非遗保护专项现金流绩效审计研究

1、非遗保护专项现金流绩效审计研究提要非物质文化遗产简称“非遗爱护专项现金流是政府撑持非遗进步的经济措施，绩效审计那么是衡量专项现金流经济性、速度和效果性及效果性的切实办法和路径。但是，长时间以来中国政府绩效审计短少权威的衡量指标系统，结合各样审计对象衡量指标又短少应变性，格外是结合非遗爱护此类高度复杂审计对象，常规的绩效审计衡量指标在指标组成、衡量角度、权重设计上均存在短板。故而，试着应用平衡计分卡的思想建立起新的绩效审计衡量指标系统，关于强化和推动目前非遗爱护工作具有重要的现实价值。关键词：非物质文化遗产爱护；绩效审计；衡量指标系统联合国教科文召集进行于2008年10月运用爱护非物质文化遗产公

2、约下面简称公约，规定了非物质文化遗产的含义：非物质文化遗产是指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识系统和技能及其有关的伎俩、实务、工艺品和文化场所。非物质文化遗产是全人类珍贵的精神财富。为推动非物质文化遗产爱护，文化部与财政部于2008年联合国家民委、我国文联等部门启动“我国民族民间文化爱护工作；随后全国人民代表大会于2008年8月正式批准我国参加联合国教科文召集进行公约，从这开始，我国成为世界上第六个参加该公约的缔约国，这亦显示了我国政府强化非物质文化遗产爱护的坚决决心。中国非物质文化遗产资料和素材丰盛，非遗爱护项目工程众多。为撑持非遗爱护项目工程的进步

3、，中央和地方政府逐年增强使用。然而，非遗爱护专项现金流短缺依旧是一个十分代表的问题。要处理好这一问题总需财政、银行证券、税收等部门一起发力，故而非遗爱护专项现金流短缺可能是一个长时间的问题。在这一根底下，探究怎么将有限的现金流用在实处，怎么将有限的现金流施展最大的效益，就显得尤为重要。要衡量现金流运用效益，政府绩效审计具有技术上的优势。政府绩效审计又称“3E审计，是指对被审计单位所运用公共现金流的经济性、速度和效果性及效果性开展的审计活动。早在2008-2008年审计工作进步规划中，审计署清晰要求，截至2008年全部的政府审计项目工程均须开展绩效审计。绩效审计实行几年来，关于提升政府审计质量起

4、到了不能低估的作用，但亦存在不少问题。示例，绩效审计一直短少软件工程的衡量指标，格外是非物质文化遗产爱护项目工程此类高度复杂的审计对象，绩效审计衡量指标短少应变性，不论是在指标组成、衡量角度，也是在权重设计上，均存在相对的短板。故而，探究非遗爱护专项现金流绩效审计衡量指标系统，在目前具有重要的现实价值。一、中国政府绩效审计衡量指标系统当前情况中国政府绩效审计经过十几年的进步，已经摸索出一个完整的特色明确的绩效审计制度，为衡量公共现金流运用的经济性、速度和效果性、效果性具备了办法系统。但是，中国政府绩效审计起步较晚，其衡量指标系统还存在很多问题。一定性衡量为主，定量衡量短板。以往的绩效审计衡量往

5、往以文字表述此类定性衡量为主。定性衡量对标准性和严密性的需求不低，文字叙述中的只字之差可能就会带来含义上的重大差异。另外，定性衡量中的文字叙述往往会较多运用学科术语，这些学科术语只有关联学科的从业人员才可以确切地把握其含义，关于普通的审计报告运用者只能望文生义。故而，定性衡量为主、定量衡量短板的当前情况，限制了审计衡量系统的科学化、标准化。二衡量指标总体零散，短少软件工程性。长时间以来，中国政府审计以财务审计为主流，绩效审计进步历史较短，故而不能避免的打上财务审计的烙印。其影响是，绩效审计在衡量指标的设计上，财务指标的比重比拟大，其它角度的指标较少。更加地，在财务指标的衡量上，仍以合法性、合规

