《信息化促进苏州增长方式转变》课题总报告

1、以信息化为杠杆，提升经济增长质量和创新活力- 苏州经济发展第三次转型的关键要素信息化促进苏州增长方式转变课题组一、苏州改革开放后经济发展的两个阶段改革开放以来， 苏州的经济凭借两次转型实现了跨越式发展。 一 次是自 20 世纪 70 年代后期到 90 年代初期，以乡镇企业发展主导经 济增长为重要特征的所谓“苏南模式” ，实现了由农村经济向传统工 业经济的转型，成为当时全国发展经济的典范。第二次是从 20 世纪 90年代中期到本世纪初，苏州以吸引外商直接投资（FDI ）来推动经 济增长的策略并取得明显效果， 实现了由传统工业向以外向型加工制 造业为主导的产业结构的转型。 这种依靠外资驱动经济高速

2、增长也被 称为“苏州模式”为全国很多地方学习和效仿。“苏州模式”对于苏州的经济总量增长、制造业发展、城市规划 建设、社会发展以及在全国经济中的地位提升具有重要的促进作用， 同时这一发展阶段也为苏州当今第三次转型打下坚实基础。一是经济总量实现快速扩张。 2006 年苏州全市工业生产总值实 现 1.53万亿，较 1995年增长 7.5 倍，年均增长近 22，在全国地级 以上城市中仅次于上海； 2006年地区生产总值（ GDP） 4820.3 亿元， 较 1995 年增长 4.3 倍，年均增长近 17，居全国地级以上城市第五 位；常住和户籍人口人均 GDP 分别达到 0.8万美元和 1 万美元左右，

3、 在全国地级以上城市中亦居前列。二是苏州已成为国际跨国制造业及服务业企业投资中国大陆地 区的重点城市之一。19942006年苏州实际利用外资总额达到 382 亿美元，占全国实际利用外资总额的 5.1%。“十五”（20002005） 时期 FDI 年增长率达到 31.5。截至 2006年底，世界 500强企业中 有 1 1 3家落户苏州并投资兴办企业 349家。苏州因此成为世界最重要 电子产品制造基地之一。目前全世界 2/3 的电脑鼠标、近 1/3 的笔记 本电脑、1 /4的数码相机及超过 1 /1 0的扫描仪和电脑主板均产自苏州。三是地方财力不断增强。 2006 年全市地方一般预算收入完成40

4、0.23亿元，较 1995 年增长 8.8倍，年均增长超过 20%；苏州财政 收入已占到江苏省财政收入的近 1/4。四是外贸总量和增幅对我国外贸增长的支撑作用日益显著。 2006 年苏州市进出口总额达 1742.64亿美元，较 1994年增长 60.8倍，年 均增长超过 40%，分别占江苏省和全国进出口总额的 61%和 10%， 其中出口总额 946.85亿美元，较 1994年增长 65.7倍，年均增长 42%， 分别占江苏省和全国出口总额的 59%和 10%。五是民营经济的快速发展。 2006 年末，苏州私营个体企业总数 累计达到 11.01 万家，仅 2006年当年就新增 1.8万家，苏州

5、成为全国 第五个私营企业数超过 10 万家的地级以上城市；二、当前苏州经济发展所面临的主要问题 在“苏州模式”取得巨大成功的同时，由于主要依靠投资（特别 是外资）和自然资源、劳动力投入驱动经济增长，随着资源瓶颈特别 是土地资源的收紧， 引资成本不断上升， 继续依靠原有模式实现经济 的高增长已难以为继；另外，由于在苏外资企业主业的附加价值较低， 当地居民和劳动者的福利增长较为缓慢。 为了实现可持续、更实惠的 经济发展，苏州改变既有发展战略的压力逐步加大。这些问题集中表现在：一是经济增长质量不高，附加值（即新创造的价值）偏低。这是制约苏州经济和社会发展最重要和最突出的因素。从2000年以来的情况来

6、看，苏州工业附加值率（工业增加值与工业总产值之比）最高 的时期也仅为22%，而且在近年整体呈下降态势（见表 1）。同时， 苏州的工业附加值率不但低于广州、天津、上海等老工业基地，也低 于深圳、温州等新兴工业城市（见表 2）。表1 2000年以来苏州工业增长情况（亿元，）年份工业总产值工业增加值工业增加值/工业总产值20003620.7790.821.8420014075.8912.122.3820025139.41106.921.5420037010.81586.622.6320049560.12068.021.63200512123.12520.320.79200615315.93152.5

