《揭阳市区户外广告拍卖管理

1、揭阳市区户外广告拍卖管理暂行规定评估报告为认真做好揭阳市区户外广告拍卖治理暂行规定后评 估工作，我局高度重视，成立专门工作机构，制订方案，于2009 年7月13日至30日，认真开展评估工作。形成评估报告如下：一、评估工作差不多情形为加强和完善揭阳市户外广告治理，进一步经营好都市资 源，我局依照广东省政府规章立法后评估规定、揭阳市行 政机关规范性文件定期清理公布规定,对2005年6月21日 公布，同年8月1日起施行的揭阳市区户外广告拍卖治理暂 行规定（以下简称暂行规定）进行评估。1、召开专题会议，学习有关规定，进行专题研究，部署评 估工作。2、制订评估工作方案，明确评估目的、评估内容、评估 原则

2、、评估方式。3、成立领导机构及工作机构，落实有关保证措施。4、收集有关文件、资料，对暂行规定条文进行研究, 并确定评估访谈提纲。5、按照公众参与原则，确定调查对象，向市工商局等有 关部门和广告主、广告经营者、广告公布者发出征求意见函62 份，收集到建议意见3个方面。6、召开征求意见座谈会，邀请有关行政机关、广告公司 参加，参加座谈会单位、企业12个，收集建议意见32条。二、评估内容的分析(-)执行情形暂行规定实施以来，我局和各有关单位各司其职,紧 密配合，共同做好市区户外广告的治理工作。该暂行规定 关于加强市区户外广告治理，经营好都市资源具有积极意义，发 挥了一定的经济效益和社会效益。1、关于

3、户外广告经营权公布拍卖制度因为市区都市总体规划未修编，市区户外广告专项规划未 编制，造成自暂行规定实施以来未拍卖过一宗户外广告场 地。但随着我市经营都市理念的确立，加强都市空间资源的经 营治理，越来越显示出其重要性和必要性。目前，通过近几年 来的宣传，各有关部门、广告主、广告经营者、广告公布者都 已差不多知晓这一制度，大部分访谈者也都表示支持这一制度。 因此，为经营好都市资源，规范市区户外广告场地治理，应连 续坚持这一制度。2、关于户外广告有偿使用制度市政府为了实施经营都市战略，施行户外广告有偿使用制 度，将该项收入专款用于都市市政设施的保养爰护，补偿市财 政资金投入不足。通过几年来的宣传，广

4、告主、广告经营者、 广告公布者都已差不多知晓这一制度，也表示支持。但由于实 施的时刻短，而且市区户外广告治理还未有效规范，因此在执 行这一制度中，成效不明显。据统计,自暂行规定实施以 来，共办理户外广告设置审批手续36宗，增加财政收入约6 万元。在执行市物价部门批准的收费许可中，审计、物价等有关 部门进行了有效检查监督，未发觉有违规收费行为，但也有访 谈代表认为按广告营业额15%收取户外广告场地占用费的标 准可操作性不强，建议向上级有关部门反映，借鉴其他市的体 会，按面积计收。在访谈和发函征求意见中，大部分对这一制度表示支持， 但大部分广告经营者认为揭阳市区的户外广告资源偏少，广告 经营收入偏

5、低，主管部门收取的场地占用费偏高。综合以上情形，为经营好都市空间资源，为市财政增加收 入，这一制度应给予坚持，并在政策许可的情形下，改进收费 计收方法，方便操作。（二）存在问题及需改进的问题1、各相关职能部门的职责不明确。在访谈中，有的职能 部门代表提出该暂行规定中未明确各相关部门的职责，造 成不能实行有效的治理；有的广告经营者提出应明确户外广告 的审核、审批的部门，他们在申办有关手续中，才能按规定程 序申报。2、市区未编制户外广告专项规划和区域路段详细规划。 市规划部门代表提出他们已有按暂行规定开展市区户外广 告专项规划编制前期工作，但因市编委（揭市机编20086号） 将户外广告的定点设置规

6、划工作划归市建设局,造成他们对户 外广告的治理的职责不明。在访谈中，也有部门代表提出若市 区未编制户外广告专项规划，那么，现在市区所有户外广告即 使有办理工商登记等审批手续，也属违法广告。3、市区户外广告经营权拍卖这一表述不准确。访谈代 表提出户外广告经营权的表述不准确，应该是户外广告场地使 用权。政府对广告资源的治理只是场地使用权的治理，经营权 应属于广告主或广告经营者。4、关于户外广告设置期限最长不超过5年的问题。 有的访谈代表提出户外广告设置期限太短，应该考虑广告设施 的质量问题，能够10年或15年。考虑到为了更好经营好都市 资源及物价指数上涨等因素，并借鉴汕头、潮州等地，我局认 为仍按

