当事人约定,发包人收到竣工结算文件后,在约定期限内不予答复,视为认可竣工结算文件

1、【案情】裕兴公司是某建设工程的发包人,与承包人夏宇公司签 订了施工承包合同,约定由夏宇公司负责工程施工,合同版木采用建 设部的?建设工程施工合同?示范文木.工程竣工验收后,夏宇公司 向裕兴公司提出竣工结算报告,结算工程款金额超出裕兴公司的预算 范围.裕兴公司自行委托某造价咨询机构对工程造价进行鉴定,鉴定 结果比夏宇公司的结算金额减少200余万元.双方因协商不成诉诸法 庭,夏宇公司认为裕兴公司未对结算报告提出修改意见,即视为同意 和确认,请求法院判令根据结算报告的金额结算.裕兴公司那么认为?建 设工程施工合同?并无“未修改即确认的约定,且裕兴公司自行委 托某造价咨询机构对工程造价进行鉴定,鉴定结

2、果比夏宇公司的结算 金额减少200余万元,因此不同意夏宇公司的结算金额,请求法院判 令根据裕兴公司委托的造价咨询机构的鉴定结论或者法院委托评估 的结果进行结算.【分歧】发包人对承包人提交的竣工结算文件未作答复的法律后果？第一种意见认为,如果双方当事人未约定发包人逾期不 答复的后果,就不能适用司法解释第二十条之规定.第二种意见认为,当事人事先无约定的情况虽然不符合?建工施工合同司法解释?第二十条之规定,但是可以参照建设部?建 筑工程施工发包与承包计价治理方法?(以下简称?治理方法?)中 的相关规定予以处理.该方法第十六条规定：“发包方应当在收到竣 工结算文件后的约定期限内予以答复.逾期未答复的,

3、竣工结算文件 视为己被认可.发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确 约定的,可认为其约定期限均为28 Ho 因此,即使双方事先没有 相关约定,在承包人提交竣工结算文件后发包人未于28日内作出答 复的,如果承包人主张根据竣工结算文件结算工程价款,也应予以支 持.第三种意见认为,?治理方法?作为部门规章对合同当 事人的重要权利进行创设,似乎有悖于民法中的合同自由原那么；而且 不同的建设工程在工程规模、复杂程度等方面存在较大的差异,对各 类建设工程结算报告的审查期限均作出“28日这样“一刀切的 规定是否合理也需慎重考量.因此,不宜在审理该类案件时直接援引 ?治理方法?的规定.【管析】目前在建筑工

4、程领域中广泛采用的?建设工程施工合同? 示范文本(GF-1999-0201)第33. 2条有这样的约定：“发包人收到 承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实,给予确 认或者提出修改意见.该约定从合同范木的层而要求发包人履行“28 天内审核的义务.2001年12月1日起施行的建设部?建筑工程施工发包与 承包计价治理方法?第十六条对于工程结算程序的规定为：“工程竣 工验收合格,应当根据以下规定进行竣工结算：一承包方应当在 工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件.二发包方 应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复.逾期未答复的, 竣工结算文件视为已被认可.发承包双方在合同中

5、对上述事项的期限 没有明确约定的,可认为其约定期限均为28日.该条款从部门规 章层而要求发包人在约定期限内履行审核义务,并且规定如无约定期 限那么按28天处理.发包人未根据合同约定的期限对结算报告提出修 改意见,究竟产生怎样的法律后果？?建设工程施工合同?示范文本 GF-1999-0201并没有给出明确的结论,只是在33. 3条中约定“发 包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程 竣工结算价款,从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠 工程价款的利息,并承当违约责任.然而该条款解决的是利息计算 问题,如果将其等同于“发包人逾期未提出修改意见,即视为认可, 那么显然极为

6、牵强,容易引起争议.?最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适 用法律问题的解释?以下简称?建工施工合同司法解释?第二十 条规定：“当事人约定,发包人收到竣工结算文件后,在约定期限内 不予答复,视为认可竣工结算文件的,根据约定处理.承包人请求按 照竣工结算文件结算工程价款的,应予支持.但审判实践中经常遇 到的问题是,如果当事人事先无此约定,当承包人向发包人提交竣工 结算文件而发包人未作答复时,是否可以根据承包人提交的竣工结算 文件来认定工程价款？对该问题有上诉三种意见：笔者原那么上同意第三种意见.在审理该类案件时可以赋 予审判人员一定的自由裁量权,即在参照?治理方法?的根底上结合 具体案情为发包人确定一个合理的答复期限.如发包人逾期未做答 复,也不宜直接认定以承包人提交的竣工结算文件作为结算依据,而 是由审判人员向发包人释明逾期不答复的后果：由发包人承当关于工 程结算的举证责任