烟草商业企业专业技术岗位设置及聘任工作研究 ——以S省烟草专卖局（公司）为例

1、烟草商业企业专业技术岗位设置及聘任工作研究 以S省烟草专卖局（公司）为例摘要：S省是我国优质烟叶重要产区，在行业组建初期，烟叶产区为了发展烟叶，较早引进了大批高学历人才，其中包 括不少专业技术人员，烟叶产区的人才队伍基础较好。为规范指导全省专业技术职务聘任工作，S省烟草专卖局（公司）以 下简称S省局（公司）于2016年9月下发了S省烟草商业系统专业技术职务聘任工作实施意见，对全省系统专业技术岗位 设置、职数、聘任条件、聘任程序、聘期管理等做了具体规定，并启动了省烟科所副研究员专业技术职务聘任工作。目前， 省局（公司）在岗人员12709人，具备专业技术资格1906人（高级53人、中级737人、初

2、级1116人），占在岗人数的15%，已 在科研、农业等岗位聘任专业技术职务38人。 关键词：专业技术岗位，聘任，工作研究 开展专业技术岗位设置及聘任工作是推进干部人事制度改革和用工分配制度改革，充分调动专业技术人员工作积极性、 主动性和创造性，抓好烟草行业专业技术人才队伍建设的重要举措。S省局（公司）对专业技术人才队伍建设高度重视，按 照上级文件精神，坚持按需设岗、按岗竞聘、行政职务与专业技术职务不得兼任的原则，全面推进专业技术职务聘任工作。 但是在工作推进过程中，如何最大限度发挥专业技术岗位设置及聘任的正向激励作用，还面临着一系列问题，还需要在工作 实践中逐步加以解决。 1、 专业技术岗位设

3、置及聘任工作存在的问题 （1） 专业技术岗位与管理类岗位的工作职责难以区分 专业技术岗位是指负责专业技术性工作，拥有与之相匹配的专业知识、技术水平和能力要求的工作岗位。管理岗位是指 承担领导职责或管理任务的工作岗位。两种类型的岗位存在着本质性的区别，然而，在岗位设置过程中很容易出现对这两种 岗位难以区分的现象。岗位设置工作更是一项重要的前提工作，影响着各个岗位的职责划分是否明确，所用的人员是否具备 专业能力，甚至影响到该岗位工作的最终结果。岗位设置是专业技术职务聘任管理的一项基础性工作，合理的使用和配置专 业技术人员也是依据岗位设置来进行的。岗位设置管理必须按照“因事设岗”的原则，依据公司的发

4、展规划和目的首先做好 人力资源管理的基础工作岗位分析，进行岗位体系的设计，然后分析评价设置的岗位，从而制定出标准化的岗位职责和 任职条件。S省局（公司）在实际工作中发现，除了部分部门的工作专业性较强，专业技术岗位职责比较容易与管理类岗位 区分开外，其他部门的岗位不容易严格区分，工作内容和工作责任比较难界定。即专业技术岗位与管理类岗位划分没有实现 细节化，从而不能有效指导S省局（公司）的管理实践。如安全工程师专业技术岗位与机关安全部门管理人员的工作职责难 以明确区分。尤其是在专业技术职务聘任工作起步阶段，S省局（公司）一些单位存在错误倾向：一是认为专业技术职务可 以与行政职务同时兼任，有的把高级

5、农艺师与总农艺师概念混淆起来，把高级农艺师作为单位行政领导使用。二是认为在基 层单位聘任高级专业技术职务待遇比科长高，聘任中级专业技术职务待遇比股长高，不容易开展管理工作。因此如何设置专 业技术岗位、明确其工作职责和绩效考核体系，还是S省局（公司）专业技术职务聘任工作中最大的难点。 （2） 设置范围不易界定 上级主管单位在关于专业技术职务聘任工作实施意见（试行）中指出，专业技术岗位可在科研、工程等多个系列中 选择设置。但是S省局（公司）在实际中选择何种系列开展聘任工作难以确定。在具体选择过程中，很容易发现专业技术岗 位所囊括的训练内容过多，选择设置岗位的人员通常在设置过程中本身对于岗位认识较为

6、混乱。其次，由于设置岗位人员的 专业能力不足，没有考虑到实际的岗位设置后果，可能存在“先设置，再应用”的现象，这样一来，必然会出现岗位在工作 过程当中，出现与专业技术职务或管理职务内容不相匹配的现象。如果选择每个系列设置专业技术岗位，难免将专业技术岗 位与专业管理岗位混同，且容易违背因事设岗的原则，把专业技术职务聘任工作简单作为提高员工待遇的途径。如果仅在少 数专业性较强的系列中设置专业技术岗位，如农业、科研、工程系列，又会造成部门间的不平衡，可能会使专业技术职务聘 任在企业中引起更大的矛盾，并且虽然调动了少数部门专业技术人员工作积极性，但会挫伤其它部门更多专业技术人员的工 作积极性。岗位设置

