高起点科技创安

1、高起点科技创安远目标打造精品张耘田同志在城镇居民住宅区科技创安等级达标工作会议上的讲话（2003年5月28日）各位领导，同志们：今天，市委、市政府在这里召开城镇居民住宅区科技创安等级达标工作会议，这是 推进社会治安综合治理工作，打造社会治安防控精品工程，深化社区创安活动，加快提升城镇居民住宅区科技创安水平和治安防范能力的一项重大举措。现在，我根据会议的安排， 就这项工作讲几点意见。一、复杂的社会治安形势启示我们，城镇居民住宅区科技创安等级达标工作势在必 行。近几年来，我们不断强化社会治安综合治理的各项措施，狠抓治安防范工作，大力 实施社会治安防控体系建设，强力架构布局科学、反应快捷、防控严密、

2、信息灵敏、力量广 泛的治安防控网络， 着力提升防控体系的应变力、 互动力、控制力和内聚力，保障和推动了 全市社会治安步入良性发展的轨道。然而尽管现有的防控体系发挥了遏制发案的功效，推进了侦查破案工作，防控体系功能在实践中逐步健全，但我们也必须看到，全市的社会治安总体形势还不容乐观， 尤其是城区的安全防范工作还存在相当的薄弱环节。主要表现为，城镇居民住宅区的被盗案件时有发生，仍直接左右着全市的治安稳定大局，2001年，发生城区居民住宅被盗案件 858起，占全市盗窃案件总数的 64% 2002年，发生城区居民住宅被盗案 件777起，占全市被盗案件总数的 62%我们分析，这类案件的高发，与居民防范意

3、识、基 础安全设施等因素有着密不可分的关系。主要表现在：一是安全意识淡薄。 部分居户将大量现金存放在家中，造成现实的安全隐患；部分居户城镇、农村均有住宅，双休日期间城镇住房空关，给违法犯罪分子以可乘之机；还有少数居户缺乏团结互助的精神，未形成“邻里守望”、“邻里关照”、“邻里提醒”的安全互防意识。二是安全要领不明。一些居民唯利是图，贪小便宜，对基本的安全要求不清不明，既损害自身利益，又危及他人安全。有的居民 将城镇范围的储藏室甚至整套住房租给外来人员，对外来人员既不问其身份来历，也不搞清其租房目的，造成住宅区内人员繁杂，治安复杂。三是安全设施薄弱。 绝大部分住宅区缺少应有的防盗设施，新建小区的

4、防盗设施虽已基本到位，但10年以上的老住宅区既无防盗门，又无防盗窗。此外，绝大部分住宅楼楼道上夜间一片漆黑，照明设施处于瘫痪状态。如何从 根本上解决这些问题，亟待我们去研究、去探讨、去解决。因此说，城镇居民住宅区科技创 安等级达标工作势在必行。二、充分的准备为我们奠定了基础，全面推开城镇居民住宅区科技创安等级达标工 作具备条件。根据全国、省、市社会治安综合治理工作会议精神，今年综治工作的重点环节之一 就是，强势推进社会治安防控体系建设，实现明显突破。治安防控体系建设是一项庞大的系统工程，就其主要构成元素而言，涉及到人力资源、信息资源、物质资源等各个层面，作为 物质防范资源的重要分支，科技防范具

5、有操作性更强、 反应能力更灵敏的优势， 在整个治安防控体系中发挥着不可替代的重要作用。尤其是在科技迅猛发展的当今时代，通过科技创安这一有效载体，全面落实居民住宅区安全规划、技防设施安装与运行、 区内安全管理等系列措施，必将会带动整个社会面的治安防控工作，实现全市创安工作的新跨越。基于这样的认识，经过大量的准备工作，今年4月初，在市委、市政府强有力的支持下，经市委政法委牵头协调，市公安局、建设局、综治办联合研究决定，从现在起利用三 年的时间，按小区、大院、单体楼的实际居住规模分等级、分阶段，全面完成已建、在建居 民住宅楼的科技创安改造和建设工作，下发了关于在城市居民住宅小区（大院）开展科技创安等

6、级达标活动的实施方案的通知，并按四步走的思路做了以下工作：一是走出去参观学习。今年3月份，由市委政法委牵头，组织市综治办、建设局、房管局、三茅镇、各开发 公司、保安公司等单位的有关领导，赴江都市参观了该市城镇居民住宅区的科技创安示范区， 发现了一些值得我们借鉴的科技创安先进做法。该市于2000年着手实施，通过城镇居民住宅区科技创安工作的三年推进，城镇居民住宅区的科技防范器材安装覆盖面达到了90%U上，城区的可防性案件和刑事案件的发案数不断下降，2002年该市的可防性案件仅占全部刑事案件的30% 一次性的投入，让他们尝到了终身享受的“甜头”，目前正由刚开始确定 科技创安的低星级标准向高星级标准递

