于全县“十二五”总体规划，依据 市“十二五”科学技术和战略性新兴产业发展规划支持的方向和重点、结合 县国民经济和社会发展第十二个五年规划

38、纲要编制。四、发展思路与目标（一）指导思想与基本原则1. 指导思想第17页共30页以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科教兴县和人才强县战略，按照“夯实基础、强化创新、突出应用、支撑发展”的指导方针，树立“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念，把握加快转变经济发展方式、推进产业结构优化升级的重大需求，把加快科技创新、促进经济发展方式转变作为科技工作的主线，把惠及民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，逐一步完善科技发展和科技创新政策体系，坚持发展需求为导向配置科技资源，坚持创新要素集聚带动生产要素集聚，坚持开放引进提升创新绩效，坚持商业模式创新加速科技成果转

39、化，大幅提升科技综合水平，切实推进科技深度融入经济社会主战场，加强科技示范建设，加速推进科技创业，为加快实现全面建设小康社会目标发挥科技支撑和引领作用。2. 基本原则坚持主动发展原则。以积极有为的精神状态，争取政策、争取项目，同时根据发展需要创新服务和管理机制，努力挖掘内部潜力，助推加快转变经济发展方式。坚持比较优势原则。根据区位特点和资源禀赋，有所为有所不为，有进有退，选择优势资源、优势产业、优势区域，集中精力，加大投入，发展特色经济，以点带面，促进整体经济发展。坚持引进创新原则。坚持引进应用与自主创新并举，以引进创新为主，把坚持自主研发与引进消化、再创研发有机结合，不断提高产业科技含量。多

40、渠道扩大对外科技合作与交流，充分利用市内外科技资源，推动科技工作与时俱进，乘势而上。第18页共30页坚持产业升级原则。以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，围绕 县域经济发展，加快运用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，加快信息化建设，促进工农业经济结构调整和产业优化升级，加快高新技术成果产业化进程，提升产业科技水平。坚持整合集成原则。加强产、学、研的联合，强化企业与大学、科研院所的科技创新合作，推进科技创新的网络化和社会化，发挥科技创新系统的整体集成效应。坚持以人为本原则。把培养和造就优秀人才，调动广大科技人才干事创业积极性作为科技工作的基本目标，用政策吸引人才，以项目聚集人才，把

41、营造有利于人才成长的科技创新环境作为科技工作的首要任务，形成强大合力，有效地开展各项科技工作。（二）总体目标到 20* 年，全县科技创新能力大幅度提升，综合科技进步水平位居全国县（市）先进行列；转化应用科技成果能力上新台阶，承担国家及市级项目数有较大增长；科技交流合作更加活跃，创新型人才大量涌现，知识产权运用能力不断增强，专利申请量和授权量进入全市县级中等水平；企业技术创新主体地位进一步确立，对技术创新依存程度明显提高；科技投入显著增加，全社会研发投入占地区生产总值比例达到 2%，本级财政应用研发资金占当年本级财政预算支出确保达到 1.5%。科技进步对经济发展贡献率稳步提高。年、 20* 年分

42、别成功创建 市和国家级可持续发展实验区；创建“全国科普示范县”，努力再创“十二五”全国科技进步先进县。1. 科技水平显著提高。建立健全较完善的与市场经济发展相适应的、具有区域特色的科技创新体系，实施科技计划 200 项，研发、引第19页共30页进、示范、推广、运用各类科技成果120 项。综合科技实力达到全市县级中上水平，科技对县域经济社会发展支撑和引领作用更加明显，努力再创“十二五”全国科技进步先进县。2. 企业技术创新明显提升。依托市内外大院大所的人才和技术优势，并积极承接产业转移和战略性新兴产业，发展高新技术产业，培育或引进高新技术企业。到“十二五”末，专利、发明专利的申请、授权年增长率超

