151中电投蒙东能源集团公司电力板块风电工程控制造价管理办法讲解

1、中电投蒙东能源集团公司规章制度发布通知2009 年第 68 号中电投蒙东能源集团公司电力板块风电工程控制造 价管理办法（试行） 已经于 2009 年 12 月 10 日通过，现 予发布，自发布之日起施行。签发人：刘政权二OO九年十二月十七日规章制度控制表制度 名称中电投家东能源集团公司电力板块风电工程控制造价管理办法(试行)制度 编号CPIMDN Y-07-03-2009-12版本签发日期下次评 估时间起草人部门审核分管领 导审核签发人是否 修订20092009.12.102010.12赵文新谷俊和王冲刘政权否本 制 度 主 要 内 容本办法明确了中电投蒙东能源集团公司及所属单位风电工程建设控

2、制造价原则、相关单位的管理职责、管理内容并对管理程序做出了规定。解释 部门发电管理部实施及完 善执 行人发电管理部工程综合主管中电投蒙东能源集团公司电力板块风电工程控制造价管理办法（试行）1 目的加强中电投蒙东能源集团公司（以下简称蒙东能源）所 属风电工程控制造价的管理，有效控制单位工程造价，提高 投资效益和市场竞争能力。2 适用范围本办法适用于蒙东能源全资、控股、新建和扩建的风电 工程项目。3 职责3.1 蒙东能源计划部3.1.1 负责制定蒙东能源风电电力发展和建设规划，及时调 整蒙东能源风电工程开发方向，合理确定风电工程的建设规 模和顺序。3.1.2 负责评估影响风电工程项目造价的建设条件

3、和上网电 价的承受能力。3.1.3 组织审查风电工程初可研、可研、技术经济评价指标和敏感性分析，控制投资估算。3.1.4 负责组织风电工程项目后评价工作。3.2 蒙东能源安生部3.2.1 参加风电工程前期技术方案、可研审查；组织风电工 程的初步设计审查。3.2.2 负责风电工程招标计划的审定。3.2.3 负责组织工程概算、预算、投资计划、工程项目设计 变更项的审定。3.2.4 负责组织对工程造价进行抽查、监督与管理，督促风 电工程结算工作。3.3 蒙东能源财务部3.3.1 监督、指导风电工程立项至竣工决算全过程的财务管 理。3.3.2 参加风电工程初可研、可研审查工作；负责风电工程 初可研、可

4、研和初步设计的财务评价。3.3.3 监督指导风电工程的融资结构和风电工程的投资使用 情况；根据工程投资计划及工程进度拨付项目资本金。3.3.4 负责风电工程项目后评价的财务评价。3.4 蒙东能源招标中心负责指导、 组织、监督和检查风电工程的招标业务工作， 按有关规定对招标工作实行归口管理。3.5 蒙东能源审计部 按照蒙东能源集团公司工程管理审计办法对风电工 程项目进行全过程跟踪审计。3.6 蒙东能源发电管理部3.6.1 参加风电工程初可研、可研审查。3.6.2 参加风电工程初步设计审查；负责初步设计概算、投 资计划、设计变更的审核和报送；负责风电工程实施过程中 的造价控制管理。3.6.3 负责

5、风电工程招标计划的初审和报送。3.6.4 参加风电工程项目工程结算及后评价工作。3.7 蒙东协合新能源公司3.7.1 负责制定所属风电工程项目造价控制与考核实施细则， 并监督执行。3.7.2 参加风电工程前期技术方案、可研的造价水平预测和 工程初步设计审查。3.7.3 监督所属风电工程立项至竣工决算的全过程管理。3.7.4 负责组织所属风电工程的概（预）算、投资计划、设 计变更的初审和报送。3.7.5 负责所属风电工程的单位融资管理。监督风电工程项 目的资金使用。3.7.6 按照设计概算确定工程造价目标，对造价实行目标管 理。3.7.7 负责所属风电工程竣工验收后 3 个月内，完成工程竣 工结

6、算审核；竣工验收后 6 个月内，完成财务竣工决算，为 工程造价考核和竣工审计提供依据。3.7.8 负责所属风电工程造价控制的考核。参加所属风电工程项目的后评价工作。3.8 风电项目公司3.8.1 认真执行国家和上级单位控制工程投资的政策、法规 和规定。负责从项目的筹划、资金筹措、建设实施到移交投 产全过程的控制造价管理。3.8.2 造价目标原则上不予调整，当发生特殊情况（如国家 重大政策调整、物价大幅上涨、不可抗力等）时，经批准后 方可调整。3.8.3 工程进展过程中， 项目公司可以根据市场和设计情况， 组织编制施工图预算，对工程量和投资的动态跟踪和控制。3.8.4 按照合同约定和工程进度进行

7、工程结算。3.8.5 负责本单位工程造价控制目标管理，参加本单位工程 项目的后评价工作。4 控制造价的主要工作4.1 投资决策阶段4.1.1 在蒙东能源发展规划中，对风电电力市场进行研究和 预测，优化投资方向、筹资方案和预测销售电价水平，加强 实行标杆电价管理模式下的电价预测，根据风电工程项目在 电力系统中的地位、作用与比重，确定风电工程项目的开发 时序。4.1.2 可行性研究应满足深度要求，提高工程技术条件、工 程量和投资估算的准确度。投资估算对照限额设计控制指标，根据厂址条件、地区性条件、基本预备费和其它技术条 件进行相应模块调整；投资估算准确，满足控制初步设计概 算的要求，并与编制年水平