7、最长不超过5年的期限设置。5、关于按广告营业额收取户外广告场地占用费是否 有依据的问题。我局查询了 1991年11月21日的粤府 1991137号文公布，1998年1月18日广东省政府令第35 号修订的广东省户外广告治理规定，其中第十一条规定户 外广告场地占用费不超过该项广告营业额的15%，但物价部 门代表认为目前省政府收到名目中没有这一项收费。我局认为 从经营都市资源的高度考虑，这一项收费应连续执行。三、评估的结论和建议(-)评估结论从评估结果看，由于时刻短，尽管目前实施该暂行规定 受到的成效不明显，但从长远考虑，该暂行规定关于经营 好都市资源具有积极意义，对暂行规定进行修订完善，将 能更好

8、地发挥其经济效益和社会效益。1、暂行规定设定的二项制度得到社会的认可。这次后评估，要紧对户外广告经营权公布拍卖制度、户外 广告有偿使用制度的执行情形、实施绩效进行评估，从总体上 看，调查对象对二项制度的认可程度较高，制度的实施产生了 较好的社会成效。2、暂行规定的出台施行起到积极作用。暂行规定实施以来，既有效规范市区户外广告治理， 美化市容市貌，也为财政增加了一定的收入，发挥了一定经济 效益和社会效益。3、暂行规定也存在一定的局限性。如市区户外广告专项规划未编制，制约了户外广告经营权 公布拍卖制度的实施；各相关职能部门职责不明确，造成户外 广告治理未得到有效规范；收费标准操作性不强。总之，暂行

9、规定在一定程度上发挥了积极作用，但目前 存在一些问题，需尽快加以修改。（二）建议意见1、该规范性文件的名称改为揭阳市户外广告场地使用 治理规定，其有关条文内容做相应修改。要紧从经营都市空间 资源的角度，去考虑加强市区户外广告场地的治理，而且其他 都市也差不多上只对广告场地使用权进行拍卖。2、对各相关单位的职责进一步明确。原暂行规定第 五条修改为市区户外广告场地使用权实行公布拍卖、有偿使 用的原则。不通过公布竞买方式取得户外广告场地使用权的， 需依法向有关部门申报办理相关手续。市建设局负责对阻碍都 市公共设施的审核，办理户外广告场地使用权审批手续；市工 商局负责广告内容审核；市规划局负责广告规划

10、审核；市公安 交警支队负责对交通治理阻碍的审核；涉及公路及其两侧用地 的，应征求市公路局的意见；市都市治理行政执法局负责对各 类违法违章设置户外广告行为进行查处。申办时，户外广告设 置单位应提供申请书、广告位置平面图、广告景观设计成效图、 工商营业执照、广告占用场地出让协议或所有权证明材料、安 全保证书，大型户外广告需提供丙级以上设计资质单位出具的 设计图及设计资质证书等3、原暂行规定第三条中本市市区改为揭阳市 区都市规划区范畴内。因为市区都市总体规划正在修编，市区 都市规模可能扩大，原先的提法有一定的局限性。4、原暂行规定第四条中的环保删去，因为在户 外广告治理中，环保部门没有具体的职责。5

11、、原暂行规定第六条修改为在市区设置户外广告 必须符合市区户外广告专项规划的要求。市都市规划局应依照 都市总体规划，按照合理分布原则，会同建设、都市治理行政 执法、工商、公安、公路等部门编制市区户外广告专项规划和 每年第一季度编制区域路段户外广告详细规划，报市政府批准 后实施因为为了实施户外广告场地拍卖，因此每年应编制出 具体地点的广告规划，每年公布拍卖一次以上。6、原暂行规定第十二条中市区户外广告经营权有 偿使用合同书修改为市区户外广告场地使用权出让合同 书、7、原暂行规定第十三条（一）款中到市工商部门 办理户外广告设置登记手续修改为到市工商部门办理户外 广告登记。8、原暂行规定第十三条（二）款在后面增加都市 公共绿地、绿化带应尽量减少户外广告的设置9、原暂行规定第十三条（三）款在安全合理后 面插入广告设置期间的安全责任由广告设置单位负责10、原暂行规定第十六条第（一 1 （二）款修改为通 过公布竞买方式取得户外广告场地使用权的户外广告设置单位 应向户外广告拍卖治理行政主管部门缴纳广告场地有偿使用 费，按中标价收取。不通过公布竞买方式取得户外广告场地使 用权的户外广告设置单位，应向户外广告拍卖治理行政主管部 门交纳不超过该项广告营业额15%的场地占用费。利用建（构） 筑物立面、天面设置户外广告的，因其利用的空间属都市公共 资源，应交纳户外广