维护城市消防安全的制胜之道.doc

1、维护城市消防安全的制胜之道打开文本图片集全球化、网络化、信息化、城市化、开放化、移民化等一波又一波的浪潮，不仅为城市发展提供了巨大动力和机遇，也不断给城市管理带来诸多严重的危机要素。城市管理从最古老的“防入侵、防饥饿”，演进到现代的“防火、防盗、防病、防恐、防毒、防灾、防老”，再进而延伸到应对环境危机、金融危机、信息危机、心理危机、人口危机、食品安全危机等，我们的城市可谓“危机四伏”。城市是否具备减灾能力是城市文明、质量、能力的标志之一。城市再大再富有，如果不能抵御或减轻自然和人为灾害的袭击，这样的“城市文明”都不堪一击，转瞬即逝。表2列出了威胁城市安全的各种灾害。城市安全问题，除了受到大型灾

2、害事件的客观推动外，还有着更为宏观的战略政策背景。科学发展、和谐社会等发展战略的相继提出，使得城市安全问题备受重视。事实上，灾害的发生往往是难以避免的， 我们只有采取积极有效的措施，减少灾害发生的次数和频率、减少或减轻灾害所造成的损失。所谓“城市防灾”，就是尽量防止城市灾害的发生以及防止城市灾害对城市造成不良影响，其中还包括了对城市灾害的监测、预报、防护、抗御、救援和灾后恢复重建等多方面工作。现在，加强城市防灾减灾工作和灾害应急管理能力建设，已经成为我国推进城市化进程的重要战略任务。在由自然灾害所产生的次生灾害中、在各种技术灾害和人为灾害中都不难发现火灾的魅影。城市消防，已经成为快速城市化背景

3、下的城市安全的热点问题之一。将消防置于城市安全的视野之下，坚持以问题为导向，对症下药，是积极破解城市消防安全瓶颈难题的杠杆，建立更加完善的消防体制和标本兼治的长效管理机制，切实筑牢城市消防安全屏障，逐步提高公众应对灾害的心理调节和自我救助能力，是降低火灾事故对城市安全不利影响的制胜之道。直面火灾防控模式的不足 完善应急处理机制表面看来我们的城市在不断长高，但消防能力仍然很“矮”：我国大部分高层住宅没有建设避难层，由于消防云梯不够高，对20层楼以上大火普遍缺乏控制手段；很多高楼密集的城市中心缺少高楼停机坪，没有专业消防直升机，即便有也根本无法停靠；城市消防安全工作既面临高层建筑、地下空间、老式民

4、宅、大型集贸商（市）场、乡镇工业聚集区等“老大难”问题，又面临新材料、新能应用和新建筑、新项目建设，以及人口老龄化等带来的消防安全新问题、新挑战。应该看到，我国以消防部门为核心的城市安全系统在面对高层和大空间建筑火灾、地铁和地下建筑火灾、大规模的石油化工火灾、易燃易爆危险品火灾时，现有的消防技术、消防知识、消防装备和应对能力都明显地力不从心。我们的城市消防能力还落后于世界先进水平，还不能适应国家现代化建设的需要。面对这样日益严重的城市消防压力，我国在城市火灾应急机制方面还存在很多问题：单一的管理模式不能形成合力；重政府包打天下、轻社会减灾力量的充分参与；没有统一的预警机制和协调管理平台，缺乏信

5、息资的互联和共享；没有统一的公共安全管理协调机构，救援资综合利用效率低解决这些问题的核心是尽快建立和完善有效的综合应急管理体系，将消防安全监管融入“智慧城市”建设，促进各职能部门的有机衔接，构建“大消防”工作格局，不断完善并充分运用城市公共安全预防与处理机制，利用各种现代化的手段，如火灾自动报警（ FAS）系统、高空望眼和城市图像监控系统，加强对重点区域、重点部位火情、消防设施运行以及地铁、街面、人员密集场所消防安全状况的实时监控，推动“物联网”、“云计算”等高新科技与火灾预防和应急管理工作的深度融合，提高城市公共安全管理的整体水平。随着我国的城市化进程在不断加快，城市的产业结构和社会结构发生

6、了新的变化，城市建设规模愈扩大，涌向城市的人流、物流愈发急剧增加，生产、生活中用火、用电、用气、用油量也愈大幅增加。城市的急剧膨胀对消防提出了越来越高的要求，也给消防带来了新的风险和挑战。应该看到，城市的消防队伍不仅承担着火灾的消防任务，还担负着“急难险重”灾害事故的救援工作，他们既是城市火灾安全的守护者，也是城市应急联动中心、城市应急救援队的主体。但是我国目前大部分城市的消防基础设施并没有与城市的发展保持同步，整体投入不足导致设备更新滞后，管理体制单一造成消防力量严重不足，加上消防科研、教育力量单薄，这些已经成为制约我国消防现代化和“安全城市”建设的重要因素。要改变消防力量与城市安全不相匹配

7、的现状，必须将公共消防建设与城市安全的重大工程结合起来，建立长远的防灾减灾规划和城市消防规划，通过政策引导、政府干预、协作会商，进一步加大投入，确保城市涉及安全运转的备灾、治理、救灾及恢复等经费；完善城市安全基础设施，配备专业的消防救援队伍；加强各部门之间协调合作，建立统一高效的防灾减灾指挥体系；实施城市公共消防的总体部署和具体安排，健全消防装备体系；加强社区的自我管理、实现消防教育社会化；使公共资和服务进一步向城市安全基础和管理薄弱的环节倾斜，不断优化、完善社会消防安全环境。总之，做好城市消防工作、建设“安全城市”要从政府做起，从市长做起，从立法做起，从规划做起，从建设做起，从投入做起。火灾

