浙江财法课第4章

1、会计从业会计从业考考试试财经财经法法规与会计职业规与会计职业道德道德第四章 财政法规制度第四章 财政法规制度预预算法律制度算法律制度政府采政府采购购法律制度法律制度国库国库集中收付制度集中收付制度知知识识点一点一知识点二知识点二知识点三知识点三考点一 预算法律制度的构成 u 预算法预算法u 制定与颁布：制定与颁布：全国人民代表大会全国人民代表大会u 法律地位：我国法律地位：我国第一部财政基本法律，第一部财政基本法律，预算预算管理工作的管理工作的根本性法律根本性法律，也是，也是制定其他预算制定其他预算法规的基本依据法规的基本依据考点一 预算法律制度的构成 u 预算法实施条例预算法实施条例u制定机

2、关制定机关国务院国务院u目的：更为具体明确的行为准则目的：更为具体明确的行为准则考点二 国家预算u 概念概念 经法定程序批准的国家在一定经法定程序批准的国家在一定期间期间预定的财政收支预定的财政收支计划，是国家进行计划，是国家进行财政分配的依据财政分配的依据和和宏观调控宏观调控的的重要手段重要手段预算收入：预算收入：采取采取税收税收等形式等形式预算支出：预算支出：用于用于经济建设经济建设和和行政管理行政管理、国防国防、文化文化、教育教育、科学科学、卫生卫生、社会福利社会福利等各项等各项事业事业预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性性和年度性考点二

3、 国家预算财力保证财力保证反映监督反映监督调节控制调节控制国家预算的国家预算的作用作用宏观控制+调节国民经济结构保障国家机器运转的物质条件国民经济的综合反映考点二 国家预算u国家预算的级次划分国家预算的级次划分u依据：依据：国家政权结构国家政权结构、行政区域划分行政区域划分和和财政管理财政管理体制体制u原则：原则：一级政府设立一级预算一级政府设立一级预算一级政府设立一级预算，一级政府设立一级预算，即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算即我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则设立的的原则设立的u级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、级次划分：中央预算、省级预算、地市级预算、县市级

4、预算、乡镇级预算县市级预算、乡镇级预算考点二 国家预算4.国家预算管理体制国家预算管理体制u国家预算管理体制国家预算管理体制分税制分税制u中央和地方各级预算按照中央和地方各级预算按照复式预算复式预算编制编制预备费预备费按本级政府支出额的按本级政府支出额的1%3%设置设置考点二 国家预算5.国家预算的构成中央预算中央预算地方预算地方预算总预算总预算部门部门单位单位预算预算u各各级预级预算都要算都要实实行收支平衡的原行收支平衡的原则则考点三 预算管理的职权l原则：原则：统一领导统一领导、分级管理分级管理、权责结合权责结合1.各级人民代表大会及其常务委员会的职权各级人民代表大会及其常务委员会的职权u

5、 全国人民代表大会全国人民代表大会（中央）（中央）u 县级以上地方各级人民代表大会县级以上地方各级人民代表大会（本级）（本级）u 乡、民族乡、镇的人民代表大会乡、民族乡、镇的人民代表大会（本级）（本级）l 各级人民代表大会有审查、批准、改变或撤销以及撤销的各级人民代表大会有审查、批准、改变或撤销以及撤销的职权，各级人民代表大会常务委员会有监督、审查和批准职权，各级人民代表大会常务委员会有监督、审查和批准以及撤销的职权。以及撤销的职权。考点三 预算管理的职权2.各级政府的职权各级政府的职权u国务院国务院u县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府u乡、民族乡、镇政府乡、民族乡、镇政府3.各

6、级财政部门的职权各级财政部门的职权u国务院国务院u地方各级地方各级财政部门的职权财政部门的职权4.各部门、各单位的职权各部门、各单位的职权考点三 预算管理的职权我我国国最高最高权权力机力机关关各级人民代表大会各级人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会权力机关权力机关我我国国最高行政机最高行政机关关各各级级人民政府人民政府国务国务院院行政机行政机关关提示提示考点三 预算管理的职权预算管理职权对比表预算管理职权对比表各级人民代表大会各级人民代表大会审查权、批准权、改变或撤销权各级人大常委会监督权、审批权、撤销权特殊设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会、因而其职权中还包括由人大常委会