43、过 30%。全县高新技术企业达到 2 家及以上。3. 农业科技水平明显提高。主要农作物和畜禽品种良种覆盖率达到 98%以上；农业先进技术推广应用率达到 98%以上；形成农副产品精深加工科技型龙头企业 4 个以上。4. 技术创新体系进一步完善。初步建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，产业结构优化，区域布局合理的科技创新格局。技术推广和技术服务体系更加完善，选派 1000 名科技特派员下村进企入园，重点支持培育电子、方便食品、精密五金、磨料磨具、烟花爆竹等4 个以上市级企业技术中心，培育和建设完善1 家国家级生产力促进中心、1 家市级企业工程技术研究

44、中心、 1 家科技企业孵化器、 1 个水禽特色产业市级科技示范基地，水禽、柚、笋竹等 3 个特色产业科技专家大院和科技特派员工作站。5. 科技人才队伍实力逐步增强。大力加强职业技术教育和成人教育，全县接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例大幅提升，农民技术员数量显著增加。建立引进外地优秀人才的“绿色通道”，着力引进紧缺实用的高级科技人才。第20页共30页6. 全社会科技投入大幅度增加。到“十二五”末，全社会科技研究开发投入占地区生产总值的比重提高到 2，本级财政应用研发资金占当年本级财政预算支出确保达到 1.5%。建立科技投入目标责任制 , 切实提高科技投入效率。7. 社会发展领域科技进步

45、显著加快。加快环境污染治理的关键技术集成与转化应用，加强绿色技术、清洁生产等新技术开发与转化应用，建立促进循环经济发展的技术支撑体系。加强节能、节材、节水、大气和水污染治理、废弃物综合利用、水土流失治理、重大自然灾害防治、生态安全体系建设等领域的科技创新和技术支撑，全面推进可持续发展。推进医药卫生领域科技创新，提高重大疾病诊断、预防与治疗水平。五、重点领域（一）农业实施“农业稳县”战略，以“优质、生态、省力、高效”为目标，以水禽、 柚、笋竹、大豆、佛手、油桐、川红花及优质粮油、优质生猪、优质蔬菜、食用菌（含林下食品）等特色和优势产业开发为重点，以科技富民专项和重点科技项目实施为支撑，加速新技术

46、推广，大力推行标准化、规模化生产，发展绿色食品，推广农产品储藏保鲜和深加工技术，加速发展现代农业。加强农业废弃物综合利用技术集成与示范应用。改善农村生态环境，积极推广农村沼气开发利用先进实用技术，为建设社会主义新农村提供强有力的技术支撑。1. 以科技为先导 , 积极推广动植物新品种、农业高新技术和先进适用技术。按照高产、优质、高效、生态、安全、省力的原则 , 在确保粮食生产能力的前提下 , 推进农业结构调整。十二五期间，年引进动植物第21页共30页新品种 10 个，推广适用新技术50 项，为农业发展提供技术支撑。通过抓好水禽、柚、笋竹、佛手产业链，做大食品加工业和原料生产基地，提升农业规模经济

47、水平，增强农民增收能力。2. 大力推广农产品安全生产及精深加工技术。开展农产品产地环境与农产品质量监测评估，应用农药、重金属、兽药、抗生素、激素有毒有害残留检测技术。研究制订有机食品、绿色食品、无公害农产品技术标准，推广无公害（绿色、有机）生产技术。加强重大疫病监测、预警与防控技术体系构建，确保公共卫生安全。引进农产品的贮藏、运输、保鲜技术和无菌化杀菌技术及加工设备。大力开展农产品安全过程技术研究和应用，推广 HACCP和环境 14000 认证体系。“十二五”末争创绿色或有机食品市级以上论证品牌5 个；培育发展农副产品加工科技型龙头企业4 个，实现农业产业化、组织化带动农户总数的 70%。3.