8、的限额设计控制指标进行对比分 析。投资估算一经批准，即作为项目投资的最高限额，不得 突破。4.2 风电建设项目准备阶段4.2.1 各阶段设计是控制造价的关键环节，应严格执行现行 风电行业设计规程、标准、上级主管单位审定的技术原则及 控制造价的有关规定。4.2.2 积极推广应用成熟可靠的新技术、新材料和新工艺。 借鉴国内外风电工程先进设计水平，进行优化设计。4.2.3 初步设计概算静态投资应严格控制在已批准的可行性 研究投资估算的静态投资范围内。概算编制做到“量准价 实”，工程量与参考设计对比，超出部分应有专题论证。4.2.4 风电项目公司认真组织审查施工组织总设计，对施工 中的各种资源和因素进

9、行优化配置和周密安排，突出施工总 平面优化管理，避免施工设施反复搬迁。施工临建、道路等 力求永临结合；严格审核特殊施工措施，在满足安全和质量 要求的前提下，优先采用投资少的方案。4.2.5 认真做好开工准备。按照现行规定逐项落实开工条件， 做好“四通一平”等工作。使工程在开工后能够按计划顺利 实施，缩短建设工期，降低工程投资、提高效益。4.2.6 在施工图设计全面开展前，做好总平面规划图的审查 工作，在保证设计质量的同时，进一步优化设计。4.2.7 组织做好项目融资策划，努力降低融资成本。4.3 工程项目实施阶段4.3.1 施工图预算应严格控制在已批准的初步设计概算内。 施工图预算的编制与管理

10、应结合已实施的招标文件，做好与 对应施工标段概算及投标报价的比较；做好工程工料分析、 工程量积累、设备、材料实际购置费用与概算的比较。4.3.2 严格工程设计变更（含变更设计）的管理。设计变更 必须先做好工程量和造价的增减分析，经项目法人同意，设 计单位审查签字。严格限制重大设计变更。4.3.3 加强资金管理。 资金筹措方案和资金使用计划相结合， 优化资金结构，防止资金沉淀，降低资金成本。根据批准的 施工网络计划， 按关键路径和设备、 材料交货计划， 做好年、 季、月资金使用计划；严格按照合同条款结算工程价款；优 化设备到货计划，压缩设备储备及资金占用时间。4.3.4 对概算进行动态管理和执行

11、概算管理。4.3.5 风电项目公司定期进行经济活动分析，对已经招标的 工程，结合概算的执行情况进行分析，对未开工的工程造价 部分进行预测，相应调整资金使用计划。4.3.6 规范工程招投标工作，坚持公平、公开、公正和择优 定标原则。各项招投标工作严格按蒙东能源集团建设工程招投标管理办法执行。4.3.7 加强合同管理，在招标文件和合同中明确索赔条件、 内容、范围、责任和程序。在合同履行过程中，重视证据和 资料的积累，并依据合同规定处理好承包商提出的索赔问 题，做好针对承包商违约的索赔（如工期延误、施工缺陷、 承包商未履行的保险费、对指定分包商付款等问题的索赔） 工作。4.3.8 加强竣工决算管理，

12、及时进行工程竣工决算。4.3.9 项目法人负责督促设计、施工、设备材料承包商认真 做好回访与保修工作。认真收集整理工程质量、设备缺陷等 问题，分析存在问题的原因，提出索赔和质量保证金处理意 见。4.3.10 加强建设工程造价资料的收集、整理、存档工作， 为 项目合同管理提供必要的基础条件，为后续项目投资决策、 投资预测提供参考依据。4.3.11 建立和完善工程造价管理信息系统。充分做好定额管 理、价格管理、造价估算、造价控制等工作。5 支持性文件和相关记录、图表5.1 支持性文件5.1.1 参照国家正式发布的对应水平年火电、送变电工程 限额设计控制指标 。5.1.2 风力发电机组设计要求 JB

13、/T10300-20015.1.3 参照中国电力投资集团公司火电建设工程初步设计 导则（ CPIYW-08-18 ， 2004 版）。5.1.4关于进一步规范电力工程建设项目重大设计变更管理 的通知原国电电源 2002557 号文。5.1.5 电力工业基本建设预算管理制度及规定 （ 2002 年 版）。5.1.6 国家有关法规、电力行业有关规范和标准。5.2 附则5.2.1 本规定自发布之日起施行5.2.2 本规定由蒙东能源发电管理部负责解释5.3 附件5.3.1 中电投蒙东能源风电建设工程控制造价管理办法流程图10附件：中电投蒙东能源集团风电建设工程控制造价管理流程图叢东能源集团4叢东协合新能源"风电项目公司护计划部安生帥发电管理部d財务部屮监票审计部心*¥4I11#會理规划4 科学评估 谨慎决策杆忧化设计3 科学组织" 规范菅理斗 推行管理新 模式*科