8、的发生往往与人们缺乏消防意识和消防知识有直接关系，在消防安全方面知识极其贫乏的“火盲”，对自救方法和逃生手段的掌握也相当有限。许多市民不认识消防安全标志，大量民营、私营和个体企业的从业人员没有接受专门的职业安全培训，缺乏基本的消防安全意识和技能，这种消防安全素质偏低的状况与“安全城市”的建设相悖。美国消防协会董事局主席马丁瑞思曾说，人们消防意识差，消防知识贫乏，以至于危险时刻不知所措，这是个全球性的问题。改变这种现状的关键是加强教育，从“孩子做起”是许多国家共同的选择。消防教育包括两个方面：对消防专业人员的业务教育和对公众普及消防知识社会消防教育。目前，我国的消防教育几乎是由消防部门独立承担的

9、。专业消防教育的重点在学历教育、新兵培训和短期组训，没有形成完善的继续教育和考核机制；社会消防教育基本上是面向特定群体的法定教育，没有在青少年的教育中普及消防安全知识，这种消防教育的现状与消防现代化的要求相距甚远。消防教育滞后成为消防专业人员素质低下、公众消防安全观念淡薄、自救技能差的根本原因。为适应消防安全的需要，必须充分利用各种教育资，建立和完善公共安全教育和培训体系，开展多层次的消防专业教育、社会消防教育及日常防灾救灾演练，增强公众应对突发灾害的心理调节能力和自我救助能力。只有持续加强对公众的消防安全社会宣传、技能培训和自救训练，使他们在遭火灾等突发事故时能够冷静面对并在熟悉掌握自救技能

10、的同时，学会在灾害中相互协助、相互扶持，在自助的基础上发挥提高与他人的互助水平，最大限度提升逃生成功率。消防工作是一项社会性的工作，它涉及到各行各业，千家万户。消防工作的群众性和社会性，决定了必须首先搞好消防宣传。消防宣传是消防管理的一个重要的方面，是教育、发动群众自觉同火灾作斗争的一项重要措施，是各地区、各部门、各单位贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针的重要内容。做好消防宣传工作，对预防火灾，减少火灾损失，保障社会现代化建设和人民群众生命财产安全具有重要意义。社会在进步，科技在发展，只要我们积极应对，就可能使城市更安全，更坚韧，即使发生问题，危害也能够降到最低程度。国外社区消防安全管理

11、模式国外社区消防安全管理方式并不完全相同，大体有以下三种类型：公众参与型，地区自治管理型，自我管理型。（1）公众参与型美国是公众参与型的消防安全管理模式的典型代表。在这种管理模式中，“人人参与”、群众化是其最大特点。美国各地根据地域的不同情况，实行职业和义务、志愿相结合的做法，大量的义务消防队员和志愿消防队员的加入不仅顺利解决了消防警力不足的问题，而且节省了大量的财力和物力；不仅维持了消防队伍的稳定，而且保证了消防队员具有较强的消防战斗能力。消防部门的各项业务经费都是由政府承担，年初提出经费预算，经议会审查后拨给，经费的投入量非常大。美国还有一个特别的消防组织美国消防协会（NFPA），成立于1

12、896 年，是一个独立的、非赢利性的民间组织，拥有来自全球80 多个国际商业和专业组织，75000 名个人会员，除了制修订各类消防标准规范、开展消防研究、参与重大火灾原因调查外，美国消防协会还举办不同主题的消防研讨会和培训班，开展消防宣传活动。一个世纪以来，美国消防协会已经成为消防界的先导。美国消防工作的重点是在于消防宣传教育，在美国，在中小学阶段就会开设消防安全相关的教育课，旨在进行消防基本常识的教育和提高全民消防意识。在这样的文化大背景下，美国全民消防意识较强，有将近一半的公民都是消防志愿者。如果有人到一个新的写字楼上班，该建筑物的安全保卫部门都会向新员工详细介绍消防设施和紧急逃生通道，直

13、到清楚了解为止。（2）地区自治管理型地区自治管理型以德国、日本等国为代表。以德国为例，德国是联邦自治体制，德国联邦政府没有设置专门的消防行政管理机构。其消防工作都是由各自治州独立管理。各个自治州均设有消防专门机构，均隶属于州政府领导。州政府主要是通过消防立法规范地方政府的职责范围，并对地方的的执行过程予以监督。在德国，在市区或城镇建立的消防站的类型与人口规模密切相关。人口在10 万以上的市区或城镇镇建立职业消防站，人口5 万至10 万的建立以职业消防员为主体、志愿消防员共同参加的消防站；人口5 万以下的建志愿消防站。目前全国有 1485 个志愿消防站，140万名志愿消防队员。志愿消防站归由当地

14、政府领导，经费直接由政府拨给。市区除了官方的消防队以外，还有十分强大的民办消防组织义务消防队。柏林市全市就有义务消防队62 个，共1300 人。此外，德国还有企业消防队、厂立消防队等非官方的消防队伍，主要负责企业、厂区内部的灭火任务。德国各地方政府和消防部门对消防规划和消防基础设施建设十分重视。不仅如此，民众的消防教育也作为消防工作的重点内容。德国许多城市消防局内设置有个专门的防灾教育部，定期到各个社区和学校讲授有关消防知识的课程，并在每年的公众接待日，向市民宣传消防安全常识，普及各种消防器材的使用方法，公众还可亲自参与灭火救援训练。（3）自我管理型自我管理型以台湾地区为代表，倡导“自己的财产自己保护”的理念。消防部门对社区消防安全进行指导，义务