7、范围不易确定的问题成为了在实际选择岗位过程中的关键问题，也是最难解决的问题之一，设置岗位人 员需要充分考虑到实际情况，结合实际，遵循设置原则和岗位特征，尽可能明确设置范围。 （3） 符合竞聘要求且具有参与意愿的人员过少，难以形成竞聘局面 在S省局（公司）开展聘任工作时，发现一些专业技术岗位存在符合聘任条件的人数较少的情况，无法达到竞聘所要求 的13比例。即使有些岗位符合条件的人数达到了，但是由于岗位的专业性较强，使得报名人数达不到比例要求，造成专业 技术岗位无法形成竞聘局面。不难发现S省局（公司）在专业技术人才队伍建设力度方面还需要进行加强。烟草行业具有政 企合一、行政管理色彩浓厚的特殊特点使

8、其在实际工作中会出现重管理、轻专业技术的现象。对专业技术人员的培养、选拔 和重视程度不够，而且专业技术岗位的待遇与同等级的管理岗位待遇进行比较发现，有时会低于管理岗位，且上升空间比管 理岗位狭窄；专业技术岗位没有得到足够的重视程度会对专业技术人员产生影响，使专业技术人员对专业技术岗位的认知产 生偏差，对岗位的重视程度会减弱，创新意识减弱。而且，会致使专业技术岗位不能有效吸引专业人才的加入，导致采取团 结合作的方式缺乏。因此，有些专业技术岗位的人员存在达不到标准的情况，从而难以形成竞聘的局面。 （4） 专业技术职务聘后管理工作缺乏规范统一管理 大多数专业技术职务被聘任后的管理工作过于分散，对于聘

9、任的专业技术职务人员的管理考核不够严谨，往往浮于表 面，这样会使得这些技术职务人员由一种认真的工作态度转化为敷衍的工作态度，从而影响整体的岗位工作效率。聘任专业 技术职务的人员一般只有年终考核，具体步骤是：专业技术人员被发放考核表，然后个人进行自我总结，从而确定考核结果 所处的等级层次，结束考核工作。可以发现聘任专业技术职务的人员的任期考核工作不到位，因为该考核并没有给予聘任人 员考核后是否续聘，聘任人员适合还是不适合岗位等足够的重视。通过简单的考核程序就划定了结果等级，过于草率，不仅 是对考核工作的不重视，同时也是对专业技术职务人员专业素质的不重视。久而久之，这些技术人员会认为自己的职业技能

10、 已经达到一定水平，不需要进行更高层次的培训就可以完成现在岗位工作，随着时代的不断进步，新的设备引进会严重打击 这一批人才的工作自信心。综上，专业技术职务聘后管理工作缺乏规范统一和可操作性的管理。 2、 推进专业技术岗位设置及聘任工作的建议 （1） 建议上级主管单位调整对专业技术岗位设置的刚性要求 S省局（公司）的岗位供给处于相对静止状态，而岗位需求处于相对运动状态，加之其承担的任务数量也处于动态之 中，所以有些专业技术岗位设置的刚性要求与现实的状况不大相符，不能满足公司的动态需求。每个地区真实情形不是千篇 一律的，专业技术人员的总体数量、结构和聚集状况是不同的，但专业技术岗位设置却是采用的一

11、致标准，这不利于公司正 常运行，甚至会阻碍公司正确用人的过程和结果。有些公司基于现实需要，不得不依据现实处境进行调整，但是缺乏相关政 策的支撑。 上级主管单位对安全工程师岗位和农业技术岗位的设置已经有了明确的要求，但有的要求比较高，难以执行到位。如： 要求省级局（公司）安全保卫处设置1个安全工程师岗位，必须将人员聘任到位，但安全保卫处人员大部分已经享受比安全 工程师更高的薪酬待遇，失去了参聘积极性。建议上级主管单位对这些比较刚性的岗位设置要求进行调整，使公司拥有用人 自主权，能根据公司的现实情况和需求来设置自己公司的岗位数量、职责、任务、任职条件和绩效考核标准等，实现按需设 岗、以岗择人。客观

12、准确评价人员岗位的实际成绩，采用合适的激励方式，发挥公司人员的主动性和创造性，激发人员的潜 力，增加他们的责任主体意识。公司自主设置好专业技术岗位时要谨记向上级主管单位进行如实报备工作。 当然公司在能根据自己的真实情况进行专业技术岗位设置时要注意职位分类的重要性，它是专业技术岗位设置的前提和 基础。只有职位分类科学化，职位说明书标准化，才会使岗位职责、任职条件和工作内容等明确化，为聘用专业的技术人员 奠定坚实的基础。除此之外，进行岗位设置工作时应注意聘任条件的切实可行性，关键岗位和一般岗位的聘任条件的差异 化。例如：关键岗位的聘任条件要综合强调知识、经验和能力方面，根据上级主管单位的设置要求和