7、进。二是沉下去调查摸底。3月底至4月初，我们专门组织20名警区民警，对城区内所有的居民住宅楼开展了深入细致的调查摸底工作。通过 调查摸底，确定5幢以上居民住宅小区 20个，其中，华厦开发公司 5个，华兴开发公司 4 个，江城开发公司4个，正华开发公司1个，市建公司1个，房改办1个，自建单位邮政电 信局、市人民医院、永昶实业公司、玉器厂各1个。同时确定4幢以下居民住宅大院 25个， 1幢单体楼121个，另有在建的小区1个、大院2个。三是坐下来精心研究。在调查摸底的 基础上，公安局、综治办，建设局，房管局等相关部门的领导多次召开碰头会，反复研究， 充分酝酿，决定从现在起，按照三年的期限，根据不同的

8、居住环境、居住条件和各单位的实际情况，最终对166个居民住宅区（含大院、单体楼）的责任单位，下达了科技创安任务， 其中达到“4A”级标准的住宅区 11个，“3A”级标准的住宅区 8个，“2A”级标准住宅区 26个，“1A”级标准的住宅区 121个。四是推出来抓好试点。经请示市委、市政府领导的 同意，我们确定，将春柳小区和烟草局复式楼作为推进城镇居民住宅科技创安工作的“4A”级标准试点区，华兴开发公司的领导和烟草局的领导接到任务后，高度重视，大力支持，出资出力圆满如期地完成了试点工作任务。前一阶段各项工作的开展，已经为我们下一步全面推进城区居民住宅小区科技创安工作，奠定了坚实的基础。三、围绕总体

9、工作目标，全面抓实城镇居民住宅区科技创安等级达标各项措施。 这次城区住宅区科技创安等级达标工作的指导思想是，以江苏省城市居民住宅安 全防范设施管理实施细则 和市综治委关于在全市开展星级递进创安活动的实施意见为依据，以建成“设防市”为目标，以“ 110”为龙头，以派出所为先导，以科技创安为载体，紧紧围绕“发案少，秩序好，社会稳定，人民满意”的要求，展开新一轮全方位、多层面、 多渠道的城市防控体系建设。通过这项工作的开展，要力争达到四个方面的目标。一是社会 治安得到有力维护。通过严密的防控体系，全力遏制刑事案件，特别是盗窃案件上升的势头， 将城区范围内可防性案件发案率降到最低点，确保城区社会治安状

10、况明显好转，发案数逐年大幅下降。二是齐抓共管的合力进一步增强。紧紧依靠党委、政府的领导与支持，整合防范资源，组合社会力量，密切基层公安机关与各主管机关、自建房部门领导和各商居楼开发商之间的配合，集中民智，集聚民力，明晰职责，明确分工，按时按期，按质按量，确保各住 宅区的科技创安工作如期实现。三是市民的防范意识进一步提高。通过昼夜巡逻防范机制的建设，压降案件的发生，提高治安防范的市民参与率，形成市民“看好自家的门，管好自家的人，办好自家的事”和“邻里守望”、“邻里关照”、“邻里提醒”良性循环的防范机制。四是全市科技创安工作“百花齐放，百家争鸣”的局面进一步形成。按照市委、市政府提出的“整岛一体化

11、”的总体要求，发挥城镇居民住宅区科技创安的载体效应，深化全市科技创安工作，进一步延伸防范触角，将科技创安普及到农村的各个层面，形成全市社会治安防范工作步步为营、严密紧凑的良好局面。围绕上述目标，着重要抓好以下四个方面的工作。一是统一标准，明确任务。这次创建的范围包括各类小区、大院、单体楼的开发单 位或自建单位、物业管理公司、辖区派出所和村建办、居委会。按照省市关于居民住宅小区（大院）科技创安达标要求，创安标准分为五个等级，即 1A级、2A级、3A级、4A级、5A 级，其中，新建小区、大院，包含在建或拟建的，建成交付使用时，必须达到4A级以上标准。1A级标准仅适用于不具备封闭管理条件的单体楼，要

12、求公用楼梯口安装电子对讲防盗 门，二层安装防盗窗；居民安装防盗门达80%有停放车军的车库。2A级标准仅适用于大院和能够半封闭管理的小区，要求在达到1A级标准的基础上，大院全封闭管理，只留一个出入口，小区半封闭管理；人车合用的大院出入口安装平移伸缩式电动门或对开式铁门，人行便道必须安装有闭门器的电子对讲防盗门；有专门用于值班巡查的保安联防队员，大院配1至2名，半封闭管理小区 5至20幢的配2至4于名，20幢以上的配5至6名。3A级标准要 求，小区（大院）全封闭管理，只保留一个出入口，规模较大的小区可保留两个出入口，围 墙（铁栅）高度不低于2.2米，大门安装平移伸缩式电动门，人行便道安装有闭门器的