7、20.58资料来源：苏州市统计年鉴各年及“ 2006年苏州市国民经济和社会发展统计公报”表2 2005年部分城市工业增长质量比较（亿元，）城市工业总产值工业增加值工业增加值/工业总产值广州6770.01867.227.58天津7169.61884.826.29上海16876.84155.224.62深圳10174.52432.223.90温州3545.1794.822.42苏州12123.02520.320.79资料来源：根据各市“ 2005年国民经济和社会发展统计公报”及各市统计信息网公布数据整理在附加价值偏低和生产成本不断提高的情况下，苏州经济的盈利 水平正在逐步下降。例如，苏州高新区20

8、01年销售利润率为9.81%, 到2005年已降为5.7%。二是产业结构不够合理，主要体现为工业比重偏高，特别是制造 业比重偏高，而服务业，特别是生产性服务业的发展缓慢。2006年苏州工业增加值在GDP中的比重高达65.4%，远高于全国48.7%的 平均水平；由于偏重于低附加价值制造、组装、加工环节的增长，苏 州市服务业特别是生产性服务业发展缓慢。“十五”时期苏州服务业不升反降。2006年服务业增加值占GDP的比重仅为31.2%，低于全 国40.3%的平均水平；其中金融、物流、信息传输等生产性服务业在 服务业中的产值比重甚至不到1/4。三是资源瓶颈收紧，环境承载能力达到极限。苏州GDP每增加1

9、个百分点，要消耗4000亩以上耕地，目前苏州土地资源以每年近 10万亩的速度消失。” 2004年，由于土地、淡水资源紧缺，苏州首 次落选台湾电子电机工业同业行会中国大陆地区投资与风险调查 14个适合投资的A类城市之列。此外，苏州所付出的环境成本也很 高。由于工业污水的大量排放，苏州已面临水质型缺水局面。据监测， 苏州全市半数以上河湖的水质超过地表水W类标准，能够满足生活用水和工业用水要求的水体已不足 50%，大部分河道已失去开发利 用价值。2003年苏州GDP增长18% ,但粮食、油料作物、蚕茧产量分别下降23%、20%和40%。参见除了外资你还有什么，财经文摘，2006年第3期根据中华人民共

10、和国地表水环境质量标准(GB 3838-2002 ) , W类水标准主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水。小鹤:江南水乡成水质型缺水城市,江南时报,2004年3月23日四是经济高速增长给本地居民和外来劳动力带来的福利效应偏 弱。1995年以来，苏州工业总产值和 GDP 年均增速分别达到 22和 17，而同期城市居民可支配收入仅增长 11；外来打工人员的月 收入也仅为 1000 元左右，而且增长速度更为缓慢。三、苏州市政府已作的努力及成效 为了解决这些问题，从“十五”中后期开始，苏州市委、市政府 逐步意识到转变增长方式对苏州经济长期发展的必要性和紧迫性， 制 定和落实了一些具体政策

11、和措施，并取得一定的成效。“十五”末期，苏州政府先后制定具体的措施推动增长方式转 变，并且取得一定成效。一是转变招商思路，确定了“择商选资” 、“择商引智”的指导思 想，在产业选择、 投资密度等方面制定限制政策，并对研发机构建设 和增资给予相应的优惠政策，引导企业价值链向研发和创新服务延 伸。二是完善有关政策优惠和市场准入的制度规则， 鼓励私营个体经 济及服务业企业发展， 实施各种鼓励设备进口和技术研发的税收减免 政策。同时，政府进一步改革行政审批制度，市级行政审批总事项由 2001年的 1642项减少到 2004年的 339项。三是加强电子政务和社会信息化建设，形成一批运行良好的电子 政务应

12、用系统，如电子公文交换系统、网上审批系统、外来人口综合 管理系统等， 为苏州开展招商引资， 发展外向型经济创造了必要的硬 件条件，也为民营经济的发展提供了基础保障。四是改善中小民营企业融资环境。 组建和扶持中小企业融资担保 公司，以及通过协助中小企业进行贷款抵押物登记； 并通过对商业银 行贷款业务进行窗口指导、 定期招集商业银行和中小企业就融资问题 加强沟通。五是进一步完善创新环境。主要包括：提高研发投入占 GDP 的 比例；共建立各类科技创业孵化器机构 23 家，其中国家级创业中心 4家；组建 10 亿元的创业投资引导基金；引导产学研之间加强合作， 全市 70以上的民营科技企业与全国 100

13、 多家高校及科研院所建立 了 250 多个产学研联合体；构筑了一批公共技术研发或服务平台。六是培养和吸引了大批技术创新人才。 通过建设研究生城、 博士 后流动站等教育机构增加在学中高级人才的数量； 制定实施针对紧缺 人才的各项优惠政策吸引人才； 建立一批培训机构、 形成企业和人才 培养机构的合作培养、培训机制。四、进一步推进增长方式转变的建议 苏州面临的主要问题是增长质量偏低， 转变增长方式的实质， 就 是要使苏州的经济增长从主要靠投资和自然资源投入驱动， 转向通过 技术进步以效率不断提高为前提的经济增长。 因此，转变增长方式的 着力点， 应放在技术进步和效率提高两个方面上， 而所有转变途径及