6、性为审计意图，对绩效审计要求的“3E经济性、速度和效果性、效果性衡量内涵短板。另外，绩效审计衡量指标的零散性，难以反映公共现金流运用绩效的全貌，这亦使得审计报告的运用效果打了折扣。三衡量角度简单，短少社会效益衡量。以往的绩效审计以财务经济衡量为关键角度，这关于多数审计项目工程可能是适用的。但是，文化建设项目工程格外是非物质文化遗产爱护项目工程，其衡量关系到越来越多的社会、文化、政治、历史意义观。如果仅从财务角度衡量一个非遗爱护项目工程的绩效，是不综合亦是不公平的。换句话说，一个财务绩效衡量很高的非遗爱护项目工程，未必是一个社会效益高的项目工程。故而，增长社会效益衡量角度，才可以更要综合真实地衡

7、量非遗爱护项目工程的绩效。四绩效审计短少有机的衡量系统。普通来讲，一个科学的衡量指标系统既包含衡量指标的组成种类，又包含衡量指标的权重。短少对指标赋权的衡量系统不具有行得通性。统筹考虑中国以往几年的绩效审计实践发现，对衡量指标赋权的实例并不多见，这可能与指标赋权的复杂性有关。然而这一情况带来的后果是，短少科学的权重，定量衡量可能无从谈起。二、非遗爱护专项现金流绩效审计衡量指标设计标准因为非遗爱护专项现金流审计的复杂性，以及绩效审计衡量指标系统存在的以上问题，在设计非遗爱护专项现金流绩效审计衡量指标系统时，应遵照软件工程、综合的需求，既要注意财务角度，又要注意社会效益角度；既要关注定量探究，亦要

8、关注定性指标的定衡量衡量，既要关注衡量指标的设计，又要强化衡量指标权重的探究。一软件工程性标准。在财政专项现金流绩效审计中，往往会产生短期效益好、长时间效益差的情形；亦常常会产生经济效益好、社会衡量差的情况。这总是因为在绩效审计衡量时短少运用软件工程性思路。故而，在设计非遗爱护专项现金流绩效审计衡量指标时，应将短期与长时间结合起来，将经济效益与社会效益结合起来。格外是社会关键抵触已经转移的情形下，应配齐公平性指标并将其放在优先考虑的位置，进而建立一个完整的软件工程、综合的衡量指标系统。二关联性标准。管理学上的关联性，是指信息对决策者有用、有帮忙。这里的关联性那么是指衡量指标应与政策制订、实施、

9、现金流筹集、分配等工程活动具有较强的关联性，进而将最有用的信息具备给审计报告的运用者。故而，在设计衡量指标时，不光要考虑通用的衡量指标，还应深入探究非遗爱护这一特定的审计对象，完全考虑衡量指标的结合性，通专结合。三定性衡量与定量衡量相结合标准。以往的绩效审计衡量往往以文字表述此类定性衡量为主。定性衡量汉语字的含糊性及很多学科术语的运用，使审计报告的信息质量因运用者的理解能力各样而受到影响。此类定性衡量为主、定量衡量短板的当前情况，限制了审计衡量系统的科学化、标准化。故而，总需强化定量衡量指标的比重，亦总需强化定性指标的定衡量衡量。三、立足于平衡计分卡视角的衡量指标设计平衡计分卡是20世纪90年

10、代由哈佛大学教授RobertKaplan和诺朗顿探究院的DavidNorton提出的一个完整的绩效衡量模式。比照于以往绩效衡量系统的是，平衡计分卡能使公司高管迅速、综合、确切地把握公司绩效。不光这样，平衡计分卡在反映公司历史财务信息的而且，还完全考量公司业绩成长的将来驱动因素，这是对以往绩效衡量系统的一次重要突破。具体来讲，平衡计分卡除了衡量公司的财务角度之外，还从用户角度、内部工程流程角度以及学习与成长角度来全方位衡量公司绩效，进而平衡了历史与将来的关系、长时间与短期的关系、财务与非财务的关系，完全展现了平衡计分卡的“平衡思想。立足于平衡计分卡的软件工程性思路，我们试图使用平衡计分卡的思想建

