河南省城镇化健康发展研究

1、河南省城镇化健康开展研究 河南省城镇化健康开展研究 摘 要深入分析了河南城镇化推进过程中的三化开展不协调、城乡体系不衔接、城镇化质量不高、产业支撑弱化、乡村土地规模缩小、生态建设滞后等症结。在此根底上，提出了四化协调同步开展、城乡体系有机衔接、重视城镇开展质量、不断强化产业支撑、有序推进村庄整治、努力进行生态建设等对策建议，以促进河南城镇化健康开展。 关键词河南；城镇化；健康开展 中图分类号F327 文献标识码A 文章编号 2095-328302-0094-02 健康是生命机体生存和开展的根底。1948年世界卫生组织宪章明确指出：健康不仅是没有疾病或虚弱，而且是身体上、精神上和社会适应方面的完

2、美状态。与健康相对应的就是疾病，是致病邪气作用于机体，机体正气与之抗争而引起的机体阴阳失调、脏腑组织损伤或生理功能障碍的一个完整的生命过程。在这一过程中，始终存在着损伤、障碍与修复、调节的矛盾斗争。区域是一个有机整体，区域健康开展就是一个不断克服障碍、修复损伤或者防止损伤、障碍出现的过程。研究河南城镇化健康开展首先要对其症结进行准确诊断。 一、河南城镇化推进过程中的症结 三化开展不协调 2021年河南省一二三次产业增加值为3769.54亿元、16672.2亿元、9157.57亿元，分别占GDP总量的12.74%、56.33%和30.93%，二三产业增加值已占到GDP总量的87.26%；而同期的

3、城镇化水平只有42.4%，乡村人口仍占57.6%。也就是说，河南省57.6%的乡村人口只完成了12.74%的增加值，工业化、城镇化和农业产业化三化开展存在着严重的不协调。 城乡体系不衔接 近年来河南城市化水平提高，2021年人口在100万以上的城市有9个。其中，郑州市587.2万人，城市首位度2.99；其他8个城市分别为洛阳、南阳、商丘、信阳、漯河、安阳、平顶山和新乡，城市人口依次为196.5万、194.21万、181.13万、149万、139.76万、110.83万、104.04万和103.11万。郑州市作为人口过亿的省会城市，首位度较低，吸引辐射能力明显缺乏，其他中心城市人口规模较大，但经

4、济实力不强。与此同时，乡村居民点规模小、耕作半径有限的局面依然存在，城乡体系结构仍然存在大城市不大、中等城市不强、乡村规模过小、城乡二元结构突出等问题。 城镇化质量不高 2021年河南有城市38个，其中省辖市17个，县级市21个；建制镇1014个，与2021年相比，建制镇数量增加了227个，年均增长近76个。城镇人口和城镇数量快速增加，人口城镇化水平快速提升，使河南城镇化存在着明显的重数量轻质量等问题，一些地方呈现出明显的半城镇化现象。 乡镇产业支撑弱化 2021年河南推进产业集聚区建设，现已形成省级产业集聚区180个，每个县至少有1个省级产业集聚区。产业集群开展使县域支柱产业乃至主导产业的前

5、后向产业以及旁侧产业有机地整合在一起，缩短了相关企业间原材料、半成品的运输距离，并使根底设施得到充分利用，“三废处理设施得以建设运行，经济社会环境效益明显增强。但与此同时，因原有建制镇的相关产业已被集聚到产业集聚区，乡镇产业支撑能力弱化，新增建制镇更是无产业可集聚。 乡村土地经营规模缩小 2021年河南共有村民委员会47140个，乡村户数2066万户，乡村劳动力5367万人，常用耕地面积7202.2千公顷。与2000年相比，村民委员会、常用耕地面积分别减少1066个、326.95千公顷；而乡村户数、乡村劳动力分别增加274万户，298万人，每户乃至每个劳动力拥有的常用耕地面积那么相对减少，即乡