14、 措施也应以此为基点。 而这需要解决包括体制因素、 过度依赖外资和 本土企业创新的动力、压力和能力不足等三方面问题。（一）提升对外开放质量，增强溢出效应 吸引外资的战略意义， 从长期看应立足于利用外资的溢出效应提 升本地企业竞争力。 根据苏州的发展经验和产业条件， 继续引进外资 及其先进技术仍是必要的， 下一步引进外资的着力点， 应该集中于引 进附加价值高、内资配套能力强、价值链链长的企业和资本，要努力 提升外资对本地的溢出效应。要从以下三方面考虑：第一，如何提升 溢出主体即外资企业本身的溢出潜力， 如高附加值的价值链环节 （营 销、渠道、研发、核心部件等）的本地化等；第二，如何提升本地企 业

15、承接溢出效应的主动性和能力； 第三，如何为溢出效应的实现营造 良好的外部环境，如公平且充满活力的竞争、有效的知识产权保护、 良好的人才环境等等。现阶段的重点，是要在同一产业引进多家跨国公司和国内大型企 业投资，优化产业基础和竞争格局。 转变单纯以投资额和产值为侧重 的引资标准，重点吸引“明基”型企业，即把大陆地区作为战略目标 市场、并将研发和营销业务放在大陆的企业，换言之，企业进入苏州 需要至少拥有前端或后端中的“一头” 。在引进外资的同时，也要重 视吸引国内优秀企业进入， 争取在重点产业领域形成一批具有竞争力 的骨干企业。通过形成和壮大产业集群，强化资源集聚效应，让外资 不但要在苏州“生根”

16、，而且要“发芽”，即充分发挥其在技术、管理 的溢出效应。（二）扶持内资企业，特别是本土民营企业成长 外资投资的企业大部分集中在较长的产业链中的加工组装部分， 产品附加价值低。 提高苏州经济增长质量， 就是要延伸并做长产业链， 提高增加值率， 这有赖于大力发展民营企业形成良好产业生态。 民营 企业发展的根本是包括技术、管理和商业模式在内的创新。因此需要为民营企业的创业和成长建立更为有利的环境，特别是完善市场经济体系，形成有序竞争和要素自由流动，给企业创业、创新以压力；要 进一步加大政策扶持力度，出台切实有效的措施鼓励技术创新，引导 重要领域的重要本土企业落户苏州。 扶持本土企业成长的重要作用不

17、仅在于企业成长后的直接收益，更多地在于本土企业成长能够改变苏 州的产业生态和竞争格局。现阶段的重点，是要扶持 ASP发展并充分发挥其服务功能，改 善中小企业管理信息化的条件。目前苏州已存在类似平台，如“苏州 ASP平台”。苏州可以通过鼓励技术提供者、服务提供商、用户相互 合作，推广ASP的产业应用，为缺乏技术、人才和资金的中小企业 服务，降低其运营和创新成本。其中较为重要的，是结合苏州制造业 特点，构建各类面向主要集群，以充分发挥龙头企业和大型专业市场 作用，提高区域内中小企业新产品开发能力及整体竞争力为目标的网 络化公共服务平台。(三) 发展现代服务业，特别是生产性服务业需要充分认识现代服务

18、业对转变增长方式和提升附加价值的重 要性，通过完善环境和通过产业政策引导服务业超常发展，尽快增强这一“短板”。从目前的情况来看，苏州市中小企业面临的突出问题是创业阶段 的融资问题。因此，需要各方面共同努力，针对完善创新投资和创新运营合作平台包括两种类型：一种是在平台上多方参与，实现某一产品从设计、原料采购到生产和销售 的全程共享平台，如纺织服装业的共同设计、面料选择、销售等；另一种是把企业部分信息化工作外包给 专业化公司，称为应用服务提供商 (Application Service Provider, ASP) 。担保，加强与海外创业投资基金合作，同时鼓励民间资本对中小企业进行创业投资。一是推

19、动风险投资（VC）和私人股本基金（PE）在 苏州投资，建设和完善相关的信息网络，促进创业者和投资金融家之 间的信息交互。鼓励证券公司、基金公司以及民间资本组建有限合伙 制风险投资企业，政府可作为一般合伙人提供引导创业投资资本，并允许其实现债券融资，给予直接享受咼新技术企业的各项税收优惠。 允许科研机构利用科技服务积累的资金对外进行与技术创新相关的 风险投资和风险担保。二是对于当前政府政策性风险投资机构风险系 数过低的情况，可依据国际经验制定相应的风险系数高低限，提高政策性担保机构的担保放大比率，通过财政注资扩大基金规模。三是适 当引入“ SBIC”模式，辅之以优惠的创业政策，但应针对其可能 出