11、立起非遗爱护专项现金流绩效审计衡量指标系统。一财务层面指标。伴着依法治国大致方略的逐步推动，依法行政管理已经成为各级政府部门的大致要求。在这一根底下，非遗爱护专项现金流的筹集、分配及管理是否合规，专项现金流的运用效益如经济性、效果性、速度和效果性怎么，已经快速受到社会群众的注意。这些注意都总需财务指标给予回应。财务指标与其它角度指标比照起来，亦越来越直观、越来越通用，越来越有利于比照。故而在目前形势下，不论衡量指标系统怎么改变，财务层面指标仍居重要地位。财政专项现金流投向各样，其衡量指标亦不尽相同。普通来讲，把相同的那局部衡量指标称为通用指标，把各样的那局部财务指标称为专用指标。通用指标使用范

12、围较广，包含现金流到位率上级现金流到位率、本级适合现金流到位率、现金流到位尽快性、现金流拨付进度、财政使用乘数、财务效益指标、现金流运用率、现金流目标到达率、开支相一致性、开支合规性及开支节约率等。专用指标那么需按照文化事业及文化产业的特征设计，如文化产业比率文化产业增长值/GDP，%、文化求职比率文化产业求职/总求职，%、文化消费比率家庭文化消费/GDP，%、文化GDP人均文化GDP、文化求职人数、比率、结构等。二用户层面指标。平衡计分卡的用户层面要求公司注意重点顾客要求，以目标顾客为出发点，建立用户层面的分明明确的目标。普通来讲，用户要求偏好包含质量、性能、效劳、费用支出以尽快间。故而，公

13、司须围绕以上偏好制订目标并建立具体衡量指标：如用户得到率、用户保持率、用户称心率及用户营利率等。用户层面是平衡计分卡四维衡量中最重要的角度，是财政专项现金流绩效的非简洁反应，亦是人民大众对非物质文化遗产爱护事业称心度的重要衡量指标。具体来讲，用户层面的衡量指标能细分为教育消费衡量如成人教育消费称心度、在职学习和培训称心度等、文化艺术消费衡量如报刊、书籍、期刊、音像制品、观赏字画、鉴赏文物、音乐、戏剧舞蹈消费称心度等、娱乐消费衡量如播送电视、电影、游览观光、歌厅娱乐、游乐园消费称心度等、体育消费衡量如加入型体育活动、体育技能培训、体育健身活动、体育用品、体育竞赛表演消费称心度等。三内部工程流程层

14、面指标。普通来讲，在设计了财务层面和用户层面的衡量指标后，就总需确定单位内部工程流程层面的衡量指标。关于非遗爱护项目工程来讲，内部工程流程层面关键包含专项现金流管理单位、运用单位的人、财、物等管理工作，关键衡量其运营机制，包含机关效能和行政管理速度和效果。故而，审计机关应重点注意被审计单位的制度是否健全、政务是否公开、行政管理是否依法、行政管理费用支出是否减少、办事是否高效。以行政管理费用支出衡量为例，关于政府部门，能衡量其总本钱是否不断减少以“行政管理本钱总额为指标；关于工程科室，能衡量其科室办公本钱是否可控并不断减少以“科室月办公本钱为指标；关于科员，能衡量其是否减少个人办公本钱，是否节约

15、开支以“办公耗材用量为指标。四学习成长层面指标。学习成长层面虽然是平衡计分卡四角度当中的最后一个，但它为其它三个角度具备强而有力的依托和原推动力量。一个单位在激烈竞争的市场环境中，如果无法保证其技术、能力推陈出新，迟早会被市场淘汰。故而，一个单位总需在雇员的学习和成长上持续不断的使用，确保其学识、体会和心得、学科胜任能力能满足快速增加的市场要求。以非遗爱护项目工程为例，学习成长反映了财政专项现金流运用进程中关联单位的将来进步潜力，故而能选定如管理人员的受教育程度、管理团队建设、学科专业人员进步规划等，作为学习成长层面的考核指标。四、衡量指标系统权重的考虑所谓权重，是指各指标在衡量系统中的重要程度。故而，如果短少对衡量指标的重要程度科学排序，整体衡量指标系统将难以使用。普通可运用调查问卷调研法和维度剖析法来确定各指标的权重。如果运用调查问卷调研法，可向业内高级专业人才1030人发放调研调查问卷，要求对衡量指标权重发表高级专业人才意见，进而得出衡量指标权重的最后成果。如果运用维度剖析法，可先使用各因素间的关系建立起剖析结构模型，其次对各样维度因素，就其重要性开展定量赋值，最后按照其重要性次序的成果得出权重数值。总之，平衡