13、公司实际情况等设置符 合实际、切实可行的聘任条件和数量；一般岗位的聘任条件要注意把握好一个度，能达到目标要求就行，既要有下限，也要 有上限。总体来说，聘任条件要有可行性，激励性和导向性。 （2） 建议加大对专业技术职务聘任工作的指导力度 专业技术职务聘任制度强调资历和所承担的工作是同等重要的，两者既相互独立又相互联系；强调岗位职责和工资报酬 是相一致的，体现出公平性。专业技术职务聘任制度以清晰明确的岗位职责为基础，实行专业技术职务聘任制度有利于专业 技术人员的动态流动，既有专业技术人员的公司内部流动，也有外部流动，促进知识、经验的交流与分享，提升专业技术人 员的综合素质。从专业技能职务聘任制度

14、入手，不断地加大对专业人员的管理，以公平性、科学性和流动性的主要特征督促 技术职务人员为岗位做出更大贡献，同时要提供给给技术人员更多获取新知识技能的机会，设置相关的培训会议，加强技术 人员岗位内外之间的交流。总之，专业技术职务聘任制是人力资源管理的核心。但专业技术职务聘任工作在实际推行过程中 的问题、矛盾较多，建议上级主管单位对此项工作制定更为详细、可操作的规定和指导意见，并推行更加具有可操作性的试 点单位案例。加大对专业技术职务聘任工作的指导力度，专业技术职务聘任制的实施，能为公司提供一支高素质人才队伍。 只有加强专业技术职务聘任管理，才能保证全面落实专业技术职务聘任制，真正发挥聘任制的优势

15、。 （3） 建议加强对专业技术管理人员的培训 人是企业发展中最活跃和起决定性作用的因素。目前烟草企业在市场上的竞争越来越激烈，想要获得生存和发展，获得 核心竞争力就要注重发挥公司中人员的作用，注重人员的培养和人才队伍的建设。新时代的今天，社会企业种类越来越多， 竞争越来越强，一个企业要想在市场上立足，仍然需要以人才为根本动力，不断地引进新的人才，拥有新的技术。因此，对 于技术管理人员的培训工作要提高重视，只要技术人员招聘到岗位上之后，不能放之任之，而应当通过大量的培训和实习活 动来突出自己的专业素养和专业能力，否则难免会出现员工思想错误地完成一些岗位工作。尤其针对烟草行业所具有的特殊 性而言，

16、烟草行业更应当对相应的员工提供及时的培训，从技术知识及烟草行业本身的独特本质宣传等方面做出详细的培训 计划。员工培训是人才培养和人才队伍建设的工具，烟草行业具有特殊性，是垄断性国有企业，虽然意识到培训的重要性， 但是培训力度还是不够，培训的方式仍然缺乏多样性，员工培训体系尚未健全或者急需优化完善，员工培训的师资力量不充 足，培训制度有待完善等。许多从事专业技术管理工作的人员没有该项工作的经验，同时全国行业之间的沟通交流较少。因 此建议上级主管单位加强对这些人员的培训，健全培训体系与制度，为他们提供专业、实力雄厚的培训老师，让员工意识到 公司对培训的重视，通过采取多样化的现代培训方式，例如：开展

17、培训班、以会代训、案例分析法、情景模拟法和利用网络 培训等形式，提供沟通交流学习的平台，提高相关人员对专业技术职务聘任工作的思想认识和业务水平。使专业技术管理人 员具备专业的管理知识等，从而更好地适应管理工作。 坚持对专业技术人员的培训，专业技术人员在企业发展中起着中流砥柱的作用，尤其要注重对承担重要任务的骨干人才 的培养，对他们的科研工作和学术交流活动给予重视和支持。对广大专业技术人员提供进修培训机会，促进他们与国内外同 行的交流与合作。 （4） 加强对专业技术职务聘任工作的监督管理 专业技术职务聘任工作与专业技术人员队伍的建设和专业技术人员的切身利益等存在密切的相关关系，能否做到有效的 监

18、督和管理关系到各项工作的顺利开展和实施结果。针对烟草公司专业技术职务人员聘用工作的各个环节现阶段存在的漏 洞，相关的管理工作人员应当意识到过去传统的聘任管理工作方式以及对于职务人员的考核方式已经不能适应现阶段人员思 想复杂化和社会情况多样化的形势。对专业技术职务聘任工作制，进行逐条改善，只有这样才能够确保企业的专业技术职务 工作的监督管理足够有效，且具有实时性。所以，人事职称部门要时刻认识到监督和管理专业技术职务聘任工作自始至终的 全过程。要关注岗位设置、聘任管理和聘任考核等每一个环节的相关办法。例如，在烟草公司设置聘任考核制度时，应当细 化到职业技术人员的各项素质能力或个人品德的考核上，而不是仅仅通过一张书面表对专业职务人员进行等级划分。适当地 采用多种方式，比如实地考察、隐性考察或利用互联网的方式进行大范围的考核，最终可以利用互联网上的数据来对专业技 术职务人员的各项能力做出数据化的审判，以确保公平公正。而且必须对专业技术