6、村土地经营规模缩小，与农业产业化、农业现代化要求相背离。村民委员会整合力度较小，不仅使农村土地经营规模缩小，而且使根底设施分散建设，乡村面貌改观缓慢。 生态建设滞后 受以上问题和制约因素影响，城乡开展各行其道，城乡生态环境与生态文明建设相脱离，城乡生态不耦合。城市开展呈“摊大饼式无限蔓延，耕作区、林区、水域等生态功能区不断碎化，河流等生态廊道普遍出现“肠梗阻，严重阻断了土地的呼吸、植物的生长、水系的循环，尤其是生态流的交换。与此同时，乡村经济开展落后，缺乏财力对“三废进行有效治理，生态文明建设更是无从谈起。目前，我国生态环境状况不容乐观。 二、推动河南省城镇化健康开展的政策建议 “四化协调同步

7、开展 目前，河南省经济开展较快，但与沿海兴旺地区的差距仍呈现不断拉大趋势。原因之一在于各地区城镇化水平开展并不均衡，尤其是中心城市与其他城镇的差距呈不断扩大趋势。主要表现为河南乡村人口多、农业比重大、保粮任务重，工农之间、城乡之间资源配置不合理等。为此，必须及时实施信息化、城镇化、工业化和农业现代化“四化协调同步开展战略。通过城镇化的健康开展，使农民工及其家属真正由乡村人口转变为城镇人口，真正在城镇就业生活，才能使他们原有的农村土地得以流转，农用土地经营规模扩大，逐步实现农业产业化，最终实现新型农业现代化。城镇化的健康开展还将为二三产业开展提供广阔空间，为新型工业化开展奠定扎实根底。 城乡体系

8、有机衔接 重点加强郑汴都市区建设，使其真正成为河南省乃至中原经济区的核心城市；加强中原城市群建设，使其成为河南省乃至中原经济区的率先开展区；加强地区中心城市建设，使其成为地区经济社会开展的核心增长极。突出县城和中心镇建设，科学推进县、市、区产业集聚区以及中心镇产业园区建设，引导农村剩余劳动力及其家属向县城转移，降低城镇化本钱；加快中心村规划布局建设，实现城乡体系有机衔接。 重视城镇开展质量 城镇化推进过程中不仅是城镇数量的增加，更重要的是城镇质量的提高，尤其是城镇根底设施和公共效劳设施的配套完善。应加快城镇根底设施和公共效劳设施建设的市场化进程，拓宽融资渠道，创新融资模式，形成多元化的投融资格

9、局。建立城镇根底设施有偿效劳的合理价格机制，通过价格浮动政策调节城镇短缺公共资源分配，合理配置资源。通过行政、法律、市场、技术等手段保护好城镇生态环境，最终促进河南城镇化健康开展。 不断强化产业支撑 通过国家经济技术开发区、国家高新技术产业开发区以及河南省级产业集聚区、地市级产业园区等产业开展建设工程，加强郑汴都市区、中心城市、县城乃至中心镇开展过程中的产业支撑能力，形成与全球产业链进行有效对接的、各具特色又紧密相连的产业支撑体系，使城镇三次产业开展、生态文明建设与人口城镇化进行有效对接，形成“人人有事干，事事有人干的生态环境优美宜居的城镇化有序推进新局面。 有序推进村庄整治 加大乡村整合力度

10、，实施“千村提升，万村整治工程，使乡村与城镇进行有效对接，以形成合理的城乡体系。与此同时，要优先建设乡村，尤其是中心村的根底设施和公共效劳设施，完善政策支撑体系，以保障乡村整治系统工程的有序推进，最终实现城乡根底设施、劳动力资源、自然资源、生态环境、经济社会开展等方面的全面整合，实现城乡统筹开展。 努力加强生态建设 党的“十八大报告明确提出，要加强生态文明建设。实践也已证明，环境就是生产力，环境就是竞争力。因此，在河南城镇化健康开展过程中，要加强城乡体系规划、城镇总体规划、中心村建设规划、土地利用总体规划和生态环境规划的衔接，完善相关法规政策、市场机制和技术措施，努力进行城乡生态环境建设，以确保生态基质、生态斑块、生态节点等生态功能区效劳功能的有效发挥和生态廊道的畅通无阻，确保产业开展低碳化、循环化、生态化，确保 “三废排放最小化，力争“三废零排放，以营造良好的经济社会开展环境，形成新的竞争优势，最终推动河南经济社会环境健康可持续开展。 参考文献