48、 加大农民“双技能”培训力度。开展优质粮油、畜禽、果蔬、林业、中药材等务农技能培训，实施年“万人培训”计划，运用科技武装广大农民和农民工。开展与城市产业转移相关的产业务工技能培训，造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，加快体能型农民向技能型产业工人转变，缩小城乡群众的科技知识和技能差距。既促进留乡农民就地务农兴业、增产增收，又促进农民非农转移就业、增收致富。4. 发展现代中医药基地。“十二五”期间，开展优势特色中药材品种的规范化种植技术集成应用，大力发展道地的中药材，建成佛手、川红花生产基地。提高中药材产品的附加值，培育壮大1 家中药材生产加工科技型龙头企业。第22页共30页（二）工

49、业实施工业强县战略，依托资源优势培育支柱产业，依托工业园区发展产业集群，依托大项目提升工业科技水平。以国家产业政策为依据，以市场需求为导向，以实施引进创新为动力，以提高效益为目的，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，应用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业，大力支持开发和集成转化应用核心关键技术，为新型工业化道路提供强有力的技术支撑。1. 加强科技创新体系建设。适应新形势，加强科技创新体系建设，结合企业实际，探索发掘、凝聚和整合科技资源，采取培育创新源、营造创新环境、健全创新服务和推广体系、加强创新中介体系建设等措施，进一步增强全县科技创新能力。坚持以龙头企业为主体，提升产业的自主创

50、新能力，以民营企业为生力军，壮大重点产业和高新技术企业的规模和实力。重点引导形成几个拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；着力增强优势产业和重点领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，进而谋求高新技术产业的可持续发展。积极争取国家、市上的科技资金支持。2. 大力发展高新技术产业。大力实施技术创新工程，推进创新要素向企业集聚，充分发挥高新技术在加快培育能源工业、农副产品加工及食品制造业、机械与电子加工业、天然气化工及化学制品制造业、非金属矿物制品业等产业中的引擎作用。以市场为导向，以加强技术创新、发展高科技、

51、实现产业化为宗旨，引进高技术含量、高附加值、低污染、低能耗的高新技术项目。紧紧围绕电子信息、先进制第23页共30页造、新材料、新能源等高新技术产业重点领域，加快引进一批高新技术项目。力争在“十二五”末，全县高新技术企业达到2 家。3. 运用现代技术和高新技术改造和提升传统产业。以企业创新发展为动力，以提高经济增长的质量和效益为中心，重点增强企业科技成果转化能力，提升产业整体技术水平，调整和优化产业结构，大力发展循环经济，推行清洁生产，大力扶持一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的龙头企业，形成全县经济增长的核心支撑板块。大力引进、推广、运用高新技术和先进适用技术，促进传统产业的改造提升，提

52、高产品设计、生产过程自动化、控制智能化和经营管理信息化水平，推动我县工业企业跨越发展。鼓励发展与龙头企业核心产品配套的中小企业，培育产业集群，延伸产业链条，不断提高工业整体水平与综合竞争力。（三）城乡社会事业社会发展与人民生活密切相关。科技促进社会发展，要坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质，改善生存环境，提高生活质量，提高物质精神需求和消费水准，切实推进医疗卫生、教育体育、文化旅游等社会发展领域科技工作，围绕经济社会与资源环境协调发展，加强共性关键技术的开发与集成示范应用和新技术、新产品的研究开发及推广应用，实现区域可持续发展和科技惠民，全面建设小康社会。六、重大专项设计（一）动植

53、物良种创新与优质、生态、省力、高效技术集成与应用第24页共30页重点支持引进、选育适合我县气候条件、能推进产业链发展、提升农业产业效益的特色和主要动植物优良品种，进行试验、示范、改造，培育一批强优新品种。支持资源节约型农业技术、种养殖适用新型模式、动植物重大病虫害和疫病防治、大面积丰产高效省力种养技术、节粮型畜牧业、水产业、林下食品等优质、生态、省力、高效技术集成与示范应用，建设现代高效生态农业配套技术集成创新科技示范基地。（二）特色农产品精深加工与现代物流重点开展 柚、畜禽（家畜、家禽）、笋竹、大豆、油桐、佛手、川红花等粮油、畜禽产品、特色农产品、中药材精深加工及副产物综合利用关键技术集成研究及深加工产品开发与产业化示