13、电子 对讲防盗门；有值班室，面积不少于10平方米，有门卫24小时值守，并安装报警电话；配备专职保安联防队员，小区 4名以上，大院1至2名；公用楼梯口安装电子对讲防盗门，二 层安装防盗窗；居民安装防盗门达90%有停放车辆的车库，居户储藏室不得对外出租；小区（大院）内道路及主要场所安装路灯，楼道亮化，消防设施符合要求，有固定的法制宣传 栏，实行统一的物业管理。 4A级标准要求，在全面达到 3A级标准的基础上，必须在围墙安 装主动红外线对射器或住户安装CK报警装置达100%大院必须安装多探头闭路监控系统，小区闭路电视监控系统实行数字化、彩色化、多头多屏和硬盘录像；必须安装自动门禁管理系统；居民安装制

14、式防盗门必须达100%必须聘请专职保安人员，实行 24小时值班巡查；必须建立基础台帐，做好各项记录并实行微机管理；必须建立公用车库，实行集中统一管理。5A级标准在全面达到 4A级的基础上，还必须具备宽带上网，网上购物、诊疗、远程抄表收 费，户户安装智能报警装置与监控中心联网，安装远程启动或关闭家电系统，各户安装智能门锁等条件。有关达标任务和标准已经分解、下达至各单位，请各单位认真对照，细化任务。二是制定目标，狠抓落实。小区（大院）科技创安等级达标活动从现在起，到2005年底全面完成并转入规范管理，其中考核、奖惩每年进行一次，达到晋级标准的可逐年晋级。开发公司或自建单位、 物业管理公司在对照相应

15、标准抓好创建的基础上，向辖区派出所提出申请，内保单位向市公安局经济文化保卫大队提出申请，填写扬中市等级安全小区 （大院）达标申报表，辖区派出所、经济文化保卫大队会同辖区综治办等有关单位，对申报命名的 小区（大院）进行初查，并在申报表上签署意见后报市公安局。创建指导小组会同所属镇， 按照创建标准组织考核验收。各单位要从为民办实事、创造安定团结的社会治安环境出发， 从健全组织体系、完善防范体系、严密管理体系入手，把小区（大院）的等级达标活动作为 一项战略性措施，真正摆上议事日程，明确本单位工作目标，狠抓工作措施的落实。各镇也要从实际出发，明确创建目标，抓好试点，树立典型，推动小区（大院）等级达标活

16、动的深 入开展。三是加强领导，强化责任。这次创建工作在扬中市城市居民住宅安全防范建设领导 小组的统一领导下，由市综治办、公安局、建设局、房管局、三茅镇等单位分管领导组成创 建指导小组，创建指导小组办公室设在市公安局，负责日常工作。新建（在建或拟建）小区 （大院）的科技防范设施的配套建设，按照扬中市城市新建居民住宅小区安全防范设施建 设管理实施办法，由建设局牵头负责抓好规划、设计、施工监督、检查验收等源头管理工 作，公安、房管等部门密切配合，确保新建小区（大院）达到“ 4A”级以上标准。创建达标工作按照“谁主管、谁负责”、“谁开发、谁负责”的原则，在市建设、公安等有关部门的 统一指导下，由辖区综

17、治办、派出所统一组织，内保单位由市公安局经济文化保卫大队负责 组织，开发公司或自建单位具体实施，社区、居委会组织密切配合。各单位要高度重视小区（大院）科技创安工作， 并狠抓落实。要进一步强化创安工作领导责任制和部门责任制。对 领导不重视、责任不落实、创安工作不力，甚至发生重特大治安事件、重特大安全事故的， 要按照有关规定进行追究。为切实保障创安工作的顺利开展，这里，我们明确五点奖惩办法，坚决在今后的工作中兑现。第一，对创建达标的小区（大院）由市公安局等部门授予不同等级的安全小区（大院）称号和奖牌，达到3A级以上等级的安全小区可申报创建三星级以上安全文明小区；第二，对创建工作成绩突出的单位和个人

18、予以通报表扬和奖励，并建议市综治委纳入年度社会治安综合治理表彰；第三，新建小区（大院）创建标准达不到4A级以上等级的，其开发单位不得参加新建住宅工程项目的招、投标；第四，新建小区（大院）未按 4A级以上标准设计、施工的，依照公安部、建设部城市居民住宅安全设施建设管理规定 和江苏省城市居民住宅安全防范设施管理实施细则，对开发单位进行处罚；第五，凡因 创建工作不力、案件多发或未完成年度创建任务的单位的个人，不得参与社会治安综合治理先进的评比，同时建议市综治委给予黄牌警告或一票否决，并在新闻媒体上曝光，同时，由公安机关依据江苏省企事业单位治安保卫条例实施处罚。四是密切配合，齐抓共建。主管机关、自建房的各部门和各开发公司、城区派出所 及其他相关单位要紧紧围绕创建范围，争创对象，创建标准以及下达的创建任务，在市委、 市政府的统一领导下，“举全力，竭所能”地开展分类科技创安和分级达标活动，不气馁， 不懈怠，不畏艰难，通力协作，确保科技创安工作有序进行。城区派出所和经济文化保卫大队要充分发挥科技创安的主力军作用，结合实施社区警务战略和创建等级化、规范化派出所活动，把主要精力放到基层