7、行使的监督权各级财政部门各级政府编制权、报告权、汇总备案权、执行权、监督权、改变或撤销权各级财政部门具体编制权、执行权、提案权、报告权特殊乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变或撤销权等”各部门、各单位的职权各部门编制权、组织和监督执行权、报告权各单位编制权、上缴收入、安排支出、接受监督考点四 预算收入与预算支出u 预算收入预算收入u 按来源划分：按来源划分：税收收入税收收入（占我国预算收入（占我国预算收入90%以上）以上）等等u 按归属按归属划分：划分：中央中央预算收入、预算收入、地方地方预算收入、预算收入、中央和地方预算共享中央和地方预算共享收入收入u 预算支出：预算支出：中央中央预

8、算支出、预算支出、地方地方预算支出预算支出u 形式：包括形式：包括经济建设支出经济建设支出等等6项项考点五 预算组织程序编制、审批、执行、调整5. 预算的编制预算的编制u预算年度：公历预算年度：公历1月月1日日起至起至12月月31日日止止u依据依据u各级政府各级政府u各部门、各单位各部门、各单位u内容内容u中央中央地方各级地方各级考点五 预算组织程序编制、审批、执行、调整u预算的审批预算的审批 （与预算管理的职权结合复习）（与预算管理的职权结合复习）u审批审批u中央预算中央预算全国人民代表大会全国人民代表大会审查和批准审查和批准u地方各级政府预算地方各级政府预算本级人民代表大会本级人民代表大会

9、审查和审查和批准批准u备案备案u批复批复各级政府预算经过各级政府预算经过本级人民代表大会本级人民代表大会批批准后，准后，本级政府财政部门本级政府财政部门应当及时向本级政府各应当及时向本级政府各部门批复预算部门批复预算考点一 预算法律制度 u 预算的执行预算的执行u 主体：主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位；征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位；具体工作由具体工作由本级政府财政部门本级政府财政部门负责负责u 预算收入预算收入u 预算支出预算支出u 预算的调整预算的调整u 概念概念u 预算的调整：必须经各级人民

10、代表大会常务预算的调整：必须经各级人民代表大会常务委员会审查和批准委员会审查和批准考点六 决算u 概念概念对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序u 草案的编制：在草案的编制：在每一预算年度终了每一预算年度终了后按照后按照国务院规定时间编制。在规定的期限内报国务院规定时间编制。在规定的期限内报本级政府财政部门本级政府财政部门审核审核考点一 预算法律制度 审批审批国务院财政部门：编制国务院财政部门：编制中央中央决算草案，决算草案，报国务院报国务院审定后，提请全国人民代表

11、大会常务委员会审查审定后，提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准和批准。县级以上地方各级人民政府财政部门：编制县级以上地方各级人民政府财政部门：编制本级本级决算草案，报本级政府审定后，提请决算草案，报本级政府审定后，提请本级人民代本级人民代表大会常务委员会审查和批准。表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府：编制乡、民族乡、镇政府：编制本级本级决算草案，提请决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准本级人民代表大会审查和批准。批复批复考点七 预决算的监督u按照按照时间先后时间先后分：分：事前事前监督、监督、事中事中监督、监督、事后事后监督监督u按照按照监督内容监督内容分：预算编制监督、对

12、预算执行分：预算编制监督、对预算执行的监督、对决算的监督的监督、对决算的监督u按照按照监督主体监督主体分分国国家家权权力机力机关关政府及其政府及其财财政政审计审计部部门门第二节 政府采购法律制度u 政府采购法政府采购法（中华人民共和国政府中华人民共和国政府采购法采购法）u 施行时间：施行时间：2003年年1月月1日日u 概念：概念：是我国政府采购的主要法律依据，是制是我国政府采购的主要法律依据，是制定其他政府采购法规制度的基本依据定其他政府采购法规制度的基本依据u 政府采购部门规章政府采购部门规章u 颁布制定：颁布制定：国务院各部门、财政部国务院各部门、财政部u 政府采购地方性法规和政府规章政