20、现的一些问题进行规范。四是尝试成立民营科技园区，由民营企业 负责园区开发和为区内企业提供担保或融资，并给予其与政府投资建设的各类园区相同的扶持政策。（四）优化创新环境，构建区域创新体系苏州在构建区域创新体系方面具有自己的优势，例如IT制造业核心厂商密集，拥有全国罕见的高密度和高增长的国家级开发区布 局、工业园区具有规范的管理和法治环境、毗邻长三角乃至长江流域的发展龙头上海，以及人居环境良好、文化底蕴深厚，等等。因此， 需要在制度方面实现创新和突破，消除企业创新的障碍，完善资金投所谓“ SBIC”模式，是指1958年美国通过美国小企业管理局（SBA）的小企业投资公司（SBIC）计划。 小企业投资

21、公司发起人每投入 1美元，政府提供4美元的低息贷款，小企业投资公司还可享受税收优惠。20世纪60年代，小企业投资公司计划共为新创企业汇资约 30亿美元，是同期私人投资总额的 3倍以上。SBIC的实质是政府资金或国有资本与私人资本相结合的一种尝试，使政府直接参与推动风险投资业的发展。入和共性技术研发平台，为竞争和创业创造一个好的环境和“栖息 地”，最终构建起区域创新体系。现阶段的工作重点， 是整合苏州现有研发资源， 集中力量办好苏 南工研院， 加强共性技术研发与扩散， 强化与产业间的联系。 要打破 现有研发格局，将分散的政府支持的技术平台整合到苏南工研院中， 使其成为具备产官学研合作研发，人才培

22、养、培训及流动，衍生企业 和企业孵化等功能， 定位于为产业服务、 为创新服务和为苏南地区服 务的共性技术研发平台。 重组后苏南工研院初期发展由政府投入， 之 后逐步增加企业委托和合作研发的收入比重。 苏南工研院必须从建立 之初就与产业保持密切关系， 以共性技术和应用技术开发为主， 其成 果也依据不同类型和时效性以不同的方式扩散到产业界， 其实验室和 各种设备要向企业和社会开放。 苏南工研院的治理机制和运作模式要 充分借鉴台湾工研院的经验， 探索建立大陆最有活力的政府支持的共 性技术研究平台。（五）总结成功经验， 鼓励官企学研合作培养符合市场需求的各 种人才苏州人力资本积累需要解决两方面的问题，

23、 即人才的培养和吸引 的问题以及人才培养与市场需求相适应的问题。 对此，要在以下几方 面重点做好工作：一是加强对现有员工的培训工作，建立学校培训、 企业培训和社会培训并举的“三元培训”机制；二是总结工业园区职 业技术学院的成功经验， 鼓励企业与学校合作培养、 培训人才和高级 技工的市场化培训机构的建立； 三是与知名机构合作， 加强对苏州企 业家的培训工作， 培养其现代管理和运营的理论和理念； 四是消除现 存的人才流动阻力， 制定开放的人才流动政策； 完善各种生活、 休闲、 交流设施和平台， 促进人才之间的相互学习和提高； 放宽同业竞争限 制，促进除商业机密以外的创新资源在全社会共享。（六）以电

24、子政务促进政府职能转变，改善公共服务 政府职能的转变是苏州转变增长方式的重要保障， 要从两方面改 善政府的服务，一方面是通过向服务型政府转变，实现“有限政府” ， 纠正错位和越位， 以市场作为配置资源的主要形式； 另一方面是要将 缺位的职能尽快完善起来，实现“有效政府” ，不该管也管不好的不 管，该管的不但要管还要管好。以构建有效、有限政府，提供优质公 共服务为目标，重新梳理各部门业务，以电子政务为抓手，推动政府 职能转变。需要进一步转变政府职能，建设“有限政府”和“有效政府” 。 一是总结苏州工业园区的先进管理经验， 特别是在依法行政、 园区规 划、亲商服务和环保治理等方面的方法和经验，并进

25、一步推广，从整 体上提升苏州制度环境的竞争力。 二是以信息技术为基础进行政府业 务流程再造。依托政务公开、信息公开和业务流程信息化平台，进一 步提高政府社会管理和公共服务的效能。 各级政府应该建立起标准化 服务的规则， 保证所有企业都能够同等质量地享受政府的服务。 三是 要充分发挥行业商会、 协会等民间组织在维护市场秩序、 改善市场环 境中的积极作用，更多避免政府过多介入企业微观经营行为。上述途径并非独立存在，而是相辅相成。要顺利实现这些目标，必须依靠两个前提：一是信息化。这里的信息化并非简单将信息技术 应用于生产或政务领域的狭义的信息化，而是基于信息技术进步的生 产、生活的全社会的广义的战略层次的信息化。二是制度创新。