13、府采购地方性法规和政府规章考点二 政府采购的概念国国家机家机关关事事业单业单位位政府采购政府采购团团体体组织组织服服务务工程工程货货物物 对象对象范围范围 资金资金范围范围 采购目录采购目录和采购限和采购限额标准额标准考点三 政府采购的原则公开透明原则公开透明原则可简记为可简记为 “ “公开公开”、“公平公平”、“公公正正”、“诚信诚信”或或“三公一信三公一信”公开竞争原则公开竞争原则公正原则公正原则诚实信用原则诚实信用原则考点四 政府采购的功能 节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益强化宏观调控强化宏观调控活跃市场经济活跃市场经济推进反腐倡廉推进反腐倡廉保护

14、民族产业保护民族产业政府采购的功能政府采购的功能考点五 政府采购的执行模式项目集中采购分散采购概念集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式分散采购是指各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式采购机构委托集中采购机构代理采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购优点取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督满足采购及时性和多样性的需求、手续简单缺点难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性的需求、采购程序复杂、采购周期较长等失去了规模效

15、益、加大了采购成本、不便于监督管理考点六 政府采购当事人供供应应商商采采购购代理机代理机构构采采购购人人政府采购当事人政府采购当事人注意理解注意理解三三项项的的构构成成及其及其权权利利和和义务义务考点七 政府采购的采购方式询询价价单单一一来来源源公公开开招招标标竞争竞争性性谈谈判判邀邀请请招招标标政府采政府采购购方式方式考点八 政府采购的监督检查u 采购监督采购监督管理的部门：各级管理的部门：各级人民政府财政部人民政府财政部门门u 监督检查内容监督检查内容u 有关政府有关政府采购的法律、行政法规和规章的执采购的法律、行政法规和规章的执行情况。行情况。u 采购范围、采购方式和采购程序的执行情况采

16、购范围、采购方式和采购程序的执行情况。u 政府采购人员的政府采购人员的职业素质职业素质和和专业技专业技能能第三节 国库集中收付制度 考点一 国库集中收付制度u 概念：概念：以以国库单一账户体系国库单一账户体系为基础，将所有为基础，将所有财政资金财政资金都纳都纳入国库单一账户体系管理，入国库单一账户体系管理，收入收入直接缴入直接缴入国库国库和和财政专户财政专户，支出支出通过国库单一账户体系支付到商通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项管理制度。品和劳务供应者或用款单位的一项管理制度。考点二 国库单一账户体系预算单位领余额账户预算单位领余额账户特设转户特设转户预算外资金专户预算

17、外资金专户国库单一账户国库单一账户财政零余额账户财政零余额账户账户账户体系体系第三节 国库集中收付制度u国库单一账户：国库单一账户：财政部门财政部门在在中国人民银行中国人民银行开设，用于开设，用于记录、核算和反映纳入预算管理的记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入财政收入和和财政支财政支出出活动，用于与财政部门在商业银行开设的活动，用于与财政部门在商业银行开设的零余额账零余额账户户进行清算，实现支付进行清算，实现支付u财政零余额账户：财政部门按资金财政零余额账户：财政部门按资金使用性质使用性质在在商业银商业银行行开设，用于开设，用于财政直接支付财政直接支付和与和与国库单一账户国库单一账户资金清

18、资金清算算u预算单位领余额账户：财政部门在商业银行为预算单位领余额账户：财政部门在商业银行为预算单预算单位位开设，用途开设，用途4点点u预算外资金专户预算外资金专户u特设转户：经特设转户：经国务院国务院或者国务院授权财政部批准为或者国务院授权财政部批准为预预算单位算单位在商业银行开设，用于在商业银行开设，用于特殊专项支出活动特殊专项支出活动考点三 财政收入收缴方式和程序直接缴库直接缴库集中汇缴集中汇缴是指由征收机关(有关法定单位)按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收应缴收入入缴入国库单一账户国库单一账户或预算外资金财政专预算外资金财政专户户。方式方式程序程序小额零散税收小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户非税非税收入收入中的现金缴款；